Содействие развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений в социальной сфере и на социально значимых рынках требует, прежде всего, открытости конкурентных процедур. Кроме того, проблемным является корректность расчетов планов ГЧП и проверка этих расчетов со стороны контролирующих органов. Данное обстоятельство влечет за собой необходимость перерасчетов при этом в проигрыше, как правило, оказывается потребитель и бюджеты различных уровней. В итоге регион не становится привлекательным для инвестиций.
1. Хабаровский край указан АНО «АСИ» в числе регионов с наивысшей оценкой качества регионального законодательства по вопросам реализации механизма ГЧП в лучших управленческих практиках регионов Российской Федерации по повышению инвестиционной привлекательности по результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2017 года.
В Хабаровском крае с 2015 года передано на концессию 269 объектов, объем инвестиций 1512 миллион рублей, в том числе 959,3 миллионов рублей средства концессионеров. На инвестиционном портале размещается информация о передаче на концессию объектов ЖКХ и ход исполнения соглашения. Также на портале создана инвестиционная карта, на которой отражается необходимая информация для привлечения инвестиций; о свободных резервах мощностей, места подключения к сетям, о планируемых объектах строительства, сроках строительства и т.д.
2. Проект ГЧП на водоснабжение с. Мишкино Мишкинского района Республики Башкортостан подготовлен Администрацией муниципального района совместно с Центром государственно-частного партнерства Республики Башкортостан (далее – Центр ГЧП). Целью проекта является строительство новых скважин и водопроводных сетей с качеством воды соответствующей нормам СанПин с охватом дополнительно еще 4 деревень. Существующая водопроводная сеть 25 км., износ составляет 80%, жесткость воды 15 моль/литр при норме 7 моль/литр, прогнозируемый объем воды увеличится с 343 тыс. кубических метров до 436. До конца срока реализации проекта бюджеты всех уровней получат 87 миллионов рублей, а также будет обеспечен возврат средств концессионеру.
3. Министерством труда и социальной политики Республики Башкортостан совместно с Центром ГЧП подготовлен проект на создание негосударственного пансионата стационарного обслуживания для пожилых людей и инвалидов в д. Ирсаево Республики Башкортостан. Условие проекта: модернизация оборудования, строительство, реконструкция и ремонт помещений, оснащение мебелью и инвентарем. Пансионат рассчитан на 25 мест. Объем инвестиций 5,580 миллиона рублей. Возврат инвестиций частного партнера в проекте - за счет сочетания услуг на бюджетной и коммерческой основе. 15 мест являются бюджетными и финансируются из бюджета на сумму 1,866 миллионов рублей, 10 мест - на коммерческой основе. Также предполагается использование 75% ежемесячной пенсии граждан (8600 рублей). Содержание на коммерческой основе составляет 17,5 тысяч рублей в месяц. Срок концессионного соглашения 25 лет. Качественные услуги стационарного обслуживания для пожилых людей и инвалидов востребованы населением, в связи с чем требуется их широкое распространение при активной поддержке органов власти.
4. Не всегда отлаженно работают органы муниципального образования и субъекта Российской Федерации; не объяснимо долго рассматриваются и согласовываются подписанные муниципалитетом и концессионером соглашения. В Кировской области по инициативе УФАС, принят временный порядок взаимодействия органов исполнительной власти при подготовке, заключения концессионного соглашения объектом которого является объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые регламентируют организация, рассмотрения и согласования концессионного соглашения подписанного концессионером и муниципальным образованием.
Рынок строительства
В Хабаровском крае мероприятия по созданию условий для развития конкуренции на рынке строительства:
- общий срок получения разрешения на строительство сокращен в 2 раза (с 200 до 90 дней), количество процедур – в 2,5 раза (с 32 до 13 процедур), в том числе:
- срок получения градостроительного плана земельного участка сокращен с 30 до 19 дней;
- срок заключения договоров подключения к сетям инженерно-технического обеспечения сокращен с 50 до 22 дней;
- срок проведения государственной экспертизы проектной документации сокращен с 60 до 45 дней, услуга переведена в электронный вид;
- срок рассмотрения заявления о получении разрешения на строительство сокращен с 10 до 6 дней;
- срок прохождения дополнительных процедур сокращен с 36 до 13 дней (предоставление порубочного билета или разрешения на пересадку деревьев, разрешения на осуществление земляных работ);
- увеличена доля оказания услуг по получению градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство через МФЦ до 24,5 и 29 % соответственно;
- действует онлайн "калькулятор процедур", демонстрирующий порядок и количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, в зависимости от характеристик объекта капитального строительства;
- в муниципальных образованиях края функционируют "контактные центры" по вопросам строительства;
- созданы разделы о градостроительной деятельности на сайтах муниципальных образований края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре, г. Амурск, г. Николаевск-на-Амуре, р.п. Ванино);
- разработаны и утверждены 90,2% программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений края; социальной инфраструктуры – 68,4 %; транспортной– 53,9 %.
Чувашская Республика По итогам 2017 года для получения разрешительной документации на строительство жилого дома фактический предельный срок составил 70 дней, при этом проводится 11 процедур. Государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий проводится в режиме «одного окна» через автономное учреждение «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Минстроя Чувашии в электронном виде. В 2017 г. средний фактический срок рассмотрения проектной документации для жилых домов составил 20 дней (при нормативном сроке 45 дней), для результатов инженерных изысканий - 19 дней (при нормативном сроке 45 дней).
Рынки в сфере туризма
Следует отметить, что точный выбор приоритетных рынков и обеспечение достижения целевых показателей на них гарантирует запуск мультипликативных эффектов и интенсивное развитие смежных рынков.
Одним из таких рынков является рынок туристических услуг. Развитие данного рынка стимулирует развитие смежных рынков. Появляются новые гостиницы, хостелы, предприятия общественного питания, развивается транспортная инфраструктура и транспортное обслуживание, возрождаются народные промыслы, налаживается производство и продажа сувениров, восстанавливаются памятники, другие объекты культурного наследия и природные комплексы, осуществляется обучение гидов и развитие сети языковых курсов. Как следствие, происходит ускоренное развитие малого и среднего бизнеса, самозанятости населения.
Алтайский край:
Туризм стал самостоятельной отраслью экономики края, от активного развития которой мощный мультипликативный эффект получают и другие сопутствующие направления, увеличивается занятость и уровень жизни населения региона. Доля сферы туризма в ВРП Алтайского края с учетом мультипликативного эффекта по итогам 2017 года, по оценке, составит более 7%.
Второй год подряд Алтайский край входит в десятку лучших регионов по темпам развития туризма во Всероссийском рейтинге по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.
К одному из перспективных рынков оказания туристических услуг относится рынок сельского туризма. В Алтайском крае практически половина населения региона – сельские жители. В настоящее время более чем в 20 муниципальных районах Алтайского края гостевыми домами оказываются услуги сельского туризма. Высокая конкуренция на этом рынке представлена в Алтайском, Змеиногорском, Краснощековском, Курьинском, Смоленском, Солонешенском, Чарышском районах.
В настоящее время в Алтайском крае реализуются крупные инвестиционные проекты в сфере туризма такие, как особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» (завершено строительство объектов инженерной инфраструктуры); игорная зона «Сибирская монета», на территории которой действует игорно-развлекательный комплекс «Altai palace» – единственный в Сибирском федеральном округе игорно-развлекательный комплекс, где законодательно разрешена деятельность по организации и проведению азартных игр. Развиваются туркластер «Белокуриха», туристско-рекреационный кластер «Барнаул – горнозаводской город», автотуристский кластер «Золотые ворота».
Значительное влияние на повышение конкуренции в сфере туризма оказывает увеличение спроса на предоставляемые услуги, обусловленное стабильным ростом турпотока в регионе (на 5-10% ежегодно).
Мероприятия «дорожной карты» на рынке туристических услуг было запланировано: создание круглогодичных мест размещения; активизация инструментов государственно-частного сотрудничества для развития объектов туристической инфраструктуры.
В рамках государственной программы Алтайского края «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2015 – 2020 гг. реализуется ряд мероприятий, направленных на активизацию инструментов государственно-частного сотрудничества для развития объектов туристической инфраструктуры. В 2017 году продолжилась реализация крупных инвестиционных проектов в сфере туризма, а также мероприятий по реконструкции и строительству объектов туристической инфраструктуры.
Оренбургская область
Развитие внутреннего и въездного туризма в Оренбургской области осуществляется путем:
реализации на территории области двух туристско-рекреационных кластеров «Соленые озера» и «Кувандык365»;
информирования жителей и гостей Оренбургской области о туристических проектах и объектах туризма с помощью информационного Интернет-портала «Туризм и отдых в Оренбургской области»;
оказания консультационной и методической поддержки субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим на территории Оренбургской области деятельность по туризму, либо планирующим ее реализацию;
развития и реализации на туристическом рынке Оренбургской области активных форм продвижения продукции и услуг внутреннего и въездного туризма.
В рамках реализации мероприятий государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы» в 2017 году предприятиям туриндустрии была оказана государственная поддержка путем:
предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на развитие инфраструктуры туристских объектов;
участия совместно с предпринимателями туриндустрии в 6 мероприятиях сферы туризма и проведения 14 мероприятий (семинары, конкурсы) в сфере туризма.
В 2017 году продолжилась работа по наполнению и поддержке информационного Интернет - портала «Туризм и отдых в Оренбургской области» и вкладки Оренбургской области на национальном туристском портале Russia.Тravel.
Традиционно рынок внутреннего туризма успешно развивается в Республике Крым,Иркутской, Новгородской, Псковской областях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и ряде других регионов России.
