Рынок пассажирских перевозок

Совокупность сложившихся условий экономического развития в сфере гражданской авиации определила в качестве основного целевого ориентира формирование в том числе стабильных высококонкурентных внутренних рынков.

На этой основе в 2017 году с учетом сложившихся экономических условий необходимо было обеспечить восстановление производственных показателей наряду с обеспечением авиационной и транспортной безопасности в гражданской авиации.

Экономическое состояние транспортной отрасли в сфере гражданской авиации можно характеризовать интенсивным восстановительным ростом отрасли после кризисных явлений 2015-2016 годов.

Вплоть до 2014 года показатели пассажиропотока имели устойчивую тенденцию к росту, достигнув максимального значения в 2014 году – 93,2 млн человек. Начавшаяся в 2015 году тенденция по снижению пассажиропотока и пассажирооборота продолжилась до 2016 года.

В 2017 году российскими авиакомпаниями было перевезено 105 млн пассажиров, что на 18,6% выше показателей 2016 года (88 млн пассажиров). Указанный объем перевозок пассажиров стал наивысшим показателем в истории гражданской авиации Российской Федерации.

К мерам по оптимизации цен и тарифов на перевозки воздушным транспортом реализовано следует отнести внесение изменений в статью 103 Воздушного кодекса Российской Федерации в части установления возможности исключения из договора воздушной перевозки условия о наличии нормы провоза пассажиром багажа без взимания дополнительной платы.

В 2017 году был обеспечен высокий процент занятости пассажирских кресел – 83,2%. Пассажирооборот увеличился на 20,1% по сравнению с 2016 годом.

Российскими аэропортами было обслужено более 186,8 млн. российских и иностранных граждан на международных и внутренних маршрутах. Данный показатель увеличился на 17% по отношению к 2016 году.

Ведущие авиапредприятия, которые на протяжении многих лет демонстрируют стабильные и высокие показатели, продолжили курс по укреплению своих позиций. Это – Аэрофлот, Россия, Сибирь, Уральские авиалинии, ЮТэйр, Победа, Глобус и другие.

Основные показатели деятельности гражданской авиации России по перевозке пассажиров и пассажирообороту за 2017 год определялись по 35 авиакомпаниям, удельный вес которых при их оценке составил 99,3% и 99,8% соответственно.

Доля 15 ведущих авиакомпаний в общем объёме пассажирских перевозок составила в 2017 году 90,8% по количеству перевезенных пассажиров и 92,4% по пассажирообороту.

Объем перевезенных грузов и почты в 2017 году составил
более 1 млн. 130 тысяч тонн, что на 15,7% больше чем за аналогичный период 2016 года.

Основной объём перевозок грузов и грузооборот выполнен 5 авиакомпаниями: ЭйрБриджКарго, Аэрофлот, Волга-Днепр, Сибирь и Россия.

Авиакомпания ЭйрБриджКарго в 2017 году сохранила позицию лидера, обеспечив 50% рынка грузовых перевозок среди российских авиапредприятий, а её доля в грузообороте составила 73%.

Важно также отметить, что по всем показателям, а именно: пассажиро- и грузообороту, количеству перевезенных пассажиров, а также количеству перевезенных грузов и почты, проценту занятости пассажирских кресел, как на международных, так и внутренних линиях в 2017 году наблюдался устойчивый рост.

На внутренних воздушных линиях перевезено более 62,5 млн пассажиров, что на 11% превысило показатель 2016 года (около 56 млн 400 тыс. пассажиров).

На конец 2017 года в федеральной государственной информационной системе «Реестр эксплуатантов воздушного транспорта» зарегистрировано:

эксплуатантов, имеющих сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок, – 111, в том числе 105 действующих;

эксплуатантов, имеющих сертификат эксплуатанта для выполнения авиационных работ, – 255, в том числе 241 действующий;

эксплуатантов, имеющих свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения, – 70, в том числе 64 действующих.

Авиакомпании, имеющие сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок, распределены по федеральным округам следующим образом: Центральный федеральный округ – 37 авиакомпаний (33%), Северо-Западный федеральный округ – 12 авиакомпаний (11%), Приволжский федеральный округ – 7 авиакомпаний (6%), Южный, Северо-Кавказский федеральный округ – 6 авиакомпаний (5%), Уральский федеральный округ – 12 авиакомпаний (11%), Сибирский федеральный округ – 21 авиакомпания (19%), Дальневосточный федеральный округ – 16 авиакомпаний (15%).

По видам деятельности авиакомпании распределены следующим образом:

магистральные пассажирские перевозчики – 20 (18%);

региональные перевозчики – 25 (23%);

местные и вертолетные перевозчики – 42 (38%);

бизнес-перевозчики – 10 (9%);

грузовые перевозчики – 8 (7%);

специальные перевозчики – 6 (5%).

Всего в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации по состоянию на 01 января 2018 г. зарегистрировано 8 939 воздушных судов.

В 2017 г. объем внутренних региональных авиаперевозок за исключением маршрутов, пунктом назначения или отправки которых является г. Москва, составил 14,32 млн. человек.

В 2017 году реализовывались 4 программы субсидирования, направленные на развитие региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом.

1. Программа субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242).

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию данной программы в 2017 году, составили 3 057,8 млн. рублей.

Срок действия программы – круглогодичный.

В перечень субсидируемых маршрутов был включен 131 маршрут, из них 84 софинансируемых.

Полеты выполняются 21 авиакомпанией: АО «Авиа Менеджмент Груп», АО «Авиакомпания «Аврора», АО «Авиакомпания «Ангара», АО «Авиакомпания «Якутия», АО «Авиакомпания АЛРОСА», АО «Авиационная транспортная компания «Ямал», АО «Комиавиатранс», АО «Нордавиа – региональные авиалинии», АО «ЮВТ АЭРО», АО «Авиакомпания «НордСтар», АО Авиакомпания «ИрАэро», ГП Красноярского края «КрасАвиа», ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург», ЗАО Авиационная компания «РусЛайн», ОАО «Костромское авиапредприятие», АО «Саратовские авиалинии», ООО «Аэросервис», ООО «Сибирская легкая авиация», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ООО Авиакомпания «Турухан».

По итогам 2017 года выполнено 10 956,5 парных рейсов, перевезено 673 603 пассажира на сумму 2 млрд. 998 млн. 872 тыс. 224 рублей (освоение – 98,56 %).    

2. Программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1095).

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию данной программы в 2017 году, составили 2 млрд. 956 млн. 625 тыс. рублей.

Период выполнения полетов – с 01.04.2017 по 31.10.2017 по маршрутам согласно приложению № 1 Правил.

Период выполнения полетов круглогодичный по маршрутам согласно приложению № 2 Правил.

Полеты осуществляются по 57 маршрутам 10 авиаперевозчиками: ПАО «Авиакомпания «Аэрофлот-российские авиалинии», АО «Авиакомпания АЛРОСА», ОАО «Авиакомпания «Якутия», ООО «Авиакомпания Икар», АО «Авиакомпания «НордСтар», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», ООО «Авиакомпания «ВИМ-АВИА», ООО «Северный ветер».

По итогам 2017 года перевезено 438 976 пассажиров на сумму 2 млрд. 921 млн. 924 тыс. 700 рублей (освоение – 98,83 %).  

3. Программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении (постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1321).

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию данной программы в 2017 году, составляют 341 млн. 529 тыс. 500 руб.

Период выполнения полетов – с 15.05.2017 по 15.10.2017.

Перевозки осуществлялись по 3 маршрутам: Калининград – Москва, Калининград – Санкт-Петербург, Калининград – Екатеринбург 6 авиаперевозчиками: ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», АО «Ред Вингс», и АО «Саратовские авиалинии».

По итогам программы в 2017 году перевезено 157 053 пассажира на сумму 341 млн. 31 тыс. 300 рублей (освоение –99,85 %).

4. Программа субсидирования перевозок в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении (постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 388).

Бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию данной программы в 2017 году, составляют 475 млн. 416 тыс. 700 руб.

Период выполнения полетов – с 15.05.2017 по 30.10.2017.

Перевозки осуществляются по 37 маршрутам 7 авиакомпаниями: ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», АО «Авиакомпания АЛРОСА», ПАО «Авиакомпания «Аэрофлот-российские авиалинии», ПАО «Авиакомпания «Сибирь», АО «Ред Вингс», ОАО «Ижавиа» и АО «Саратовские авиалинии».

По итогам программы перевезено 121 200 пассажиров на сумму 398 млн. 510 тыс. 360 рублей (освоение – 83,82 %).

По итогам 2017 года по всем программам субсидирования перевезено 1 390 832 пассажира на сумму 6 млрд. 660 млн. 338 тыс. 584 рубля.  

Поскольку мероприятие по содействию доступности воздушных перевозок для населения является одним из приоритетных направлений, позволяющим решить задачи повышения доступности воздушных перевозок населения и развития региональных и внутрирегиональных перевозок, на 2018 год объем бюджетных средств составляет 7 172,3 млн. рублей.

В 2018 году будет продолжена реализация Программы субсидирования региональных воздушных перевозок на территории Российской Федерации, а также Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2018 № 215 (настоящие Правила представляют собой консолидацию программ субсидирования на территорию Дальнего Востока, Калининграда и Симферополя).

В 2017 году авиакомпаниями было приобретено (поставлено) 93 воздушных судна, в том числе:

86 воздушных судов (тип самолета Сухой Суперджет, Боинг, Аэрбас, Embraer) приобретаемых на правах лизинга (финансового и операционного).

7 воздушных судов (тип самолета АН-26, ТУ-214, ТУ-154М, ТУ-134Б), приобретенных в собственность.

В рамках предоставления государственной услуги по принятию решений об аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, а также решений об аккредитации иностранных граждан, являющихся работниками этих представительств, Росавиацией принято решение:

- о первичной аккредитации 8 представительств иностранных авиакомпаний;

- о продлении срока аккредитации 48 представительств иностранных авиакомпаний;

- о закрытии 5 представительств иностранных авиакомпаний (по решению иностранных авиакомпаний);

- об аккредитации 166 иностранных граждан, являющихся работниками представительств иностранных авиакомпаний, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Рынок аэропортовых услуг

Развитие конкуренции на рынке аэропортовых услуг актуально в части обеспечения наземного обслуживания авиакомпаний на территории отдельно взятого аэропорта, привлечения транзитных потоков, в том числе между аэропортами, расположенными в одном мегаполисе.

Для защиты конкуренции на рынках услуг в аэропортах главной проблемой является дискриминационное поведение аэропортов в интересах базовых (для этих аэропортов) авиакомпаний, выражающееся в создании преимущественных условий по доступу к инфраструктуре аэропорта, к услугам в аэропорту (возможность получения больших пакетов слотов и бронирования большего числа слотов), заключении соглашений о стратегическом сотрудничестве. Такие действия аэропортов приводят к ущемлению интересов иных авиакомпаний, пользующихся услугами этих аэропортов.

В целях защиты интересов потребителей услуг в аэропортах Правительством Российской Федерации были утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599), которыми определены равные условия оказания услуг потребителям, приоритетность оказания услуг, стандарты раскрытия информации об услугах, порядок разрешения споров.

За счет практики применения аэропортами правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий произошло существенное улучшение ситуации в аэропортах. Формируется конкурентная среда в отдельных сегментах рынков услуг по наземному обслуживанию. Альтернативные операторы приходят в такие сферы, как инженерно-авиационное обеспечение авиационной техники и техническое обслуживание воздушных судов, клининг (очистка, уборка) и экипировка воздушных судов, услуги по обеспечению бортовым питанием пассажиров, обработке багажа, грузов, почты, обслуживание деловой авиации, услуги по авиатопливообеспечению.

Основной мерой по защите конкуренции на рыках услуг в аэропортах является усиление контроля за выполнением операторами аэропортов условий и порядка обеспечения доступа к услугам в аэропортах в соответствии с федеральным законом «О защите конкуренции».

В рамках доработки постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» необходима реализация следующих принципов:

- наличие не менее 2-х независимых конкурентных операторов по определенным услугам в аэропортах с годовым пассажиропотоком более
0,5 млн. пассажиров или грузооборотом более 5 тыс. тонн;

- допуск к объектам инфраструктуры самообслуживающихся потребителей (авиакомпаний и аффилированных с ними организаций) без ограничений.

Относительно проекта распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Плана мероприятий по развитию конкуренции на воздушном транспорте(далее – План мероприятий) Минтранс России сообщает.

Проект плана мероприятий доработан. По итогам проведенного 25.12.2017 согласительного совещания по проекту распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Плана мероприятий «Дорожной карты» по развитию конкуренции на воздушном транспорте в ФАС России письмом от 26.01.2018 № АЮ-23/963 была направлена для подписания таблица разногласий.

В соответствии с пунктом 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618, Минтранс России направил в ФАС России письмом от 16.03.2018 № АЮ-23/3600 предложения по включению в план мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в части воздушного транспорта (проект Плана мероприятий по развитию конкуренции на воздушном транспорте на 2018-2020 годы).

Водный транспорт

Общим принципом ценообразования на морском и речном транспорте в условиях рыночной экономики является свободное установление тарифов на перевозки и связанные с ними услуги за исключением работ и услуг, подлежащих государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» проведена работа по исследованию рынка стивидорных услуг в морских портах Российской Федерации в 2014 - 2017 годах.

Анализ рынка услуг в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, практика осуществления государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в морских, речных портах и на внутренних водных путях Российской Федерации, свидетельствует о развитии конкуренции на рынке данных услуг в европейской части Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 поручения Правительства Российской Федерации от 21.08.2017 № АД-П13-5495 Минтрансу России необходимо обеспечить проведение оценки конкурентной среды в морских портах Российской Федерации за период 2015-2016 г. и по состоянию на 2017 год и представить в Правительство Российской Федерации предложения по прекращению государственного регулирования услуг, в том числе путем регулирования цен (тарифов), оказываемых в условиях развитой конкуренции.

На заседании подкомиссии по морскому и речному транспорту, портовой индустрии Российского союза промышленников и предпринимателей (далее — РСПП), состоявшемся 18.05.2017 при участии Минтранса России, были рассмотрены результаты оценки ФАС России состояния конкурентной среды в морских портах Российской Федерации.

По результатам обсуждения РСПП выразил готовность провести независимую оценку состояния конкурентной среды в морских портах Российской Федерации с учетом интересов грузоотправителей, грузополучателей и стивидорных компаний.

Представленные РСПП результаты исследования в настоящее время рассматриваются в Минтрансе России.

Кроме того, пунктом 3 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 05.02.2018 № ИШ-П13-6пр ФАС России совместно с Минтрансом России, Минэкономразвития России, Агентством стратегических инициатив и АО «Российский экспортный центр» поручено провести дополнительный анализ обоснованности стоимости услуг по перевалке грузов и направить предложения, направленные на ее снижение.

Сохранение государственного ценового регулирования в настоящее время создает определенные трудности для дальнейшего развития конкуренции в портовом секторе в Российской Федерации.

На морском и внутреннем водном транспорте организациями-субъектами естественных монополий, подведомственными Росморречфлоту и включенными в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, являются администрации морских портов, ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Гидрографическое предприятие», администрации бассейнов внутренних водных путей, ФГБУ «Канал имени Москвы», в отношении которых введено государственное регулирование.

Правительство Российской Федерации с 2011 года последовательно проводит политику по прекращению государственного ценового регулирования услуг, оказываемых субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в морских портах Российской Федерации.

В 2013-2017 годах ФСТ России и ФАС России утверждены приказы о неприменении ценового регулирования услуг по погрузке и выгрузке, хранению грузов, предоставлению причалов, услуг буксиров и услуг по обеспечению лоцманской проводки судов.

Следует отметить, что ценовое регулирование ОАО «Махачкалинский морской торговый порт» не отменено в отношении перевалки нефти и нефтепродуктов, что сдерживает рост объема инвестиций в портовую инфраструктуру морского порта Махачкала и наносит ущерб конкурентоспособности указанного порта с морскими портами Прикаспийских государств.

Реализация мероприятий, связанных со строительством и развитием современной и эффективной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта, обновлением судов ледокольного, аварийно-спасательного и технического флота, повышением уровня безопасности мореплавания в портах и судоходства на внутренних водных путях, а также оснащением акваторий и объектов морского и речного транспорта инженерно-техническими средствами обеспечения их защиты и безопасности осуществляется посредством применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что создает условия для эффективной конкуренции при осуществлении указанных выше закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях создания недискриминационных условий доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1285 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в портах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014
№ 381-р утвержден План мероприятий по развитию конкуренции услуг в портах (далее — План мероприятий). План мероприятий предусматривает прекращение ценового регулирования и постепенный переход операторов морских терминалов из сферы естественных монополий в сферу субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

Большинство пунктов Плана мероприятий выполнены, однако некоторые пункты остались не выполненными.

В этой связи и в соответствии с пунктом 4 выписки из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 29.09.2016 № 31 «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» Минтрансом России подготовлен и письмом от 16.02.2018 № НА-10/2134 внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 381-р.

Результатом реализации мероприятий, предусмотренных указанным проектом изменений, будет являться формирование предложений по регулированию рынка услуг в морских портах, а также прекращение регулирования цен (тарифов) на услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов, услуги буксиров, услуги по обеспечению лоцманской проводки судов, оказываемые в морских портах, а также прекращение регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 25.01.2018 № ДМ-П13-361 ФАС России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции («дорожной карты») на 2018-2020 годы» (далее – проект Плана). Минтранс России не считает возможным поддержать инициативу ФАС России о включении в проект Плана мероприятия по передаче полномочий по регулированию тарифов на услуги по обслуживанию пассажиров на паромных переправах и в морских терминалах (не относящихся к круизным маршрутам) в органы регулирования субъектов Российской Федерации в связи с отсутствием таких полномочий у исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Кроме того, предложение по включению в проект Плана мероприятия по установлению механизма ценообразования услуг на перевалку нефти в морских портах в порядке, установленном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон) также не поддержано Минтрансом России.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона в целях предупреждения создания дискриминационных условий разрабатываются правила недискриминационного доступа. В данной статье утвержден перечень сведений, которые должны содержать указанные Правила. Возможность разработки формулы определения цены на услуги указанным Федеральным законом не установлена.

Кроме того, по мнению Минтранса России, включение в проект Плана мероприятия, предусматривающего проведение анализа экономической обоснованности арендной платы стивидоров за использование госимущества в морских портах Российской Федерации, созданного за счет бюджетных средств, предусмотрев при этом целевой характер использования указанных средств на развитие арендуемых объектов портовой инфраструктуры, ФАС России не обосновано.

В соответствии с договорами аренды на арендаторов объектов, находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимому имуществу, возлагаются обязанности осуществлять за свой счет текущий и капитальный ремонты таких арендованных объектов. Также арендаторы инвестируют собственные средства в реконструкцию арендованных объектов.

Полученный от сдачи в аренду объектов инфраструктуры морского порта доход может быть использован как на операционные нужды, так и на инвестиции в развитие объектов инфраструктуры морского порта.

Последовательный отказ от государственного регулирования стоимости услуг в морских портах также повлиял на отказ оценщиков от применения доходного подхода, применяемого к оценке арендной платы, поскольку информация о доходах составляет коммерческую тайну арендаторов. Оценщику затруднительно рассчитать потенциальный валовый доход, который определяется как величина грузооборота, умноженная на величину тарифа стивидора на услугу.

В соответствии с пунктом 16 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297, доходный подход рекомендуется применять, когда существует достоверная информация, позволяющая прогнозировать будущие доходы, которые объект оценки способен приносить, а также связанные с объектом оценки расходы.

Одновременно Минтранс России предложил ФАС России включить в проект Плана мероприятия по совершенствованию регулирования рынка услуг в морских портах, предусмотренные проектом распоряжения о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 381-р, а также мероприятия по прекращению ценового регулирования цен (тарифов) на услуги по обеспечению экологической безопасности и по обслуживанию пассажиров в морских терминалах.

 

Автомобильный транспорт

1. Оценка состояния конкуренции на рынке перевозок автомобильным транспортом.

Рынки услуг по перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются потенциально высококонкурентными.

Анализ статистических данных показывает, что удельный вес малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в общем количестве организаций, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автобусами по маршрутам общего пользования, составил порядка 56%. В коммерческих грузоперевозках около 70% рынка занимают представители малого бизнеса и индивидуальные предприниматели.

2. Сведения об участии в реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618.

В соответствии с Перечнем отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции (приложение к Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы) необходима разработка и принятие Правительством Российской Федерации плана мероприятий («дорожных карт») по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в сфере «Транспортные услуги».

Ожидаемыми результатами реализации указанного плана мероприятий, в том числе определены:

развитие добросовестной конкуренции на рынке грузовых перевозок (автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный виды транспорта) и связанных с ними услуг;

развитие электронных систем транспортных услуг;

контроль уровня экономической концентрации в сфере грузового транспорта;

комплексное развитие межрегиональных и муниципальных перевозок различными видами транспорта (развитие межвидовой конкуренции пассажирских перевозок);

разработка баланса межвидовой конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок (включая внутренний водный, железнодорожный и трубопроводный транспорт).

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.01.2018 г. № 83 Российская Федерация присоединилась к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), касающемуся электронной накладной. В настоящее время Минтрансом России совместно с Республикой Казахстан и Международным союзом автомобильного транспорта прорабатываются вопросы организации совместного пилотного применения электронных накладных на пробных международных рейсах.

Вопросы по введению электронной транспортной накладной при осуществлении коммерческих грузовых перевозок на внутрироссийском рынке в настоящее время являются актуальными. При этом необходимо отметить, что по ним уже приняты определенные положительные решения, и часть из них находится в стадии реализации.

Взаимоотношения между грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее – Правила).

Для перехода на безбумажное оформление внутрироссийских перевозок Минтрансом России разрабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в Правила в части включения положений о возможности использования при перевозках грузов автомобильным транспортом электронной транспортной накладной наравне с транспортной накладной на бумажном носителе.

В связи с этим Минтрансом России проведена соответствующая работа по подготовке «дорожной карты» в сфере автомобильного транспорта.

Письмом от 15.03.2018 № НА-23/3487 Минтранс России направил в ФАС России предложения по включению в план мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в части автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

3. Характеристика государственного участия в соответствующей отрасли экономики и его влияния на состояние конкуренции.

В области автомобильного транспорта конкуренция достигла тех показателей, при которых в целях недопущения хаотичного развития рынка перевозок и недобросовестной борьбы перевозчиков за рынок перевозок необходимо упорядочение отношений в указанной сфере.

В соответствии с законодательством в Российской Федерации создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (федеральные законы от 06.10.1995 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Положениями Федерального закона № 220-ФЗ устанавливается порядок допуска перевозчиков к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Таким образом, нарушения при проведении открытых конкурсов являются не следствием недостатков Федерального закона № 220-ФЗ, а следствием невыполнения уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления норм законодательства Российской Федерации.

До принятия Федерального закона № 220-ФЗ перевозчики, не обладавшие достаточным для обслуживания маршрута количеством подвижного состава, были не вправе участвовать в конкурсных процедурах.

Федеральным законом № 220-ФЗ предусмотрен допуск участников простых товариществ, состоящих из перевозчиков, в том числе индивидуальных предпринимателей, к участию в открытых конкурсах на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и процедурах заключения государственных/муниципальных контрактов.

Таким образом, по мнению Минтранса России, Федеральный закон № 220-ФЗ повысил уровень конкуренции и позволил субъектам малого и среднего бизнеса наравне с крупными компаниями получать допуск на рынок пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Кроме того, положениями Федерального закона № 220-ФЗ не предусмотрена передача права на осуществление регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок путем заключения договора субподряда.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута указывается наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, перевозчика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

В соответствии со статьями 14 и 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок перевозчик получает в случае заключения государственного/муниципального контракта и или после получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Таким образом, осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок перевозчиками, не указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок об осуществлении регулярных перевозок и картах маршрута, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вышеуказанные проблемы обсуждаются в рамках рабочей группы, созданной при Координационном совете представителей автомобильного и городского пассажирского транспорта и при поддержке других Координационных советов Минтранса России (Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта, Координационный совет по законотворческой деятельности).

Реализация принятых Минтрансом России в период 2015-2017 годов нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок позволила усилить контроль за работой иностранных перевозчиков и повысить уровень конкуренции российских перевозчиков на рынке международных автотранспортных услуг.

В 2017 году объемы перевозок грузов в международном автомобильном сообщении между Россией и иностранными государствами составили 31,1 млн. тонн и по сравнению с 2016 годом увеличились на 14,8%. При этом, если в 2016 году преобладал рост перевозок экспортных грузов, то в 2017 году, напротив, темпы наращивания импортных грузопотоков стали опережать экспортные, - соответственно 16,5 % и 12,9%.

Российскими перевозчиками перевезено 13,8 млн. тонн, что на 11% выше уровня 2016 года. Выполненные ими в 2017 году объемы грузоперевозок достигли предкризисного уровня. 

Доля российских перевозчиков соответствует 45 %.

Доля перевозчиков третьих стран на российском рынке снизилась с 12,5 до 11,5%.

В 2017 году удалось существенно повысить уровень обеспеченности российских перевозчиков иностранными разрешениями. По большинству направлений обеспечен возрастающий прирост потребности перевозчиков в иностранных разрешениях. На 2017 год получено 1,5 млн. иностранных разрешений, что на 10% превышает уровень 2016 года. Фактически из этого числа было выдано российским перевозчикам 1,35 млн. разрешений, что на 8,4% больше уровня 2016 г. В течение года дополнительно получено 117,6 тыс. дефицитных разрешений от компетентных органов 19 стран.

Также следует отметить, что общий проблемный вопрос всех перевозчиков, работающих на регулярных маршрутах и выполняющих все требования законодательства Российской Федерации, это недобросовестная конкуренция со стороны «нелегальных перевозчиков», работающих под видом заказных по установленной маршрутной сети регулярных перевозок.

Снизить привлекательность нелегальных регулярных перевозок призван проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек» предусматривающий установление обязательного лицензирования деятельности по всем видам перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в том числе по перевозке пассажиров по заказам. 10.11.2017 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законопроект принят в первом чтении.

После принятия указанного законопроекта Минтранс России планирует установить различные лицензионные требования в зависимости от вида перевозок (регулярные, по заказу, организованных групп детей, для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) путем внесения изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

В связи с вышеизложенным, составы административных правонарушений правил перевозок пассажиров и багажа по заказу будут являться нарушением лицензионных требований, т.е. статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Мероприятия, направленные на оптимизацию процедур государственных закупок.

Приказом Минтранса России от 08.12.2017 г. № 513 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Порядок).

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В связи с этим разработан проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении типового контракта на оказание работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам».

Положениями типового контракта предусматривается установление требований к качеству и безопасности организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также контроль за выполнением подрядчиком указанных работ.

Указанный проект приказа в настоящее время проходит внутриведомственное согласование.

 

Дорожное хозяйство

1. Оценка состояния конкуренции в сфере дорожного хозяйства.

Заключение договоров на выполнение работ, связанных с дорожной деятельностью, с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии:

с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ);

с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Подавляющее большинство заказчиков работ, связанных с дорожной деятельностью, осуществляют заключение контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Заключение контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ осуществляется Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее – Государственная компания). При этом требования данного закона носят «рамочный» характер и устанавливают общие принципы осуществления закупок, закупочная деятельность Государственной компании «Российские автомобильные дороги» регламентируется принимаемым в соответствии с указанным федеральным законом порядком закупочной деятельности.

Также на федеральном уровне – Государственной компанией, на региональном уровне – уполномоченными органами исполнительной власти и организациями реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на развитие автомобильных дорог и структурированных в рамках концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

По результатам 2017 года Федеральным дорожным агентством и подведомственными ему федеральными казенными учреждениями было проведено 4390 конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме – 2417, в форме конкурсов – 1786. По результатам таких процедур заключено 3943 государственных контракта. При этом доля реализованных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), от запланированных в 2017 году процедур составляет 98,94%.

Доля конкурентных процедур в общем объеме закупок в стоимостном выражении в 2017 году составила 96,97 %.

Вместе с тем, необходимо отметить, что среднее количество заявок, поданных на участие в конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Федерального дорожного агентства и подведомственных учреждений за 2017 год составило 2,4 заявки, что свидетельствует о невысокой конкуренции в сфере дорожного хозяйства.

При этом участниками закупок подано 728 жалоб, 474 из них были признаны ФАС России и его территориальными органами необоснованными.

По состоянию на 31.12.2017 года в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» Государственной компанией проведено 466 закупок в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Государственной компании.

В том числе обеспечена организация, публикация и проведение 95 конкурентных процедур и размещена информация о 371 прямой закупке в единой информационной системе в сфере закупок.

Экономия по конкурентным процедурам, проведенным в 2017 году, составила 526,86 млн. рублей.

В 2017 году Государственной компанией было заключено 1042 договора на сумму 49,85 млрд. руб. (включая договоры до 100 тыс. рублей и не требующие публикации в единой информационной системе в области закупок), из них заключено договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства – 245 шт. на сумму 10,0 млрд. рублей.

Также необходимо отметить, что в 2017 году Государственной компании была вручена награда в категории «Гарантированная прозрачность» по итогам «Национального рейтинга прозрачности закупочной деятельности государственных структур и коммерческих компаний 2017 года». Эта награда стала для Государственной компании шестой подряд.

Национальный рейтинг прозрачности закупок в 2017 году был составлен за период с 1 июля 2016 года по 30 июня 2017 года. Участниками рейтинга стали государственные и муниципальные закупщики, в том числе 69 крупнейших государственных закупщиков федерального уровня, 85 крупнейших муниципальных образований, а также 70 заказчиков, деятельность которых регулируется Федеральным законом № 223-ФЗ, и 113 коммерческих заказчиков, действующих в соответствии с собственными регламентами. Таким образом в рейтинге участвовало 426 заказчиков.

Государственная компания при осуществлении закупок использует собственную электронную торговую площадку, которая создавалась с целью автоматизации процесса планирования, организации, размещения, координации и контроля закупок самой Государственной компании и ее дочерних обществ.

В соответствии с требованиями, установленными федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Государственная компания размещает информацию о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на интернет-сайте Государственной компании www.russianhighways.ru

Дополнительно Государственная компания осуществляет размещение информации о закупках и проводит торги в электронной форме на сайте электронной торговой площадки www.etp-avtodor.ru. Информация о проведении конкурентных процедур на право заключения концессионных соглашений размещается на сайте www.torgi.gov.ru, также на сайте Государственной компании.

Закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции Государственной компанией, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для упрощения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства инновационной направленности Государственной компанией разработана «система одного окна».

По результатам анализа осуществления закупок, возможно, определить проблемы, препятствующие развитию конкуренции, которые заключаются в следующем.

Отсутствие в определенных регионах достаточного кадрового потенциала у участников закупки для выполнения работ, а также отсутствие у них должного оборудования, персонала и опыта, соответствующего требованиям законодательства для выполнения определенного вида работ (оказания услуг), что в свою очередь не позволяет качественно и своевременно выполнять работы (оказывать услуги) по государственным контрактам.

Высокая стоимость банковской гарантии, которая приводит к ужесточению правил выдачи банковских гарантий.

Одной из основных проблем, по мнению Федерального дорожного агентства, является практическое применение постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление № 99) в части установления дополнительных требований к участникам закупки, предметом которой является ремонт или содержание автомобильных дорог. В соответствии с постановлением № 99, участникам закупки, предметом которой является ремонт или содержание автомобильных дорог необходимо представить подтверждение исполнения одного контракта за последние три года на выполнение исключительно работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту автомобильных дорог. При этом подтверждение опыта исполнения контракта (договора) выполнением иных работ строительных (например, по ремонту или содержанию) не допускается. В итоге участники закупки, предметом которой является ремонт или содержание автомобильной дороги обязаны иметь опыт работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог.

Одним из основных барьеров для входа участников на рынок выполнения работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, является высота «технологического барьера», то есть минимальный объем инвестиций, необходимых для создания компании участника – рынка, и минимальный годовой объем доходов, необходимых для обеспечения деятельности такой компании. Эти инвестиции во многом связаны с необходимостью закупки дорогостоящей техники, которая в значительной части случаев не может быть использована при проведении работ, не связанных с дорожным хозяйством.

Также нужно учитывать, что в связи с объективной необходимостью наличия значительного количества техники при проведении работ (и, как следствие, значительными затратами на транспортировку такой техники в случае смены региона ее применения), связанных с осуществлением дорожной деятельности, участники рынка в значительной массе имеют географически ограниченный рынок деятельности.

Необходимо отметить, что основным заказчиком работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности, являются федеральные, региональные и муниципальные органы власти и организации. Спрос на рынке является условно постоянным. В этой связи предложение на рынке тоже является условно постоянным. Учитывая ограниченную сферу применения задействованной техники, выполняющие дорожные работы компании в значительной мере не имеют возможности обеспечить ее загрузку и соответственно финансирование постоянных затрат при отсутствии спроса на выполнение именно дорожных работ.

Кроме того, выполнение дорожных работ является в значительной мере технологически сложным. Также при строительстве линейно-протяженных объектов имеются значительные риски, связанные с выявлением в ходе реализации проекта неучтенных коммуникаций, геологических особенностей места проведения работ, необходимости минимизации негативного воздействия на окружающую среду, влиянием непредсказуемых природно-климатических факторов. При этом в существующие модели построения контрактных отношений между заказчиками и подрядными организациями предусматривают возложение значительного объема рисков на подрядные организации.

Кроме того, дорожная отрасль характеризуется относительно низким уровнем прибыльности осуществления хозяйственной деятельности, а также большей, относительно других видов хозяйственной деятельности, трудоемкостью получения такой прибыли.

Указанные факторы делают рынок работ, связанных с осуществлением дорожного хозяйства, малопривлекательным для новых участников в условиях наличия альтернативных рынков для осуществления инвестиций, что обуславливает значительную долю не состоявшихся по причине подачи только одной заявки конкурсных (аукционных) процедур по определению подрядных организаций на выполнение работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности.

2. Мероприятия по развитию конкуренции в сфере дорожного хозяйства.

Вопросы развития конкуренции в сфере дорожного хозяйства прорабатывались Минтрансом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе ФАС России, в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) по повышению эффективности расходов на развитие автомобильных дорог общего пользования, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 25.09.2015 № 6319-36П (далее – План мероприятий). Все пункты Плана мероприятий, по которым Минтранс России был головным исполнителем, выполнены.

Кроме того, Минтрансом России в адрес ФАС России представлен ряд предложений по развитию конкуренции в сфере дорожного хозяйства (письмо от 01.03.2017 № ЕД-29/2592, письмо от 28.03.2017 № ЕД-22/4180, письмо от 27.06.2017 № НА-23/9226), в том числе с учетом рекомендаций ФАС России (письмо от 13.12.2016 № РП/86284/16, письмо от 22.02.2017
№ РП/11264/17, письмо от 11.04.2017 № РП/23817/17, письмо от 11.05.2017
№ СП/31577-ПР/17).

Согласно пункту 3 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 05.10.2017 № 28 о согласовании проектов планов мероприятий («дорожных карт») по развитию конкуренции в соответствующих отраслях Минтранс России письмом от 08.12.2017 № НА-22/18204 направил проект Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию закупочных процедур в отношении работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности (далее – Дорожная карта), на согласование в ФАС России и Минэкономразвития России. Данная Дорожная карта была разработана на основе предложений по Целевой модели рынка работ, связанных с дорожной деятельностью (далее – ЦМР), разработанной во исполнение пункта 1.2 Плана мероприятий совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, ФАС России, Минстроем России и Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и направленной в Правительство Российской Федерации (письмо от 01.03.2017 № ЕД-11/2589).

Минэкономразвития России рассмотрело подготовленный Минтрансом России проект Дорожной карты и сообщило об отсутствии замечаний и возможности содействия реализации указанной Дорожной карты письмом от 12.02.2018 № 3456-МР/Д18 и ФАС России письмом от 29.12.2017 № РП/93493/17 представил замечания по Дорожной карте, в которых отмечается, что указанная Дорожная карта не учитывает предложения, данные письмом ФАС России от 30.08.2016 № РП/59606/16. Вместе с тем указанные предложения относились к проекту ЦМР и были рассмотрены на совещании у Министра Российской Федерации М.А. Абызова (протокол совещания у Министра Российской Федерации М.А. Абызова от 25.01.2017 № АМ-П36-6пр).

Замечания ФАС России касались необходимости определения электронного аукциона в качестве приоритетного способа при определении подрядных организаций для выполнения работ, связанных с дорожной деятельностью. По мнению Минтранса России, с учетом сложности технологического процесса выполнения дорожных работ, определение приоритетным электронного аукциона (способа закупки, не учитывающего квалификацию подрядных организаций) не только приведет к ухудшению качества проводимых работ, но и негативно повлияет на развитие конкуренции на рынке работ, связанных с дорожным хозяйством.

Согласно приложению к Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 – 2020 годы определен перечень отраслей (сфер) экономики (видов деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции где среди прочих присутствует дорожное строительство.

Ожидаемыми результатами определено достижение следующих показателей:

 сокращение доли закупок, признанных несостоявшимися, с 30 процентов в 2017 году не менее чем на 5 процентов в год;

 исключение участия в торгах лиц, входящих в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством;

 декартелизация сферы дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

По мнению Минтранса России, сокращение доли закупок, признанных несостоявшимися в дорожном хозяйстве, как и во всех других отраслях экономики зависит от количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способных выполнить тот или иной вид работ (оказание услуг) в соответствующих регионах. В этой связи мероприятия Дорожной карты направлены не только на увеличение числа потенциальных поставщиков, но и на формирование институциональной среды:

ориентированной на рассмотрение стоимости дорожных работ исходя из жизненного цикла объекта (автомобильной дороги);

стимулирующей подрядные организации к повышению качества выполняемых работ и снижению их стоимости посредством создания условий для наличия необходимого уровня конкуренции;

обеспечивающей возможности для доступа на рынок подрядных организаций разных уровней, роста и развития данных организаций;

обеспечивающей возможности для применения подрядными организациями различных форм кооперации при выполнении работ;

обеспечивающей возможности для сохранения и развития кадрового потенциала отрасли;

оптимизирующей затраты на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования;

стимулирующей конкуренцию в отрасли.

В части, касающейся предложений по исключению участия в торгах лиц, входящих в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством, а также декартелизации сфер дорожного строительства следует отметить, что проработка данных вопросов и формирование единой позиции по развитию конкуренции в целом возложены на ФАС России совместно с Минэкономразвития России, так как в соответствии с положениями указанных ведомств ФАС России осуществляет в том числе функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а Минэкономразвития России в свою очередь разрабатывает и реализует меры по развитию конкуренции на товарных рынках, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.

Письмом от 15.03.2018 № ЕД-23/3414 Минтранс России направил
в ФАС России предложения в план мероприятий по развитию конкуренции
на 2018-2020 годы в части дорожного хозяйства.