Тема 13. Республика Беларусь как субъект межгосударственных образований

С момента приобретения государственного суверенитета Беларусь самостоятельно стала проводить внешнеполитический курс, направленный на укрепление независимости, включение в общеевропейские процессы, активизацию сотрудничества с другими государствами. Республика Беларусь является полноправным субъектом международного права. Она открыта для сотрудничества со всеми странами, независимо от политической ориентации. В соответствии со ст. 18 Конституции Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Республика Беларусь является субъектом Содружества Независимых Государств. Правовой основой для обретения такого статуса явилось Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств», подписанное 8 декабря 1991 г. руководителями Беларуси, России, Украины. Соглашение было ратифицировано Верховным Советом Республики Беларусь 10 декабря 1991 года. В этот же день, 10 декабря 1991 года, был денонсирован Договор 1922 года об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Участники Соглашения обязались развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену и добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. В Соглашении подчеркнута неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества.

Дальнейшим шагом к расширению Содружества явилась встреча в Алма-Ате и принятие 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской Декларации, в которой участники встречи подтвердили свою приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

В Декларации отмечалось, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. По способу создания и механизму взаимоотношения субъектов СНГ – это межгосударственное объединение, основанное на договоре. С согласия всех его участников оно открыто для присоединения к нему иных государств, разделяющих цели и принципы содружества.

В настоящее время в СНГ входят 11 из 15 республик бывшего СССР, а именно: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Прибалтийские республики - Латвия, Литва, Эстония, в которых первыми, кстати, и начали развиваться центробежные силы и которые приложили много усилий для выхода из СССР, в состав нового образования не вошли. В 2010 году из СНГ вышла Грузия.

Для исполнения принятых решений предусмотрены следующие направления деятельности государств в рамках СНГ:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынка, в области таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

Решением Совета Глав государств 22 января 1993 г. в городе Минске принят Устав Содружества Независимых Государств. Он является главной правовой базой для деятельности СНГ.

Согласно Уставу целями Содружества являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Ст. 3 Устава указывает, что для достижения целей Содружества государства, исходя из общепризнанных норм международного права и Хельсинского Заключительного акта, строят свои отношения в соответствии с принципами:

- уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народа распоряжаться своей судьбой без вмешательства из вне;

- нерушимость государственных границ, признание существующих границ, отказ от противоправных территориальных приобретений;

- территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужих территорий;

- неприменение силы или угрозы силой;

- разрешение споров мирными средствами;

- верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

- невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

- обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, языка, религий, политических или иных убеждений;

- добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая Устав Содружества;

- учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

- объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств;

- развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

- духовное единение народов.

Уставом предусмотрено, что членами содружества являются те государства, которые принимают на себя обязательства по выполнению Устава СНГ, а также могут быть другие государства, которые разделяют цели и принципы Содружества и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ. Они могут присоединиться к Содружеству с согласия всех государств-членов СНГ.

Государство вправе выйти из Содружества, о чем оно должно известить письменно другие государства-члены СНГ за 12 месяцев до выхода.

В рамках Содружества Независимых Государств действуют органы, осуществляющие исключительно консультативные и координационные функции. Действуют следующие органы межотраслевого характера:

1) Совет глав государств;

2) Совет глав правительств;

3) Межпарламентская Ассамблея;

4) Исполнительный комитет;

5) Экономический Суд;

6) Совет министров иностранных дел;

7) Совет командующих Пограничными войсками;

8) Экономический Совет;

9) Совет министров обороны.

Органамиотраслевого сотрудничества являются:

1) Совет министров внутренних дел;

2) Совет министров юстиции;

3) Межгосударственный банк;

4) Статистический комитет;

5) Совет руководителей государственных информационных агентств;

6) Совет по культурному сотрудничеству;

7) Антитеррористический цент;

8) Комиссия по правам человека и др.

Особое место во внешней политике Республики Беларусь занимает укрепление дружественных отношений с Россией. 2 апреля 1996 года был заключен Договор о создании Сообщества Беларуси и России, которое 2 апреля 1997 года было преобразовано в Союз. Был оформлен договор о Союзе Беларуси и России и подписан Устав. В соответствии с договором два государства решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество Беларуси и России в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

8 декабря 1999 года был подписан Договор о создании Союзного государства, который был ратифицирован Республикой Беларусь 24 декабря 1999 года.

Договором определены цели Союзного государства. Ими являются:

- обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

- создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

- неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

- формирование единой правовой системы демократического государства;

- проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

- укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:

- единый порядок экспортного контроля;

- единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

- единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

С созданием Союзного государства были сформированы и его органы. К ним относятся: Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и Счетная палата Союзного государства.

 

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. Договор об образовании СНГ: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 10 декабря 1991 г. №1296-XII[Электронный вариант]Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

3. Об образовании Союзного государства: Договор Республики Беларусь и Российской Федерации, 24 декабря 1999 г. №343-З [Электронный вариант]Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

4. Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

5. Верееменко, В.Н.. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

6. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

7. Каменкова, Л. Экономический суд СНГ и Суд ЕвроАзЭс: сходства и различия / Л. Каменкова // ЮстыцыяБеларусі. – 2012. - №7. – С.33-36.

8. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

9. Лукашенко, А.Г. Мир и развитие. Выступление Президента при обращении с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию / А.Г. Лукашенко // СБ-Беларусь сегодня. – 2015. – 30 апреля. – С.1-8.

10. Мукашев, С.И. Международнаяправосубъектность Содружества Независимых Государств / С.И. Мукашев // Право.by. – 2012. – №5. – С.104-110.

11. Мукашев, С. Международнаяправосубъектность Содружества Независимых Государств / С.И. Мукашев // Судовывеснік. – 2012. - №4. – С.69-74.

12. Мукашев, С.И. О юридической природе правовых актов Содружества Независимых Государств / С.И. Мукашев // Право.by. – 2012. – №4. – С.134 - 140.

13. Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А.П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.

14. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.