Понятие гражданского процесса (ГП) и его задачи 5 страница

Иные случаи. Ст.965 ГК: суброгация. Если страховщик выплатил страховое возмещение, то к нему переходит право требования на возмещение вреда и взыскание средств с причинителя вреда. Ст.313 ГК: если лицо опасается утраты своих прав на имущество другого лица, например, право залога, аренды и т.д. вследствии обращения взыскания на это имущество по требованиям кредиторов данного лица, то оно может выплатить долг перед кредиторами без согласия должника и в этом случае к такому лицу, уплатившему долг, переходят права кредиторов.

Правопреемство возможно на любой стадии процесса и оформляется определением суда, которое может быть обжаловано.

Вид правопреемства надо учитывать, поскольку по ст.215 ГПК в случае смерти гражданина или реорганизации ЮЛ, производство обязательно приостанавливается, т.е. в случае универсального правопреемства движение дела приостанавливается.

 О правопреемстве выносится определение, которое может быть обжаловано. После привлечения правопреемника рассмотрение дела продолжается в общем порядке. При этом все процессуальные действия, которые совершены ранее обязательны для правопреемника в той же мере, в какой они были обязательны для правопредшественника.

Соотношение правопреемства и замены стороны

Общим является то, что одно лицо из процесса выбывает и вместо него в процесс вступает другое лицо.

Отличаются основания. В случае замены стороны основанием является отсутствие спорного правоотношения между истцом и ответчиком. В случае правопреемства – правопреемство в спорном правоотношении.

По стадиям. Замена стороны возможна только в 2-х стадиях: подготовка дела и судебное разбирательство, а правопреемство возможно в любой стадии.

По сторонам. Замена стороны возможна только в отношении ответчика, а правопреемство возможно на любой стороне.

По последствиям. В случае замены стороны подготовка и рассмотрение дела начинается с самого начала, а в случае правопреемства разбирательство дела продолжается в общем порядке.

По обязательности процессуальных действий. В случае замены стороны ранее совершенные действия не обязательны для вновь вступившего лица, в случае правопреемства – все процессуальные действия являются для правопреемника обязательными. Это относится не только к процессуальным действиям, но и к действиям, имеющим материально-правовое значение. Например, в случае замены стороны срок исковой давности будет исчисляться с момента привлечения надлежащего ответчика, а в случае правопреемства срок исковой давности будет определяться по моменту первоначального обращения в суд.

По возможности обжалования. Определение суда по вопросам о замене стороны обжалованию не подлежат, а все определения по вопросам правопреемства могут быть обжалованы.

По процессуальным срокам. В случае замены стороны заново исчисляется срок рассмотрения гражданского дела, в случае правопреемства сроки исчисляются в общем порядке.

По категориям дел. Замена стороны возможна по любому гражданскому делу, а правопреемство возможно только по тем делам, в которых допускается материальное правопреемство. Соответственно, если спор непосредственно связан с личностью стороны, то правопреемство не допустимо.

Третьи лица в гражданском процессе

Третьи лица – это вступающие в процесс по собственной инициативе или привлекаемые судом для участия в деле по спору, ведущемуся по спору между истой и ответчиком, заинтересованные лица, которые предъявляют самостоятельные требования на предмет спора либо выступают на стороне истца или ответчика для защиты своих прав и законных интересов.

Поскольку данные лица участвуют в деле для защиты своих прав, то они имеют и материально-правовой и процессуальный интерес к исходу дела.

Значение института третьих лиц:

1) Во-первых, участие третьих лиц способствует установлению истины по делу, поскольку каждое лицо, участвующее в деле имеет право представлять доказательства, доказывать в суде свои доводы и поэтому чем больше участников процесса, представляющих доказательства, тем легче установить истину.

2) Привлечение третьих лиц позволяет суду принять решение с учетом прав и обязанностей всех заинтересованных, что служит дополнительной гарантией законности решения.

3) Поскольку все факты и правоотношения становятся обязательными для лиц, участвующих в деле, в силу ч.2 ст.209 ГПК, то в дальнейшем третьи лица не могут оспаривать эти факты и правоотношения при рассмотрении других дел. Это в значительной степени предотвращает возможные будущие споры, облегчает их рассмотрение и тем самым способствует целям процессуальной экономии.

Институт третьих лиц характерен только для искового производства. В остальных делах третьих лиц нет.

Третьи лица – 2 вида:

· Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (ст.42 ГПК).

· Третьи лица с побочным участием, которые не заявляют самостоятельных требований относительно предмета спора и выступают в процессе на стороне истца или ответчика (ст.43 ГПК).

Поскольку третьи лица с побочным участием выступают на стороне истца или ответчика и тем самым помогают им в ведении дела, то в дореволюционной литературе их так же называли пособники сторон, но сейчас данный термин не используется.

Третьи лица, которые заявляют самостоятельные требования

Данные лица могут вступить в процесс до принятия судебного постановления судом первой инстанции. При этом в ст.42 ГПК не оговаривается какое именно судебное постановление имеется ввиду. Однако, следует понимать данный термин ограничительно, т.е. они могут вступить в процесс до принятия окончательного судебного постановления, которым завершается производство в суде первой инстанции, т.е. фактически до удаления суда в совещательную комнату.

Поскольку данные лица заявляют самостоятельные требования, то по своему проц.положению они приравнены к истцу, они несут те же прав и обязанности.На них в полной мере распространяются требования ст.131 и 132 ГПК об оформлении искового заявления. Госпошлина. Суд выносит определение о признании их в качестве третьих лиц по данному делу либо об отказе в признании третьими лицами. Если заявление третьего лица принимается, то такое определение обжалованию не подлежит. Если же суд отказывает в принятии заявления третьего лица и не допускает к участию в деле, то такое определение может быть обжаловано.

В силу принципа диспозитивности, третьи лица имеют право выбора: либо они могут предъявить свои требования в рамках уже возбужденного дела и участвовать в нем в качестве третьих лиц либо они могут предъявить самостоятельный иск и возбудить отдельное гражданское дело.

Особенность. Поскольку они вступают в уже начатый процесс, то здесь действуют спец.правила подсудности, а именно подсудность по связи дел. Если они предъявляют самостоятельный иск, то иск подается по общим правилам подсудности.

Ч.2 ст.42 ГПК: после привлечения третьих лиц рассмотрение дела начинается с самого начала. Постановление Пл.ВС от 27.2.2007г. №52: в случае вступления третьих лиц с самостоятельными требованиями сроки рассмотрения дела исчисляются заново.

Ответчик по иску третьего лица. Разные варианты.

Возможно, что третье лицо предъявляет требования только к одной стороне (истцу). Например, арендатор определяет иск о выселении субарендатора и в дело вступает собственник, который требует выселить из помещения самого арендатора, но при этом не требует выселения субарендатора. Это редкий случай.

Преобладает модель, когда лицо выступает против обеих сторон. Например, истец и ответчик спорят о принадлежности имущества и в дело вступает третье лицо, которое утверждает, что это имущество принадлежит ему (спор претендентов).

В силу принципа процессуального равноправия сторон, никто из спорящих сторон не имеет преимуществ друг перед другом. Поэтому в данном случае суд будет исходить не из того кто раньше или позже вступил в процесс, а от обоснованности их требований и возражений. Т.е. и истец, и ответчик, и третье лицо имеют равные возможности.

В то же время, имеется категория дел, в которых проц.статус непосредственно влияет на исход дела (ст.398 ГК – споры об исполнении обязанности передать индивидуально-определенную вещь). Если на одну и ту же вещь претендуют 2 кредитора и вещь еще никому из них не передана, то преимущество имеет тот, у которого раньше возникло право требования. А если это определить невозможно, то преимущество имеет тот, кто первый предъявил иск. Соответственно, поскольку истец предъявил иск раньше, а третье лицо позже, то по данному делу у третьего лица практически нет шансов на выигрыш дела.

Есть ли смысл вступать третьему лицу в дело? Смысл – если третье лицо надеется доказать недействительность договора между истцом и ответчиком. Требования первоначального истца будут необоснованными и появляется возможность для удовлетворения иска третьего лица.

Отличие третьих лиц от соистцов

Иногда можно услышать мнение, что они отличаются по моменту вступления в процесс. Если иск совместно предъявлен несколькими лицами, то это соистцы, а если лицо вступило в процесс после возбуждения в дело, то это третье лицо. С таким подходом согласиться нельзя, поскольку в п.4 ч.1 ст.150 ГПК предусмотрено вступление соистцов и соответчиков в стадии подготовки в дело. Лицо вступает в процесс уже после возбуждения дела, но при этом участвует в нем в качестве соистца, а не третьего лица. Поэтому по моменту вступления в процесс невозможно разграничить соистцов и третьих лиц.

Наиболее принципиальное различие в том, что исключают или не исключают требования новых лиц друг друга. Если заявленные требования не исключают друг друга и возможно их одновременное удовлетворение, то в таком случае это соистцы. Если одновременное удовлетворение всех требований невозможно, т.е. они исключают друг друга, то это требование третьего лица. Поэтому нельзя согласиться с таким подходом, что третье лицо может предъявлять свои требования только к ответчику, поскольку в данной ситуации если третье лицо не спорит с первоначальным лицом, т.е. их требования не исключают друг друга, то более правильно говорить о соистце. Поэтому третье лицо всегда находится в споре с первоначальным истцом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора (третьи лица с побочным участием)

Данные лица могут вступить в процесс до принятия судебного постановления судом первой инстанции, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Кроме того, они могут быть привлечены к участию в деле как по собственной инициативе суда, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле.

Здесь имеется окончательное итоговое судебное постановление. Они могут вступить в процесс до удаления суда в совещательную комнату.

До 1 января 2012 г. допускалась вступление третьих лиц без сам.требований в суде апелляционной инстанции. В настоящее время ст.327 ГПК изложена в новой редакции и в ч.6 данной статьи содержится прямой запрет на привлечение третьих лиц.

Порядок вступления в процесс у двух видов третьих лиц существенно различается:

1) Они могут быть привлечены судом без своего согласия

2) Поскольку третьи лица с побочным участием не заявляют собственных требований, то на них не распространяются требования ст.131 и ст.132 ГПК (об оформлении искового заявления). Их обращение в суд составляется в произвольной форме и не облагается госпошлиной.

3) Определение суда о признании данных лиц в качестве третьих лиц по гражданскому делу либо об отказе в этом, обжалованию не подлежит.

После привлечения третьих лиц рассмотрение дела начинается с самого начала. Однако, (пост. Пл.ВС от 27.12.2007г. №52) не указано что на основании ст.43 ГПК заново исчисляется срок рассмотрения гражданского дела. Следовательно третьих лиц с побочным участием не влияет на течение проц.сроков.

Поскольку третьи лица не заявляют собственных требований, то у них отсутствуют распорядительные права (ст.39 ГПК). Так же они не вправе предъявлять встречный иск и не вправе требовать принудительного исполнения решения суда.

Поскольку по смыслу ст.139 ГПК обеспечение иска производится в целях будущего исполнения решения, то третьи лица с побочным участием так же не вправе требовать обеспечение иска.

Основания привлечения третьих лиц.

Поскольку данные лица не заявляют собственных требований, то основанием для их привлечения является то, что решение по делу может повлиять на их прав или обязанности по отношению к одной из сторон. Это означает, что третье лицо состоит в каком-либо материальном правоотношении хотя бы с одной из сторон и это правоотношение взаимосвязано со спорным материальным правоотношением.

Т.о. если решение по делу непосредственно влияет на права или обязанности лица, то оно должно выступать в качестве соистца или соответчика, а если решение может повлиять в будущем, то тогда лицо привлекается в качестве третьего лица. Непосредственно в спорном правоотношении третье лицо не участвует.

В практике наиболее часто третьи лица участвуют на стороне ответчика. В частности по ст.1081 ГК, где предусмотрено право регресса, третье лицо заинтересовано в том, чтобы ответчик выиграл дело и в этом случае нет оснований для предъявления регрессного иска.

В ст.81 СК: размер алиментов, который исчисляется в долях от заработка в зависимости от числа детей. Следовательно, если ответчик уже выплачивает алименты на ребенка от первого брака и предъявляется иск о взыскании алиментов на других детей, то в этом случае у ответчика в случае удовлетворения иска появляется право предъявить иск первому получателю алиментов об уменьшении их размеров. Третьему лицу это не выгодно и он поддерживает ответчика в его споре.

Ст.462 ГК: если покупателю предъявлен иск об изъятии товара по основаниям, которые возникли до заключения договора, то покупатель должен привлечь на свою сторону продавца.

Третьи лица на стороне истца – редко.

Например, ст.390 ГК: первоначальный кредитор отвечает за действительность уступленного права требования, а в отдельных случаях отвечает и за его исполнимость. Соответственно, если новый кредитор предъявляет иск о взыскании долга, а должник возражает против иска и ссылается на действительность данного права (долг уже уплачен), то новый кредитор (истец) должен привлечь первоначального кредитора на свою сторону в качестве третьего лица.

Ст.1137 ГК: завещательный отказ. Если в завещании на наследника возложена к-л имущественная обязанность в пользу отказополучателя и возникает спор о наследстве, то наследник по завещанию, претендующий на наследство может привлечь отказополучателя в качестве третьего лица.

Нужно установить с кем из сторон состоит в правоотношениях третье лицо и на эту сторону третье лицо и привлекать. В то же время зачастую бывают случаи, когда третье лицо одновременно состоит в правоотношениях с обеими сторонами и при этом заранее невозможно предугадать чью сторону будет поддерживать третье лицо. Например, один член семьи предъявляет иск о выселении другого члена семьи. Остальные члены этой же семьи привлекаются в качестве третьих лиц. Поскольку это одна семья, все они состоят в правоотношениях и мы не знаем заранее кто будет за выселение, а кто против. На практике, часто суды не указывают на какую сторону привлекается третье лицо, а просто указывается что лицо привлекается в качестве третьего лица, но при этом обязательно указание вида третьего лица, поскольку от этого зависит объем прав и обязанностей.

Например, спор о правах на недвижимое имущество. В качестве третьего лиц привлекается регистрирующий орган, который должен либо зарегистрировать данное право, либо аннулировать запись о предыдущем праве. По жилищным спорам привлекаются органы регистрационного учета.

Участие прокурора в гражданском процессе

-- Ст.45 ГПК,

-- ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.92г.,

-- Инф.письмо Ген.Прокуратуры от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах участия прокуроров в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ»,

-- Приказ Ген.Прокуратуры от 2.12.2003г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

2 основные формы:

1) Ч.1,2 ст.45 ГПК – обращение в суд с заявлением с защитой прав и законных интересов заинтересованных лиц, т.е. возбуждение гр.дела.

2) Ч.3 ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения по делу.

1-ая форма

Согласно ч.1 ст.45 ГПК, прокурор возбуждает гр.дело в 3 случаях:

ª В интересах конкретных граждан

ª В интересах неопределенного круга лиц

ª В интересах публичных образований (РФ, субъектов РФ, МО).

Защита прав конкретных граждан.

Ст.45: защита прав гражданина возможна только в том случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Проявление принципа диспозитивности. Каждый должен защищать себя сам. По общему правилу, прокурор не может защищать граждан, для этого нужны весомые причины.

Ст.131 ГПК: в заявлении прокурора должны быть назван конкретные причины, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд. Если данное требование не выполнено, то это нарушение ст.131 ГПК и в силу ст.136 ГПК влечет оставление заявления без движения. Суд предлагает прокурору за определенный срок устранить недостаток. Если прокурор этого не сделает, то оно возвращается прокурору.

В ГПК отсутствует исчерп.перечень причин, по которым прокурор может обратиться в суд. Окончательно данный вопрос решается именно судом. Т.е. на первоначальном этапе прокурор должен оценить данные причины как уважительные. если прокурор считает, что имеются основания для подачи заявления, то он обращается в суд и уже суд оценивает окончательно являются ли эти причины уважительными. В силу принципа независимости судей, мнение прокурора для суда не является обязательным. Поэтому суд может не согласиться и расценить причины как неуважительные.

Если нет уважительных причин, то прокурор не имеет право обращаться в суд. В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК, суд отказывает в принятии заявления. Если же это выясняется после возбуждения дела, то дело прекращается.

Поэтому необходимо различать 3 ситуации:

1) Прокурор вообще не указал никаких причин. Заявление остается без движения (ст.136 ГПК)

2) Прокурор указал причины, но суд считает их неуважительными. Суд отказывает в принятии заявления по ст.134 ГПК.

Наличие уважительных причин не распространяется на случаи защиты прокурором соц.прав граждан. Ч.1 ст.45 ГПК четко определяет те сферы, в которых данное ограничение не действует.

Жилище (только гос. и мун. фонд)

Норма ст.45 ГПК перекликается со ст.27 ФЗ «О прокуратуре»: прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства в ряде случаев, в т.ч. когда нарушены права значительного числа граждан.

Соотношение «неопределенный круг лиц» и «значительное число граждан». Обзор законодатльства и практики ВС за 3 квартал 2007г. В п.3 по конкретному делу разъясняется, что при значительном числе граждан возможно персонифицировать всех заинтересованных лиц, поэтому в заявлении должны быть указаны ФИО, адрес каждого заинтересованного лица и все эти лица должны извещаться о времени и месте рассмотрения дела. При защите неопределенного круга лиц их персонифицировать невозможно, поэтому они поименно в заявлении не указываются и в суд не вызываются. Это разные понятия.

В ФЗ «О прокуратуре» защите значительного числа граждан, а в ГПК – неопределенный круг лиц.

ВС разъяснил, что в силу ст.1 ГПК его нормы имеют приоритет перед другими законами, поэтому в этой части ст.27 ФЗ «О прокуратуре» не применяется. Соответственно в случае подачи заявления прокурора о защите значительного числа граждан суд должен отказать в принятии такого заявления.

На практике разграничение этих понятий не всегда просто, потому что применительно к защите трудовых прав суды расширительно толкуют понятие неопред.круг лиц и сложилась усойчивая практика, когда суды рассматривают заявления прокуроров в защиту прав работников. Например, иски об обязанности работодателя провести сертификацию рабочих мест. Или обязать работодателя устранить нарушения правил техники безопасности на производстве. По одному из дел – сертификация на угольной шахте, суд отказал, т.к. можно установить кто на шахте работает. Прокуратура дошла до ВС. ВС разъяснил, что состав работников может меняться, поэтому определить точный круг лиц, в интересах которых подан иск невозможно, значит это неопределенный круг лиц.

Иски прокурора в защиту публичных образований.

В практике, иски о взыскании налогов и сборов, поскольку они поступают в бюджет, то тем самым происходит защита публичных интересов. Так же рассматривались иски о взыскании обяз.взносов в Пенсионный фонд, поскольку средства ПФ являются гос.собственностью.

В силу ст.45 ГПК, прокурор не имеет право предъявлять иски в защиту организаций. Т.е. любое такое обращение в суд всегда должно быть связано с защитой к-л публичных интересов. Интересы гос. или мун.предприятий в отношении имущества, то одновременно происходит защита гос. и мун. собственности. Такие иски возможны.

2-ая форма

Ч.3 ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения по делу.

В ст.45 след.случаи: дела о восстановлении на работе, дела о выселении и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а так же другие случаи, предусмотренные ШГПК и др.законами.

По публичным делам – ст.252 ГПК (дела об оспаривании нормативных актов), 260.1 (избир.дела), 261.3 (дела о реадмиссии), 261.7 (дела об адм.надзоре). Т.е. все публичные дела, кроме гл.25 ГПК.

Дела особого производства (ст.273 ГПК – дела об усыновлении, ст.278 – дела о признании гражданина умершим или …, ст.284 – дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным). В ст.283 предусмотрено участие прокурора в заседании оп вопросу о направлении гражданина на принудительную суд.-психистрическую экспертизу.

Ст.288 – дела об эмансипации, ст.304 – дела о госпитализации в психиатрический стационар.

Ст.10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» - дела о госпитализации в противотуберкулезный диспансер.

В СК РФ: ст.70 – лишение родительских прав, ст.73 – ограничение родительских прав, ст.125 – дела об усыновлении (дублирует ст.273 ГПК), ст.140 – дела об отменен усыновления.

В отличие от прежнего ГПК 1964г., прокурор может давать заключения только по тем делам, которые прямо указаны в законе. Когда принимали ГПК 2002г обсуждался вопрос о полном исключении второй формы участия прокурора. Но существует много норм в разных законах, где предусмотрено участие прокурора (СК, ФЗ «О предупреждении туберкулеза»). Если бы была исключена норма, то остался бы открытым вопрос о проц.статусе прокурора. Данную форму сохранили, но ограничили ее действие. Неоднозначное отношение законодателя проявляется в ч.3 ст. 45 ГПК (неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не препятствуетсуд. разбирательству). Т.е. с одной стороны закон четко определяет категорию дел, по которым прокурор должен давать заключение, а с другой стороны, неявка не препятствует рассмотрению дела. Т.о. фактически обязанность суда сводиться к тому, чтобы известить прокурора. А явится или нет – его дело.

В приказе Генпрокуратуры №51 от 2.12.2003г. разъяснены случаи, когда участие прокурора в судебном заседании является обязательным: если гражданин выселяется без предоставления др.жилого помещения; когда предъявлен иск о восстановлении на работе не в связи с переводом, а всвязи с прекращением ТД; иск о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, связан с трудовыми или иными служебными отношениями либо вред причинен в следствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. По остальным делам прокурор обязан участвовать в деле, если гражданин не может самостоятельно защищать свои права в силу возраста, здоровья, нетрудоспособности и по др.уважительным причинам, а так жде в тех случаях, когда данное дело приобрело особое общ.значение в данном субъекте РФ или МО (резонансные дела).

Приказ Генпрокуратуры – это внутренний акт, которые обязателен для нижестоящих прокуроров. Для них он порождает служебную обязанность являться в суд. Однако, данную обязанность нельзя считать процессуальной. Во-первых, в силу ст.1 ГПК, приказы Генпрокуратуры не являются источниками ГПП; во-вторых, согласно ст.8 ГПК, суд независим и подчиняется только закону. Поэтому указание Генпрокуратуры для суда обязательной силы не имеют. Поэтому в данном случае суд руководствуется ст.45 ГПК и при неявке прокурора в указанных случаях, суд вправе, но не обязан откладывать дело.

Резонансные дела. Ст.27 ФЗ «О прокуратуре»: прокурор может обратиться в суд, если нарушение приобрело особое общ.значение. Данная норма не соответствует ст.45 ГПК и поэтому в настоящее время не применяется.

Вышестоящие инстанции – те же самые 2 формы. Апелляционная инстанция. Ст.320 ГПК: прокурор, участвующий в деле вправе принести апелляционное представление, т.е. возбудить производство (1-ая форма). Ч.3 ст.45 ГПК: вступить в процесс для дачи заключения по делу. В ч.3 ст.45 ГПК не указано в какой именно инстанции прокурор может вступить в дело. Следовательно он может вступить в дело на любой стадии и в любой инстанции.

В кассации. Ст.376 ГПК: право прокурора принести кассационное представление. Причем данное представление приносит уже не прокурор, участвующий в деле, атолько определенный круг д.л. органов прокуратуры. А именно: в Президиум областного суда может обратиться прокурор субъекта и приравненные к нему прокуроры (окружные флотские), в ВС – Генпрокурор и его заместитель. Это 1-ая форма. Ч.3 ст.45 ГПК (2-ая форма).

Надзор. 1-ая форма – ст.391.1: подача представления о пересмотре суд.постановления. 2-ая форма – ч.3 ст.45 ГПК.

Пересмотр по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. Ст.394 ГПК: прокурор может подать заявление о пересмотре. Ч.3 ст.45 ГПК.

Исполнительное производство. Полномочия прокуратуры существенно ограничены, поскольку первая форма здесь отсутствует. Согласно ст.30 ФЗ «Об исп.производстве», исп.производство возбуждается только по заявлению самого взыскателя и в сл.предъявления им исп.документа. А по ст.428 ГПК исп.лист выдается взыскателю. Т.е. прокурор не имея на руках исп.документа, не может возбудить исп.производство. Вторая форма: заключения прокурора при совершении исп.действий не предусмотрены. Поэтому реально прокурор может участвовать только в силу ст.441 ГПК: обжалование решений и действий суд.пристава исполнителя. Т.е. если гражданин по уважительной причине не может сам оспорить эти действия, то прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК в его интересах может обратиться в суд.

Кроме того, помимо чисто проц.деятельности, согласно ФЗ «О прокуратуре» одной из отраслей прок.надзора является надзор за деятельность Службы судебных приставов. Но данный надзор ГПК не регулируется, т.е. он носит внепроцессуальный характер.

Ст.320: прокурор, участвующий в деле вправе приносить апелляционное представление. Данное понятие надо толковать расширительно и в приказе Генпрокуратуры №51 и в пост.Пл.ВС от 20.01.2003г №2 «О некоторых вопросах, связанных с принятием и введение в действие ГПК РФ» разъясняется, что прокурор считается участвующим в деле в 2 случаях:

1) Когда он реально участвовал в разбирательстве дела в суде первой инстанции

2) Когда он фактически в деле не участвовал, однако, его участие по данной категории дел предусмотрено законом.

В обоих случаях прокурор имеет право принести апелляционное представление. В силу ст.36 Фз «О прокуратуре» расширительное понимание относится только к самому прокурору и его заместителю. Что касается помощника прокурора, прокурора управления и прокурора отдела, то они вправе приносить апелляционные представления только по тем делам. В которых они лично участвовали. В ст.36: принесение протестов (закон не привели в соответсиве). В ГПК нет понятия протест прокурора, это относится к апелляционным представлениям.

Проц.положение прокурора

Полномочия прокурора в гр.процессе (3 группы):

1) Общие права, которые принадлежат прокурору как лицу, участвующему в деле (ст.35 ГПК)

2) Права, которые принадлежат прокурору как проц.истцу, когда он обратился в суд в защиту других лиц. Как истец он обладает правами в ст.39 ГПК. В то же время, согласно ч.2 ст.45 ГПК, в случае отказа прокурора от поданного заявления, суд прекращает производство, если истец или его законный представитель так же заявят об отказе от иска. Т.е. чтобы прекратить дело, надо чтобы от иска отказались и прокурор и мат.истец. если же гражданин не согласен с отказом прокурора и настаивает на рассмотрении дела, то суд обязан рассмотреть дело по существу. Если наоборот, прокурор настаивает на иске, а гражданин отказывается от иска, то суд прекращает дело, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права др.лиц. Т.о. воля мат.истца в силу принципа диспозитивности, имеет приоритет перед волей прокурора. Кроме того, ч.2 ст.45 ГПК: прокурор в отличие от мат.истца не вправе заключать мир.соглашение. Хотя прямо это не указано, но прокурор не являясь участником спорного мат-правового отношения не вправе заключать и другие соглашения, предусмотренные ГПК (третейское соглашение, соглашение об изменении подсудности, о применении процедуры медиации).

3) Специфические права прокурора, которые принадлежат ему как особому участнику гр.процесса. Ст.45 ГПК: право вступить в процесс на любой стадии для дачи заключения по делу. Ст.320, 376 и 391: право прокурора приносить представление, тогла как остальные лица, участвующие в деле приносят жалобы. Все жалобы облагаются госпошлиной, а представление прокурора – нет. В силу, ч.2 ст.45 ГПК: прокурор полностью освобожден от любых суд.расходов. Ст.18 ГПК: прокурор является единственным лицом, которому можно заявить отвод + самоотвод.