Железнодорожный транспорт
В результате реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации в сфере грузовых перевозок сформирована структура рынка, в рамках которой существуют два сегмента:
естественно-монопольный сегмент – перевозка грузов железнодорожным транспортом, представлен перевозчиками, действующими на принадлежащей им инфраструктуре;
конкурентный сегмент – услуги по предоставлению грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, вагоноремонтная деятельность, деятельность по капитальному ремонту локомотивов и т.д.
Наиболее существенные изменения за время реформирования в структуре участников произошли на рынке оперирования грузовыми вагонами. 84,1 % парка грузовых железнодорожных вагонов принадлежит независимым от холдинга «РЖД» частным собственникам. На рынке оперирования грузовыми вагонами создан и функционирует высококонкурентный рынок.
Доля ОАО «РЖД» (без учета дочерних и зависимых обществ) на рынке оперирования грузовыми вагонами по объемам грузооборота сокращена с 78,2% в 2003 году до 0,5 процентов.
Относительно конфигурации рынка услуг вагоноремонтных компаний следует иметь в виду, что в результате продажи 17 вагоноремонтных компаний в 2008-2009 годах, завершения процедур продажи вагоноремонтных компаний создана полноценная конкурентная среда в данном сегменте рынка.
Основные направления развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта в период до 2016 года были определены распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте» от 02.04.2014 № 503-р.
В соответствии с вышеуказанным Планом Минтрансом России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными транспортными организациями были проработаны вопросы:
о формировании правовых основ для создания и деятельности единой саморегулируемой организации в сфере услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава;
о формировании условий привлечения частных инвестиций в локомотивную тягу, включая вопросы организации локальных перевозчиков;
об определении модели, конфигурации, структуры нормативного регулирования коммерческой инфраструктуры в сфере грузовых железнодорожных перевозок;
о реализации мероприятий, направленных на выполнение положений Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, от 09.12.2010, в целях обеспечения, начиная с 01.01.2015 доступа перевозчиков Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Российской Федерации к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования указанных государств;
о внесении изменений в нормативных правовые акты для расширения возможностей привлечения средств частных инвесторов в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также для определения условий примыкания объектов железнодорожного транспорта общего пользования, созданных с участием средств частных инвесторов, к инфраструктуре железнодорожного транспорта;
отработки применения ОАО «РЖД» единого сетевого технологического процесса (эффективной технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава и отсутствия инвентарного парка), в том числе на принципах нормирования порожнего подвижного состава;
повышения доступности услуг железнодорожного транспорта для предприятий малого и среднего бизнеса в части обеспечения их потребностей подвижным составом для перевозки грузов мелкими и повагонными отправками, а также реализация, контроль и корректировка таких мер при необходимости;
создания условий для развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров.
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации Минтрансом России были приняты планы развития конкуренции («дорожные карты») на 2017-2019 годы:
- во исполнение пункта 4 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 № 31 Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым 02.05.2017 был утвержден план развития конкуренции («дорожная карта») на железнодорожном транспорте на 2017 – 2018 годы;
- во исполнение пункта 3 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 05.10.2017 № 28 Министром транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколовым 06.12.2017 был утвержден план мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте в 2018 – 2019 годах.
В рамках данных планов осуществляется реализация мероприятий, направленных на:
выравнивание условий конкуренции в сфере перевозок транспортом, в том числе обеспечение взаимодополняемости различных видов транспорта для обеспечения сбалансированного развития транспортной системы России;
создание стимулов для развития (ремонт, реконструкция, модернизация или новое строительство) инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
формирование единых стандартов и правил поведения на рынке услуг по предоставлению грузовых вагонов для перевозок грузов в целях повышения качества и доступности услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава;
формирование новой системы отношений между государственными органами исполнительной власти (заказчиками перевозок по регулируемым тарифам) и перевозчиками, которая будет соответствовать структуре отрасли, сложившейся в результате более чем десятилетних изменений, и способствовать как развитию железнодорожного пассажирского сообщения, так и рациональному расходованию бюджетных средств;
определение ключевых принципов государственного регулирования, организации и функционирования межрегиональных пассажирских перевозок, позволяющих обеспечить потребности населения в межрегиональных пассажирских перевозках и создать условия для устойчивого и гармоничного межрегионального развития межрегиональных пассажирских перевозок;
создание эффективного функционирования системы высокоскоростного движения в Российской Федерации и развития конкуренции с другими видами транспорта (авиационным, автомобильным);
повышение качества ремонта грузовых вагонов, ликвидация условий для недобросовестной конкуренции.
В настоящее время в целях реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, а также во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № ДМ-П13-361 подготовлены предложения в план мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в сфере железнодорожного транспорта и направлены в ФАС России письмом от 15.03.2018 № АЛ-23/3443.
Кроме того, следует отметить, что основные направления развития конкуренции на железнодорожном транспорте на ближнесрочную перспективу будут определены Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2025 года и Целевой моделью рынка пассажирских железнодорожных перевозок в дальнем следовании разработка которых осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2017 № 2991-р, которые станут основным ориентиром участников перевозочного процесса и определят ключевые, системные направления преобразования рынка услуг железнодорожного транспорта с целью обеспечения потребностей экономики и пользователей услуг железнодорожного транспорта в перевозках, ликвидации инфраструктурных ограничений экономического развития Российской Федерации, повышения качества услуг, формирования наиболее рационального технологического и коммерческого взаимодействия между участниками перевозок.
Реализация мероприятий по развитию конкуренции на следующий за отчетным период будет осуществляться в рамках Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок и Целевой модели рынка пассажирских железнодорожных перевозок, а также Плана мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте на 2018-2020 годы.
Воздушный транспорт
