Деятельность в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска) направлена на обеспечение пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, создание комфортных условий для работы подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пограничный, таможенный и иные виды контроля в пунктах пропуска, и лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации.
Специфика хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска, включая строительство, реконструкцию, техническое оснащение зданий и сооружений, эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, средств связи, машин и механизмов, технических средств контроля, инженерных сооружений (сетей) и коммуникаций, а также оборудования, обусловлена наличием существенных законодательных ограничений, связанных с обеспечением защиты государственной границы Российской Федерации.
Так, статья 7 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1
«О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон) устанавливает понятие и содержание режима государственной границы, статья 16 Закона определяет понятие пограничного режима, включающего правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов и на островах на указанных водных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности.
Статья 22 Закона определяет содержание и установление режима в пунктах пропуска. Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2008 № 907-р.
В рамках существующих законодательных ограничений, осуществление хозяйственной деятельности в части строительства, реконструкции, технического оснащения и эксплуатации пунктов пропуска проводится на основе конкурсных процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Кроме того, развитие конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности в отдельных пунктах пропуска сдерживается их географическим положением (территориальная удаленность от экономических и логистических центров, затрудненная транспортная доступность) и климатическими условиями.
Значительное влияние на общее состояние конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах пунктов пропуска оказывают как уровень развития конкуренции на объектах транспортной инфраструктуры, в пределах которых установлены морские, воздушные, железнодорожные пункты пропуска, так и состояние конкуренции на прилегающих территориях приграничных субъектов Российской Федерации (для автомобильных пунктов пропуска).
Таким образом, представляется затруднительным дать единую оценку состояния конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности в пунктах пропуска.
Результатом мероприятий по обустройству пунктов пропуска, осуществляемых Минтрансом России в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, является, в том числе, увеличение пропускной способности пунктов пропуска, что создает предпосылки для развития хозяйственной деятельности не только в пределах пунктов пропуска, но и на прилегающих к пунктам пропуска территориях (создание таможенно-логистических терминалов, объектов дорожного сервиса и другое).
В условиях ежегодного сокращения объемов бюджетного финансирования мероприятий по обустройству пунктов пропуска особое значение приобретает развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере обустройства пунктов пропуска. Участие бизнес-структур в реализации инфраструктурных проектов может стать альтернативным источником средств для реализации проектов по обустройству пунктов пропуска.
С целью расширения возможности привлечения частных инвестиций, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, Минтрансом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части организации функционирования и обустройства пунктов пропуска через государственную границу».
Указанный законопроект направлен Минтрансом России на согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти письмом от 02.02.2018 № НА-22/1379 и на общественное обсуждение.
Кроме того, Минтрансом России подготовлен и в настоящее время проходит согласование в установленном порядке проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2008 г. № 907-р» в части расширения перечня видов хозяйственной и иной деятельности, которая может осуществляться в пределах пунктов пропуска.
Основным результатом расширения перечня видов хозяйственной и иной деятельности в пределах пунктов пропуска должно стать увеличение объемов продаж и связанные с этим положительные эффекты, такие как повышение доходов собственников инфраструктуры от предоставления площадей для магазинов розничной торговли, повышение коммерческой привлекательности деятельности в пунктах пропуска, что в свою очередь ведет к повышению уровня конкуренции.
