Объекты административно-процессуальных правоотношений 7 страница

К числу общих гарантий контрольно-надзорного производства относятся:

- закрепление правового статуса участников;

- урегулированность процедурно-процессуальных регламентаций;

- подконтрольность, поднадзорность и подотчетность органов контроля и органов надзора перед органами государственной власти и обществом;

- установление юридической ответственности за ненадлежащее исполнение контрольной деятельности;

- материально-техническое обеспечение.

Гарантии контролирующих субъектов:

- организационно-правовые гарантии обеспечиваются, во-первых, наличием регулирующих деятельность контролирующих органов правовых актов; во-вторых, деятельность контролирующих органов основана на обязанности предоставления необходимых для их функционирования сведений, статистических данных, информации;

- материальные гарантии деятельности контролирующих органов - это их государственное финансирование и обеспечение необходимой материально-технической базой. Кроме того, служащим осуществляющих контроль органов возмещаются расходы, которые они понесли при выполнении своих обязанностей.

Объекты, подлежащие контролю, также обладают организационно-правовыми гарантиями. К ним относится в первую очередь право на обжалование решения контролирующего органа. В каждом решении, принимаемом контролирующим органом, обязательно должен быть указан порядок его обжалования. Кроме того, деятельность государственного органа по контролю является, в свою очередь, предметом контроля со стороны проверяемого органа.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать необходимую информацию; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (схема 9).

 

Схема 9

 

Основные принципы защиты прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

──>│преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных│

│видов предпринимательской деятельности                           │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

──>│презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных│

│предпринимателей                                                 │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных│

│предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации,│

│муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при│

│осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального│

──>│контроля, а также информации об организации и осуществлении│

│государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах│

│и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов│

│муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением│

│информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено│

│в соответствии с законодательством Российской Федерации          │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│проведение проверок в соответствии с полномочиями органа│

──>│государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,│

│их должностных лиц                                               │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или│

│одного индивидуального предпринимателя несколькими органами│

──>│государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля│

│проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и│

│требований, установленных муниципальными правовыми актами        │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│недопустимость требования о получении юридическими лицами,│

│индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных│

──>│документов, выдаваемых органами государственной власти, органами│

│местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской│

│деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными│

│законами                                                         │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ответственность органов государственного контроля (надзора), органов│

──>│муниципального контроля, их должностных лиц за  нарушение│

│законодательства Российской Федерации при осуществлении│

│государственного контроля (надзора), муниципального контроля     │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора),│

──>│органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных│

│предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю     │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых│

──>│органами государственного контроля (надзора), органами муниципального│

│контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю           │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в│

│соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление│

│федерального государственного контроля (надзора), органов│

──>│государственной власти субъектов Российской Федерации в│

│соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление│

│регионального государственного контроля (надзора), на основании│

│федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации     │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, установленных законом;

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения проверки;

- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Сотрудники контролирующих органов обеспечиваются государственной защитой, система мер которой установлена Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ. Государственная защита применяется, если существует угроза посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных сотрудников в связи с их профессиональной деятельностью.

Меры государственной защиты (ст. 5 ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов) включают: 1) личную охрану, охрану жилища и имущества; 2) выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. Указанные меры могут применяться и в отношении их близких родственников (в исключительных случаях - и других лиц), на жизнь, здоровье или имущество которых осуществляется посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности по проведению контроля либо принудить контролирующих лиц изменить какие-либо данные, факты и т.д. (ст. 1 N 45-ФЗ).

 

Лекция 10. Производство по административно-правовым жалобам

 

10.1. Понятие и правовые основы производства

по административно-правовым жалобам

 

Несомненным демократическим достижением Российского государства является право субъектов административных правоотношений на обжалование нарушенных прав. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Правовую основу обжалования в рамках общего порядка составляют Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.

Нормативными правовыми актами федерального уровня предусмотрены следующие способы защиты прав участников административных правоотношений: административный, судебный, самозащита прав.

 

Административный способ предполагает обращение за защитой и восстановлением нарушенного права к вышестоящему органу по отношению к органу, принявшему решение или совершившему действие (допустившему бездействие).

Право на самозащиту своих прав - право не выполнять неправомерные акты и требования государственных органов и их должностных лиц. Неправомерность названных актов или требований заключается в их несоответствии федеральным законам.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

 

Административная жалоба отличается от заявления в суд и адресатом, и порядком рассмотрения. Процессуальный порядок реализации административного способа защиты проще, разрешение жалобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном месячный срок рассмотрения обращения, если иное не установлено законодательством. Вместе с тем административный порядок не исключает возможности обращения впоследствии (или сразу) с заявлением за защитой в суд.

Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) государственных органов <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. N 201 "Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций".

 

При обращении в суд действует порядок, предусмотренный Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Право на обжалование имеет любое лицо, считающее, что нарушены его права и свободы, незаконно на него возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности, либо созданы препятствия для осуществления его прав и свобод.

Существенная роль в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов права принадлежит прокуратуре Российской Федерации, которая составляет единую централизованную систему, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории России законов, предпринимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение нарушителей к ответственности.

Для выполнения функции надзора за исполнением законов органы прокуратуры вправе проводить проверки по исполнению и соблюдению законодательства. Подобные проверки проводятся в связи с поступающими в прокуратуру жалобами, заявлениями, а также иными сведениями о фактах правонарушений. В случае установления фактов нарушений законодательства прокурор вправе принять следующие меры: внести представление об устранении нарушений закона; опротестовать противоречащие закону акты, изданные или принятые органами государственной власти; обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбудить производство по факту административного правонарушения; возбудить уголовное дело по признакам совершения уголовного преступления.

Производство по жалобам является составной частью административно-юрисдикционного процесса, а следовательно, признается административно-юрисдикционной деятельностью органов государственного управления и их должностных лиц.

Правовое регулирование досудебного порядка обжалования осуществляются: Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Налоговым кодексом РФ; ведомственными нормативными правовыми актами, а также отдельными законами субъектов Российской Федерации.

Право на общую жалобу является абсолютным, неотчуждаемым, не ограниченным по содержанию и кругу лиц. Общая жалоба может быть подана по любому значимому поводу, в любое время. При реализации данного права не требуется получать какое-либо предварительное согласие или издавать дополнительные акты управления. С правом на общую жалобу корреспондирует обязанность субъектов, обладающих властными полномочиями, разъяснять лицам их право на обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы и давать по ним ответы.

 

Схема 10

 

Принципы административного порядка обжалования

 

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐

│      Общие       │ │          Специальные           │

└─────────────┬──────────────┘ └────────────────────┬─────────────────────┘

        \│/                              \│/

┌─────────────┴──────────────┐ ┌────────────────────┴─────────────────────┐

│характерные для всех видов │ │отражающие закономерности организационно- │

│производств в рамках   │ │структурного аспекта досудебного порядка │

│административного процесса │ │обжалования.                         │

│в целом и административно- │ │                                     │

│юрисдикционного процесса в │ │Специальные принципы досудебного порядка │

│в частности. Общие принципы:│ │обжалования: процессуальное равенство │

│законности, гласности, │ │сторон, всеобщность, состязательность, │

│публичности, материальной │ │эффективность, ответственность за    │

│(объективной) истины,  │ │неисполнение или ненадлежащее исполнение │

│ведения дела на        │ │должностных обязанностей при рассмотрении │

│государственном языке  │ │жалоб, обязательность принятия обращения к│

└────────────────────────────┘ │рассмотрению, безопасность гражданина в │

                          │связи с его обращением, детальная    │

                          │регламентация порядка досудебного  │

                          │обжалования, судебный контроль       │

                          └──────────────────────────────────────────┘