Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.
Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения.
Статья 31.6 КоАП РФ предоставляет право судье, органу, должностному лицу, вынесшему постановление о назначении административного наказания, приостанавливать исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
При этом следует иметь в виду, что принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
Исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства, в отличие от прекращения исполнительного производства, не лишает взыскателя права на предъявление исполнительного документа к исполнению вновь. Исполнительный документ возвращается взыскателю, если взыскание по нему не производилось или произведено частично в следующих случаях:
- если взыскатель подаст заявление судебному приставу-исполнителю с просьбой о возвращении исполнительного документа;
- если не представляется возможным исполнить требования исполнительного документа, обязывающие должника совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения. При этом следует учитывать, что возвращение такого исполнительного документа допускается, если возможность его исполнения не утрачена;
- при невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо невозможности получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях - судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт;
- при отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, в своем акте судебный пристав-исполнитель должен указать: какие меры принимались для установления наличия у должника имущества; являлись ли эти меры необходимыми и достаточными, принятыми в полном соответствии с законом, а также указать, что собираемая по этому вопросу информация не дала никаких результатов;
- в случае реализации имущества должника, если часть этого имущества останется непроданной, взыскатель имеет право оставить это имущество за собой. При отказе взыскателя от этого имущества исполнительный документ возвращается взыскателю;
- возвращение исполнительного документа возможно, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения постановления в порядке подчиненности или в суд.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;
3) возвращения взыскателю исполнительного документа по установленным основаниям;
4) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;
5) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);
6) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему;
7) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;
8) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.
Об окончании исполнительного производства выносится постановление. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации и ограничения прав должника на его имущество.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:
1) взыскателю и должнику;
2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;
3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества;
4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторных, мер принудительного исполнения.
Лекция 13. Производство по применению отдельных мер
административного предупреждения и
административного пресечения
13.1. Понятие процедуры применения мер
административного предупреждения
Понятие и содержание мер административно-правового принуждения, применяемых органами исполнительной власти, является одним из важных вопросов административного права. Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
По своему целевому назначению меры административного принуждения могут быть разделены на меры административного предупреждения, меры административного пресечения и меры административного наказания. Из сравнительного анализа мер административного принуждения можно сделать вывод о том, что их дифференциация обусловлена различным правовым смыслом, вкладываемым в их содержание и порядок процессуального осуществления.
Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, используются в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.
Основанием применения мер административного предупреждения могут быть:
- реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, противоправное действие;
- возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Широкий круг административно-предупредительных мер предполагает различный порядок их реализации. Вместе с тем производство по применению мер административного принуждения имеет такие же стадии, как и любое административное производство:
- возбуждение управленческого дела (вопроса);
- рассмотрение дела;
- принятие по делу решения;
- обжалование и опротестование решения;
- исполнение решения.
Указанные стадии являются общими стадиями административного процесса. Они присущи всем видам административных производств. Однако в каждом производстве общие стадии получают специфическое преломление и детализацию.
Процедура применения мер административного предупреждения - процессуальное действие, совершенное полномочным органом или лицом в рамках производства (процесса) по применению мер административного принуждения, имеющее определенные цели, участников, порядок осуществления и оформления.
Вопрос о целесообразности выделения в структуре административного процесса производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения остается среди ученых-административистов дискуссионным. Так, Л.Л. Попов считает, что применение в правоохранительных целях административно-предупредительных и административно-пресекательных мер следует рассматривать в рамках административно-юрисдикционного блока административного процесса <1>. В.Д. Сорокин в своих первых работах в структуре административного процесса выделял "производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления" <2>, однако в последней своей крупной работе речь вел только о производстве "по делам об административных правонарушениях" <3>. И.В. Панова наряду с производством по делам об административных правонарушениях выделяет "производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами административной ответственности" <4>.
--------------------------------
<1> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. С. 410, 411.
<2> Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 78.
<3> См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2008. С. 354.
<4> Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 134, 329.
Авторы данного учебного пособия исходят из того, что в отличие от производства по делам об административных правонарушениях в рамках производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения применяются меры административного принуждения, не являющиеся административными наказаниями <1>, именно в процессуальной форме.
--------------------------------
<1> Именно под таким наименованием данный вид производства представлен в конспекте лекций, подготовленном И.В. Тимошенко (см.: Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 251 - 282).
Среди мер административного предупреждения можно выделить меры профилактического характера и меры предупреждения правонарушений.
К мерам административного предупреждения профилактического характера относят:
- введение карантина, то есть специального режима въезда и выезда, в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией;
- беспрепятственное посещение (по предъявлении служебного удостоверения) и проведение обследования организаций, предприятий, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, с целью выполнения санитарного законодательства Российской Федерации;
- временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты;
- госпитализацию или изоляцию больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- принятие решения о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям, а также решения о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями;
- закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;
- реквизицию имущества, то есть временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий;
- технический осмотр транспортных средств;
- медицинское освидетельствование;
- санитарный осмотр грузов;
- пожарный надзор;
- осмотр транспортных средств;
- досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др.
Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Например, согласно ст. 85 Воздушного кодекса РФ досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов производятся в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов; беспрепятственное вхождение сотрудников полиции в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями; надзорные проверки (административный надзор); доставление безнадзорных несовершеннолетних по месту жительства и др.
Также можно выделить меры административного предупреждения, закрепленные санкцией правовой нормы, которые в зависимости от условий применения можно отнести как к мерам административно-пресекательного характера, так и к мерам наказания:
- приостановление действия лицензии;
- аннулирование выданных разрешений, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
- депортация иностранного гражданина или лица без гражданства;
- принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющих опасность для окружающих.
13.2. Порядок реализации
административно-предупредительных мер
Сотрудники полиции вправе проводить проверку документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона "О полиции").
Проверка документов может происходить также в ходе контроля за соблюдением паспортных правил. При необходимости документы проверяются у очевидцев происшествия, когда они могут быть свидетелями по уголовному или административному делу.
Сотрудники ГИБДД, участковые уполномоченные полиции имеют право проверять у водителей удостоверение на право управления, регистрационные документы на транспортные средства и документы на перевозку груза, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
При проверке документов (п. п. 227 - 237 Устава ППСП) <1>:
1) сотрудник полиции обязан представиться, сообщить гражданину о необходимости проверки его документов;
2) устанавливаются личность, принадлежность документа предъявителю и подлинность проверяемого документа;
3) фиксируются данные о проверяемом лице;
4) при выявлении каких-либо несоответствий или при наличии в документе следов подделки либо необходимости проведения разбирательства проверяемое лицо доставляется в ОВД;
5) по окончании проверки документы возвращаются владельцу либо изымаются.
--------------------------------
<1> Приказ МВД России от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции".
Госпитализация в психиатрический стационар в недобровольном порядке и принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами. Данная мера в отечественной административистике традиционно относится к так называемым лечебно-предупредительным мерам принуждения <1>. Основанием их применения являются особые, установленные в законодательстве условия, указывающие на наличие потенциальной или реально существующей угрозы личной или общественной безопасности, а также потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями, а складывающиеся при этом правоотношения имеют административно-правовую природу. Принудительная госпитализация и принудительное лечение "являются мерой административного принуждения, поскольку государственные, муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него правовыми актами обязанностей и требований компетентных органов" <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник / изд. 4-е; под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2002. С. 212; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005. С. 390; Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 451.
<2> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 451.
Аналогичной по основаниям, хотя и не требующей судебного санкционирования, выступает обязательная госпитализация или изоляция больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания и контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, если они представляют опасность для окружающих (ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке и психиатрическое освидетельствование в недобровольном порядке урегулированы Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и главой 35 ГПК РФ.
Соответственно, необходимо различать две самостоятельные процедуры: проведение психиатрического освидетельствования лица без его согласия или без согласия его законного представителя, принятие решения о госпитализации в недобровольном порядке.
Статья 29 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определяет, что лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, без его согласия либо без согласия одного из родителей или иного законного представителя до постановления судьи, если его психиатрическое обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Порядок госпитализации и помещения в стационар в недобровольном порядке (ст. 32 - 35 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1):
1) лицо, помещенное в психиатрический стационар в недобровольном порядке, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, он подлежит немедленной выписке;
2) если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в ней;
3) заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд представителем медицинской организации, в которой находится лицо;
4) принимая заявление, судья одновременно дает санкцию на пребывание лица в стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления в суде;
5) заявление о госпитализации лица в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке судья рассматривает в течение пяти дней с момента его принятия в помещении суда либо в указанной медицинской организации;
6) лицу должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. Если по сведениям, полученным от представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, психическое состояние лица не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении вопроса о его госпитализации в помещении суда, то заявление о госпитализации рассматривается судьей в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
7) участие в рассмотрении заявления прокурора, ходатайствующего о госпитализации представителя медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, обязательно;
8) рассмотрев заявление по существу, судья удовлетворяет либо отклоняет его;
9) постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;
10) постановление судьи в десятидневный срок со дня вынесения может быть обжаловано лицом, госпитализированным в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, его представителем, руководителем указанной медицинской организации, а также организацией, которой законом либо ее уставом (положением) предоставлено право защищать права граждан, или прокурором в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра.
