Помимо страховых пенсий, право на которые формируется у застрахованных граждан, имеется ряд категорий граждан, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Материальное обеспечение этих граждан осуществляется за счет государственного пенсионного обеспечения, регулируемого Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении).
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению определена упомянутым з аконом как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
В приведенном выше понятии обращено внимание на денежный характер выплат; их целевое назначение (компенсация утраченного заработка (дохода), а также компенсация вреда, причиненного здоровью); круг лиц, имеющих право на эти выплаты при выполнении условий, определенных законом. При этом в круг лиц включены некоторые категории граждан вне их связи с трудовым вкладом и уплатой страховых взносов.
Исходя из данного понятия, пенсии, выплачиваемые за счет бюджета, по их целевому назначению можно разделить на следующие группы:
1) пенсии, предоставляемые в целях компенсации утраченного заработка (дохода) при прекращении государственной службы, при наличии необходимой выслуги лет и выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности);
2) пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, при прохождении ими военной и приравненной к ней службы, а также пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
3) социальные пенсии, выплачиваемые нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Можно сделать вывод, что целевое назначение пенсий по государственному пенсионному обеспечению различно, объединяет их лишь источник, из которого они выплачиваются (федеральный бюджет).
Установлены следующие виды пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения:
- пенсия за выслугу лет;
- пенсия по старости;
- пенсия по инвалидности;
- пенсия по случаю потери кормильца;
- социальные пенсии.
Каждый из установленных видов пенсий предназначен для определенных категорий граждан, при соблюдении условий и норм, установленных законом.
В круг лиц, имеющих право на названные виды пенсий, входят следующие категории граждан:
а) федеральные государственные гражданские служащие;
б) военнослужащие;
в) участники Великой Отечественной войны;
г) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
д) граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф;
е) граждане из числа космонавтов;
ж) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
з) нетрудоспособные граждане.
Названные категории граждан можно назвать укрупненными, так как в каждую из них входит достаточно широкий круг лиц, на которых распространяется государственное пенсионное обеспечение. Так, к федеральным государственным гражданским служащим относятся граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих[73].
Особым видом федеральной государственной службы является военная служба, граждане, исполняющие эту службу, – военнослужащие. При этом в Федеральном законе от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» четко перечислены войска и воинские формирования, в которых военнослужащие исполняют такую службу.
В Законе о государственном пенсионном обеспечении дано более широкое толкование понятия «военнослужащие», в которое включены работники прокуратуры, следственного комитета, таможенных органов и т.п., Такое толкование применяется только к правоотношениям по поводу пенсионного обеспечения.
К военнослужащим в целях государственного пенсионного обеспечения законодатель относит граждан, проходящих военную службу (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках МВД РФ, в войсках национальной гвардии РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.
К перечисленным выше категориям военнослужащих по государственному пенсионному обеспечению приравниваются прокурорские работники[74], сотрудники Следственного комитета РФ[75], сотрудники таможенных органов РФ[76], органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Конкретный круг участников Великой Отечественной войны, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение, содержится в Федеральном законе «О ветеранах»[77]. В соответствии с названным законом ветеранами Великой Отечественной войны являются и лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», которые также имеют право на государственное пенсионное обеспечение.
К гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф относятся лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также других радиационных и техногенных катастроф. Социальные гарантии для этих граждан, предусмотренные в специальных федеральных законах[78], распространяются не только на лиц, работавших на ликвидации катастроф (ликвидаторы), но и на лиц, проживавших в местах катастроф.
В группу граждан из числа космонавтов входят космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, инструкторы-космонавты-испытатели, инструкторы-космонавты-исследователи.
Работниками летно-испытательного состава относится считаются те, кто включен в летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники - летчики (пилоты) - испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели. Сюда же относится и инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний) - инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований. Здесь же следует упомянуть и работников, проводящих инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лиц, осуществляющих руководство летно-испытательными службами и участвующих в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний)[79].
Нетрудоспособными гражданами, имеющими право на государственное пенсионное обеспечение, Закон признает лиц, которые в силу различных причин не могут трудиться и у них не сформировалось право на страховую пенсию. К ним относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ) до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). С 1 января 2018 г. в круг нетрудоспособных лиц вошли также дети, оба родителя которых неизвестны[80] (дети, государственная регистрация рождения которых произведена не на основании заявления родителей, а на основании заявления, поданного органом внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской организацией, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания, о рождении найденного (подкинутого) ребенка или о рождении ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность).
Пенсии за выслугу лет
Исходя из понятия, сформулированного в Законе о государственном пенсионном обеспечении, пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется определенным категориям граждан в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы (и иной службы) при достижении установленной законом выслуги, а также соблюдении условий, установленных законодательством, за счет средств государственного бюджета.
На пенсию за выслугу лет имеют право федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, космонавты, работники летно-испытательного состава.
Условиями назначения пенсииза выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим являются: наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого на соответствующий год установлена законодательно, замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, а также основания увольнения.
В связи с увеличением возраста выхода на пенсию государственных гражданских служащих возросли и требования к продолжительности выслуги лет. Начиная с 2017 года, возраст ежегодно увеличивается на 6 месяцев с тем, что бы у мужчин он составил в 2026 году – 65 лет, у женщин в 2032 году 63 года[81]. Выслуги лет, начиная с 2017 года, требуется 15, 5 лет с увеличением ежегодно на 6 месяцев с тем, чтобы с 2026 года и далее она составляла 20 лет (у мужчин и женщин).
Основания увольнения с государственной гражданской службы, дающие право на пенсию за выслугу лет, предусмотрены Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
К общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, дающих право на пенсию за выслугу лет, относятся:
- соглашение сторон служебного контракта;
- истечение срока действия срочного служебного контракта;
- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта либо от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе, а также от перевода в другую местность вместе с государственным органом.
К иным основаниям освобождения от замещаемой должности отнесено несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Также основаниями прекращения служебного контракта, дающими право на пенсию за выслугу лет, является сокращение должностей гражданской службы в государственном органе либо упразднение государственного органа.
Право на пенсию за выслугу лет имеют и те государственные служащие, у кого прекращение служебного контракта явилось следствием восстановления на службе по решению суда гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность; а так же избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза. При этом гражданский служащий увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв.
Формируется право на пенсию за выслугу лет и в случае, если основанием увольнения является достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе[82].
Право на пенсию за выслугу лет зависит от причины увольнения государственного гражданского служащего, продолжительности замещения должности федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением, наличия соответствующего стажа (выслуги лет).
Так, у государственных гражданских служащих, уволенных по перечисленным выше основаниям, право на пенсию за выслугу лет связано с правом на страховую пенсию по старости (инвалидности) на момент освобождения от должности и замещением непосредственно перед увольнением замещали федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
В случае если государственный гражданский служащий расторгает служебный контракт по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), право на пенсию за выслугу лет у него будет в том случае, если стаж государственной гражданской службы составляет не менее 25 лет и непосредственно перед увольнением он замещал соответствующие должности не менее 7 лет.
Основания увольнения, содержащие виновные действия государственного гражданского служащего не дают права на пенсию за выслугу лет.
Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к страховой пенсии по старости либо инвалидности, назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней.
Размер пенсии зависит от продолжительности выслуги лет.
При наличии стажа государственной гражданской службы не менее того периода, который установлен законом для конкретного года выхода на пенсию (в 2017 – 15,5 лет; 2018 – 16 лет и т.д. до 20 лет), пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% среднемесячного заработка служащего за вычетом страховой пенсии по старости либо пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях.
За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх выслуги лет, установленной в конкретном году, пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом законом установлен максимальный размер - общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости либо инвалидности, а также фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, размеры пенсий увеличиваются на соответствующий районный коэффициент[83] на весь период проживания в указанных районах. При выезде граждан из этих районов на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Не уменьшают размер пенсии за выслугу лет суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначаемые на нетрудоспособных членов семьи, а также в связи с достижением гражданином возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы.
Не учитываются при назначении пенсии за выслугу лет и не снижают её размер суммы, начисленные в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Законом о страховых пенсиях, а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в т.ч. досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной страховой пенсии по старости.
Заработок, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет этой категории граждан, учитывается за последние 12 полных месяцев, предшествующих прекращению федеральной государственной гражданской службы либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию в соответствии с действующим законодательством. Сумма учитываемого среднемесячного заработка не может превышать 2,8 должностного оклад (0,8 денежного вознаграждения), установленного ему либо сохраненного в этом периоде в соответствии с действующим законодательством. Порядок расчета среднемесячного заработка устанавливается Правительством РФ[84].
Условиями назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) является определенная законодательством продолжительность выслуги лет, если они имеют её на военной службе, службе в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
По общему правилу указанные выше граждане имеют право на пенсию за выслугу лет, если на день увольнения со службы они имели выслугу 20 и более лет. Если увольнение со службы последовало в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе[85], состоянием здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждане достигли на день увольнения 45-летнего возраста, то пенсия назначается при наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, при этом выслуга лет должна составлять не менее половины этого стажа - 12 лет 6 месяцев. В этом случае при определении права на пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включается трудовой стаж, порядок исчисления которого установлен действующим законодательством[86].
Пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах:
а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 %этих сумм.
б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее половины этого срока (12,5 лет) составляет военная служба: за общий трудовой стаж 25 лет – 50% процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год трудового стажа свыше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия.
Пенсии за выслугу лет назначаются и выплачиваются после увольнения со службы. В случае повторного определения на военную службу лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.
Установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет, который не может быть ниже 100% расчетного размера пенсии, который исчисляется исходя из размера социальной пенсии, установленной для отдельных категорий нетрудоспособных лиц[87].
Условиями назначения пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов является независимо от возраста оставление работы в определенных должностях (космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей) в отрядах (группах) космонавтов, являющихся летно-испытательными (летно-исследовательскими) подразделениями научно-испытательных, научно-исследовательских центров и других организаций федеральных органов исполнительной власти и иных организаций и наличие выслуги лет. При этом выслуга должна составлять не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. При оставлении работы по состоянию здоровья (болезни) выслуга должна быть не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
При исчислении периодов работы, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов, применяется порядок исчисления выслуги, предусмотренный Положением о пенсионном обеспечении космонавтов[88]. В выслугу лет, дающую право на соответствующую пенсию засчитывается летная работа, предшествовавшая работе в должностях космонавтов, в том порядке, который установлен для подсчета выслуги по этой летной работе; время службы в Вооруженных Силах – в том порядке, который установлен для назначения пенсий военнослужащим. Служба (работа) на штатных должностях космонавтов, засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы (работы) за два месяца, а время участия в космическом полете - один месяц за пять месяцев.
При наличии установленной законом выслуги лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 % денежного довольствия (заработка), получаемого в соответствии с Положением о материальном обеспечении космонавтов в РФ по соответствующей должности космонавта на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (25 лет для мужчин и 20 лет у женщин) пенсия увеличивается на 3%, при этом максимальный размер пенсии должен составлять не более 85 % денежного довольствия (заработка).
При оставлении работы ранее достижения установленной выслуги (у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет) размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2% денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.
К пенсии за выслугу лет могут быть установлены надбавки, связанные с наличием инвалидности, преклонным возрастом, необходимостью постороннего ухода, наличием нетрудоспособных иждивенцев.
Гражданам из числа космонавтов, являющихся инвалидами 1 группы, либо достигшим возраста 80 лет, а также нуждающимся в постоянном постороннем уходе, устанавливается надбавка в размере 200% размера социальной пенсии[89].
Неработающим гражданам из числа космонавтов, достигшим возраста 55 лет либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи[90], надбавка устанавливается в зависимости от количества нетрудоспособных иждивенцев (на одного – 32%, на двоих – 64 %, на троих и более членов семьи – 100% социальной пенсии). Такая надбавка устанавливается только на тех нетрудоспособных членов семьи, которые сами не получают какой – либо пенсии.
Условиями назначения пенсий за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, является работа в определенных должностях[91], наличие выслуги - не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, при этом не менее двух третей необходимой выслуги должно приходиться на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет. При оставлении летной работы по состоянию здоровья выслуга должна составлять не менее 20 и 15 лет (соответственно у мужчин и женщин).
Размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентном отношении к размеру социальной пенсии[92], и зависит от конкретной продолжительности выслуги и продолжительности работы в должностях, дающих право на этот вид пенсии. При наличии выслуги 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин) и продолжительности работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, не менее двух третьих выслуги, размер пенсии составляет 1 000 % размера социальной пенсии (за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с законодательством о страховых пенсиях). За каждый полный год выслуги сверх установленного стажа, пенсия увеличивается на 25% социальной пенсии, но не более чем до 1 500% этой пенсии.
Если работа в должностях, дающих право на выслугу лет, составляет менее двух третей необходимого стажа, но при наличии выслуги 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно), размер пенсии составляет 800 % размера социальной пенсии (за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты). При наличии выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается за каждый полный год на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1 300 %.
При выслуге лет менее установленной (от 20 до 25 лет у мужчин и от 15 до 20 лет у женщин) размер пенсии за выслугу уменьшается на 50% размера социальной пенсии за каждый полный (и неполный) год, недостающий до полной выслуги.
Данной категории граждан пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с действующим законодательством, и выплачивается одновременно с ней.
Пенсии по старости
В отличие от страховой пенсии по старости, полагающейся всем гражданам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии всех необходимых условий её назначения), пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению предусмотрена только для граждан, пострадавших в результате радиационных или иных техногенных катастроф. Данную пенсию можно определить как ежемесячную государственную денежную выплату, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется отдельным категориям гражданам в целях компенсации вреда, нанесенного их здоровью в результате радиационных или техногенных катастроф, при достижении установленного законом возраста.
К кругу лиц, имеющих право на эту пенсию по старости, Закон о государственном пенсионном обеспечении относит граждан:
а) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
б) ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
в) принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
5) эвакуированных из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;
6) постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение;
7) постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
8) постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы;
9) занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне);
10) выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселения.
Условием назначения пенсии по старости названным гражданам является наличие не менее пяти лет трудового стажа. Возраст выхода на пенсию дифференцируется в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Максимальная величина фактического уменьшения общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости составляет десять лет.
Так, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы и гражданам, занятым на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения пенсионный возраст снижен до – 55 и 50 лет (соответственно для мужчин и женщин) при наличии у них трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС пенсионный возраст снижен до 50 и 45 (соответственно мужчины и женщины).
Классификация зон радиоактивного загрязнения, категории граждан, пострадавших от радиационной катастрофы на ЧАЭС, а также величина фактического снижения пенсионного возраста для этих категорий граждан, содержится в Законе РФ от 15.05.1991г. №1244-1 РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В зависимости от категории получателей размер пенсии дифференцируется и составляет 250 либо 200% размера социальной пенсии[93]. Для граждан, у которых имеются нетрудоспособные иждивенцы, размер пенсии увеличивается на каждого иждивенца (но не более чем на трех). Размер повышения устанавливается в твердой сумме. Для граждан, проживающих в районах (местностях), в которых применяется районный коэффициент, пенсия устанавливается с учетом этого коэффициента. При выезде в другую местность на постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета этого коэффициента.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются полностью, независимо от выполнения гражданами какой-либо оплачиваемой работы.
Пенсии по инвалидности
Исходя из общего понятия пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсию по инвалидности можно определить как ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, устанавливаемую за счет средств государственного бюджета.
Право на пенсию по инвалидности за счет средств государственного бюджета имеют:
1) военнослужащие;
2) граждане из числа космонавтов;
3) участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Условия назначения пенсий по инвалидности для каждой из названных категорий граждан различные.
Порядок назначения пенсии по инвалидности военнослужащим регулируется двумя законами – Законом о государственном пенсионном обеспечении и Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих[94].
По нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности назначается только солдатам, матросам¸ сержантам и старшинам, проходившим военную службу по призыву, ставшим инвалидами в период прохождения этой службы или не позднее трех месяцев после увольнения с неё, либо ставшими инвалидами позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были получены в период прохождения военной службы.
Размер их пенсии дифференцируется в зависимости от причины наступления инвалидности (вследствие военной травмы либо заболевания, полученного во время военной службы) и группы инвалидности. При наступлении инвалидности вследствие военной травмы размер пенсии составляет 300, 250 и 175% размера социальной пенсии (по 1, П и Ш группам инвалидности соответственно). При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного во время военной службы – 250, 200 и 150 % размера социальной пенсии (по 1, П и Ш группам инвалидности соответственно).
Инвалидам, у которых на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, пенсия по инвалидности увеличивается на каждого иждивенца, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи. Размер увеличения пенсии установлен в твердой сумме.
Пенсия по инвалидности названным лицам выплачивается в полном размере независимо от выполнения ими оплачиваемой работы.
Военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регулируется Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих[95], пенсии по инвалидности также дифференцируются в зависимости от причины наступления инвалидности и её группы, но в отличие от лиц, проходивших службу по призыву, размер пенсии определяется в процентном отношении к суммам денежного довольствия, получаемыми этими военнослужащими. Для инвалидов 1 и П группы вследствие военной травмы размер пенсии составляет 85%, для Ш группы – 50% соответствующих сумм денежного довольствия. Для инвалидов вследствие заболевания 1 и П группы – 75 % и Ш группы – 40 % соответствующих сумм денежного довольствия. Минимальный размер пенсий по инвалидности не может быть ниже размера пенсий, установленных для соответствующих групп инвалидов военнослужащих по призыву.
Пенсионерам, являющимися инвалидами 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста начисляется надбавка на уход за ними в размере 100 % расчетного размера пенсии; неработающим инвалидам 1 и П групп, на иждивении которых имеются нетрудоспособные члены семьи, надбавки начисляются на каждого иждивенца, но не более, чем на трех (в размере 32, 64 и 100% расчетного размера пенсии соответственно на одного, двоих или трех и более нетрудоспособных членов семьи). Условием назначения этой надбавки является отсутствие у нетрудоспособных членов семьи какой-либо пенсии (страховой либо социальной).
Условиями назначения пенсии по инвалидности космонавтам и кандидатам в космонавты является инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанная с подготовкой или выполнением космического полета. Размер данной пенсии не зависит от продолжительности выслуги (работы). Он определяется в зависимости от группы инвалидности, возраста, нуждаемости в постоянном постороннем уходе и наличия иждивенцев, исходя из денежного довольствия (заработка) космонавта [96].
Так, у инвалидов I и II группы размер пенсии составляет 85% у инвалидов III группы – 50% денежного довольствия (заработка). Основания и размер надбавок, устанавливаемых к пенсиям по инвалидности гражданам из числа космонавтов аналогичен надбавкам, устанавливаемым им к пенсии за выслугу лет.
Условием назначения пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» является установление группы инвалидности (независимо от причины инвалидности, за исключением случаев наступления инвалидности вследствие совершения этими лицами противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью - в этом случае назначается социальная пенсия).
Размер пенсии зависит от группы инвалидности, наличия нетрудоспособных иждивенцев. Устанавливается он в процентном отношении к социальной пенсии, установленной пп.1 п.1 ст.18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Так, участникам Великой Отечественной войны пенсия устанавливается (соответственно по I, П и Ш группам инвалидности) в размере 250, 200 и 150% размера социальной пенсии; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 200, 150 и 100 % социальной пенсии.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер пенсии увеличивается на районный коэффициент. При выезде на постоянное место жительства в другие районы коэффициенты не применяются.
На каждого нетрудоспособного иждивенца инвалиду устанавливается ежемесячная надбавка в твердой сумме, установленной данным законом[97], но не более чем на троих.
Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны и награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» выплачиваются в полном объеме независимо от выполнения оплачиваемой работы.
Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф назначается, если они стали инвалидами вследствие этих катастроф, независимо от трудового стажа. При этом Законом о государственном пенсионном обеспечении установлено, что вместо пенсии по инвалидности они могут получать пенсию по старости, установленную для этой категории граждан.
Имеются различия в определении размера пенсии по инвалидности в зависимости от группы инвалидности. Так, пенсия по инвалидности инвалидам 1 группы устанавливается в размере 250 % от социальной пенсии, установленной пп. 2.1 п. 2 ст.18 Закона о государственном пенсионном обеспечении[98]; инвалидам 2 группы – 250% социальной пенсии, установленной пп.1 п.1 ст.18 того же Закона[99].
Инвалидам 1 и 2 группы устанавливается ежемесячная надбавка на каждого иждивенца в твердой сумме, установленной Законом, но не более, чем на троих.
Для инвалидов 3 группы пенсия по инвалидности будет составлять разницу между суммой, составляющей 250 % размера социальной пенсии, установленной пп.1 п.1 ст. 18 Закона, увеличенной на надбавку на каждого иждивенца (но не боле чем на троих – при их наличии) и 125%указанной социальной пенсии.
