Тема 11. Формы политической власти

Наряду с понятием «государственная власть», характеристика которого дана при рассмотрении первого вопроса, важное значение применительно к рассматриваемому вопросу имеет понятие «политическая власть». Известно, что одним из главных признаков государства является наличие публичной политической власти. У исследователей нет одинакового понимания и толкования понятия «политическая власть». Вместе с тем, всеми ими отмечается, что наличие политической власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, первобытнообщинной организации.

Считается, что власть в первобытнообщинном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к выживанию и воспроизводству человечества. И только с расслоением общества на различные группы, классы появляются разнообразные интересы, регулирование которых означает политику. Закрепленная в нормах права, установленных государством, она становится публичной, то есть политической властью. С ее помощью осуществляется управление делами общества. В литературе политическую власть зачастую отождествуютс государственной. Представляется, что хотя понятия «политическая власть» и «государственная власть» во многом однопорядковые, но они не тождественные. Безусловно, политическая власть связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью. Содержание политической власти гораздо шире. Оно является родовым понятием для всех вариантов понимания государственной власти в целом и государственной власти в частности. Говоря о различии между ними, необходимо отметить следующее: а) во-первых, политическая власть является понятием более широким, чем государственная, поскольку охватывает, как правило, и негосударственные методы воздействия на общество и граждан, исходящие от политических партий, общественных объединений и т.д.; б) во-вторых, всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной; в) в-третьих, государственная власть по сравнению с политической более стабильна, тогда как последняя подвержена довольно частым изменениям в связи с соотношением политических сил.

С учетом изложенного представляется, что политическая власть – это власть, осуществляемая через посредство элементов политической системы и характеризующаяся использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств; реальная способность и возможность определенных субъектов проводить свою волю в политике и правовых нормах в соответствии со своими потребностями и интересами.

Политическая власть проявляется в разнообразных формах, основными среди которых являются господство, руководство и управление. Свои функции политическая власть выполняет посредством политических институтов, учреждений, организаций, составляющих политическую систему.

Термин «политическая система» впервые стал применяться в научных трудах западных ученых в начале XX века. В советской литературе понятие политической системы появилось лишь в 60-е годы. Правовое закрепление это понятие получило с принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции БССР 1978 г., в которых была включена специальная глава о политической системе. В настоящее время, хотя в тексте Конституции Республики Беларусь и нет разделов или глав с таким названием, вместе с тем, конституция в различных главах, разделах и статьях регулирует различные компоненты политической системы. Из сказанного видно, что рассматриваемое понятие вошло в научный и правовой оборот сравнительно недавно. Среди ученых не сложилось устоявшегося, общепринятого подхода к трактовке понятия «политическая система», в связи с чем в литературе можно встретить различные ее определения. Их изучение свидетельствует о том, что, несмотря на некоторые различия, большинство авторов считают, что политическая система – это единая организация взаимодействующих между собой государственных органов, политических партий, общественных объединений и трудовых коллективов, через которые осуществляется управление обществом и государством.

Основными направлениями развития политической системы Республики Беларусь в настоящее время являются:

-  углубление и развитие демократии;

- совершенствование деятельности государственного аппарата;

- повышение роли и активности политических партий;

- более полное осуществление самоуправления народа на основе активного и действенного участия граждан, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни;

- расширение гласности и учета общественного мнения.

Политическая власть осуществляется, как было сказано, через посредство ряда политических институтов, главным из которых является государство.

Почему же именно государство является центральным звеном политической системы?

Во-первых, политическая власть государства распространяется на всю территорию страны, выступает от имени всего народа и обязательна для всех граждан, их объединений, а также юридических лиц.

Во-вторых, все его органы в центре и на местах обладают властными полномочиями, при помощи которых выполняются функции управления и принуждения.

В-третьих, только государство представляет собой организацию суверенной власти. Государственная власть верховна, независима по отношению к иным властям.

В-четвертых, государство является основным субъектом правотворчества, государственные органы могут издавать нормативные акты, обязательные для всех физических и юридических лиц.

В-пятых, государство обладает своей территорией, на которой осуществляют деятельность и другие элементы политической системы.

В-шестых, государство имеют значительную экономическую основу для своей политической деятельности. Оно обладает огромными материально-финансовыми ресурсами, природными богатствами, предприятиями, банками, транспортом, золотым фондом.

В-седьмых, государство от имени народа выступает на международной арене.

Политической партией является добровольное объединение граждан, содействующее выявлению и выражению их политической воли.

Слово «партия» происходит от латинского слова «part», означающее «часть». Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть общества, добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Признаками политической партии являются:

- добровольность объединения граждан;

- наличие определенной структуры, руководящих органов, института членства, норм внутренней жизни;

- наличие четко выраженных политических целей, закрепленных в программных документах;

- открытая ориентация на решение политических задач, и прежде всего, на борьбу за государственную власть в рамках конституционных средств и методов;

- устойчивость организации.

Таким образом, одной из отличительных черт политических партий от общественных объединений является наличие такой цели, как борьба за власть.

Общественным объединением является добровольное формирование граждан, объединяющихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

Для всех этих формирований характерно следующее:

1. Они являются добровольными формированиями.

2. Они объединяют граждан на основе общности интересов.

3. Их функции направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения.

4. Они не преследуют в своей деятельности коммерческих целей;

5. Они не ставят перед собой в качестве основного средства участие в политической жизни.

Принципами создания и деятельности общественных объединений являются:

- добровольность,

- самостоятельность,

- гласность,

- законность.

Целью общественных объединений являются:

- реализация и защита гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

- развитие активности и самодеятельности граждан, привлечение их к управлению государственными и общественными делами;

- удовлетворение профессиональных и любительских интересов;

- охрана здоровья населения;

- участие в благотворительной деятельности;

- патриотическое воспитание.

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения.

 

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. О политических партиях [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 5 октября 1994 N 3266-XII: в ред. от 04.06.2015 N 268-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

3. Об общественных объединениях [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 4 октября 1994 N 3254-XII: в ред. от 04.11.2013 N 72-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

4. О республиканских государственно-общественных объединениях [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 19 июля 2006 №150-З: в ред. от 04.01.2014 N 125-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

5. Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

6. Верееменко, В.Н.. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

7. Голованов, В. По пути строительства сильного правового государства – Беларусь / В. Голованов // ЮстыцыяБеларусі. – 2010. - №1. – С. 9 - 13.

8. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

9. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

10. Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А.П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.

11. Печкуров, А. Концепция разделения властей – основополагающий элемент государственного управления / А. Печкуров // ЮстыцыяБеларусі. – 2009. - №5. – С. 42 - 44.

12. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.

13. Романчук, И.С. Государственно-правовые закономерности власти и их механизм / И.С. Романчук // Право.by. ‑2012. ‑ № 6. – С. 37-42.

14. Рябцев, Л.М. Содержание конституционного принципа разделения властей / Л.М. Рябцев // Вестник Конституционного суда Республики Беларусь. – 2009. - №3. – С. 74 – 80.

15. Чудаков, М.Ф. Правовые основы и принципы управления демократическим государством / М.Ф. Чудаков // Проблемы управления. – 2012. - №3. – С. 65 - 68.

 

Тема 12. Конституционное заключение основ экономических отношений, социальной основы общества и внешней политики государства

Одним из элементов конституционного строя является экономическая система Республики Беларусь.

В узком смысле под экономической системой понимают особым образом упорядоченную систему связей между производителями и потребителями экономических благ.

В более широком смысле экономическая система – это исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, обмена, распределения и потребления экономического продукта.

Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В своей основе экономические отношения возникают и развиваются объективно. Экономической системе принадлежит важнейшая роль в жизни общества. Это связано с тем, что экономика – это основа существования страны. От состояния экономики, степени ее развитости зависит место каждого государства в мировом сообществе, уровень работоспособности, благосостояние народа.

Сущность экономической системы определяется и вместе с тем зависит от конкретной совокупности экономических отношений, которая соответствует определенному уровню развития производительных сил и развивается на основе действия объективных экономических законов и субъективных факторов.

Структурными элементами экономической системы являются: производственные отношения, производительные силы общества, механизм хозяйствования. Основным, важнейшим элементом экономической системы являются производственные отношения, ядром которых являются отношения собственности. Производственные отношения и производительные силы – это форма и содержание способа производства. Степень развития производительности общества определяет эффективность, результативность экономической системы, уровень производительности труда, наконец, материальное благосостояние населения. Третий структурный элемент экономической системы – механизм хозяйствования – это функциональная сторона производственных отношений, отражает взаимодействие последних с производительными силами и надстройкой. К нему относятся коренные, сущностные отношения – отношения собственности и поверхностные – организационные структуры и конкретные формы хозяйствования. Таким образом, хозяйственный механизм – это совокупность организационных структур, конкретных форм хозяйствования и методов управления, основанных на определенных отношениях собственности.

Основные принципы, характеризующие экономическую систему Республики Беларусь:

- государство обеспечивает всем равные возможности для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом;

- государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности;

- основу экономической системы Республики Беларусь составляет социальное рыночное хозяйство, находящееся в стадии становления и основанное на разнообразных формах собственности и экономических общественных отношениях;

- государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Трансформация конституционных основ белорусской экономической модели осуществляется по нескольким направлениям. Основными направлениями работы по созданию белорусской модели социально-экономического развития являются:

- создание сильной и эффективной государственной власти;

- государственная поддержка предпринимательства;

- приватизация государственных предприятий;

- реформирование агропромышленного комплекса;

- экономическая интеграция со странами СНГ;

- проведение сильной социальной политики государства;

- всемерное повышение эффективности государственного управления;

- повышение исполнительской дисциплины.

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закреплены в ст.ст. 1, 13, 44 Конституции. В них речь практически идет о социально-ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров, благ в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создание равных условий для развития всех форм собственности.

Курс на построение в Беларуси социальной рыночной экономики предполагает создание эффективных институтов и механизмов. В Республике Беларусь осуществляются следующие меры, направленные на становление социально-рыночной экономики:

- поддержка государством конкуренции;

- либерализация цен;

- проведение политики «открытой экономики», сдерживающей развитие монопольных тенденций;

- переход к многообразию форм собственности и хозяйствования;

- свобода заключения хозяйственных договоров как предпосылки осуществления конкуренции.

В современных условиях перед Республикой Беларусь стоит важная задача в сфере экономического развития: в одной стороны, обеспечить основы рыночной экономической системы (свобода экономической деятельности, защита конкурентной среды, частной собственности) со значительными элементами социализации общества, а с другой – сохранить государственный суверенитет, важнейшим элементом которого является экономический суверенитет. Поэтому корректировка конституционных основ экономической системы посредством расширения роли государственных начал в экономике Беларуси – процесс объективный.

Под социальной системой понимается система социальных отношений, сложившаяся и развивающаяся в обществе. К социальным относятся отношения в сфере трудовой деятельности, межнациональные отношения, отношения семьи и государства; отношения, связанные с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, экологией и т.д.

В отличие от прежних, советских конституций, Конституция Республики Беларусь не закрепляет социальную структуру общества, социально-политический статус различных классов и социальных групп, их особую роль в жизни общества и государства. Она обращена к человеку и гражданину, независимо от их социального положения и происхождения. Она ориентирует регулирование социальных отношений на достижение социального мира, сотрудничества и партнерства всех социальных общностей, проживающих в государстве, и в интересах всеобщего благосостояния.

Статья 1 Конституции определяет Республику Беларусь социальным государством.

Главной задачей социального государства является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в духе принципа справедливости, в целях обеспечения каждому человеку достойного существования. Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий, пособий, медицинское обслуживание. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансирована система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Основные направления социальной политики нашего государства:

- создание условий, дающих возможность личности обеспечить себе достойный уровень существования;

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты.

В этой связи, серьезное место в конституционном регулировании социальных проблем в Конституции Республики Беларусь занимают вопросы трудовой деятельности, семьи, социального обеспечения и др. Так, ст. 41 закрепляет право на труд, на здоровье и безопасные условия труда и запрещает принудительный труд. Она устанавливает, что каждый имеет право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой. Ст. 32 Конституции устанавливает, что брак, семья, материнство, отцовство и детство находится под защитой государства. Ст. 47 гарантирует каждому социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Как мы отметили, к социальным относятся и межнациональные отношения. Основы национальной политики Республики Беларусь заложены во многих статьях Конституции: государство регулирует отношения между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения прав и интересов; оно ответственно за свободное развитие культуры всех национальных общностей, проживающих на территории республики. Все национальные общности равны перед законом и имеют право без дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Каждый представитель национального меньшинства имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследуется по закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Каждый представитель национального меньшинства, находящегося на территории республики обязан бережно относиться к национальным традициям народа Беларуси.

Духовно-культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ.

Предметом духовно-культурных отношений являются:

- образование;

- наука;

- культура;

- искусство;

- религия.

Внешняя политика – деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени народа выражать национальные интересы на международной арене, избирать соответствующие средства и методы их реализации.

Общие функции, выполняемые государствами на международной арене:

1. Интеграционная связана со стремлением государств к интеграции в различных сферах деятельности.

2. Охранительная направлена на защиту национальных интересов за рубежом, прав и свобод своих граждан.

3. Регулятивная связана с разработкой государствами общепризнанных норм и принципов международного права.

4. Информационно-представительная связана с распространением положительной информации о стране с целью создания благоприятного ее авторитета.

Основные принципы, цели и задачи внешней политики Беларуси закреплены в Законе Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». В соответствии с названным законом внешняя политика Республики Беларусь основывается также на следующих принципах:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и ее международного авторитета;

- повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и ее национальной экономики в условиях глобализации;

- развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учет и соблюдение интересов всех членов международного сообщества;

- добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях;

- приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений;

- отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются:

1. Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь;

2. Защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Основными задачами внешней политики Республики Беларусь являются:

1. Содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общественных принципах международного права.

2. Равноправная интеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство.

3. Создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развитие политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства.

4. Формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами; обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь за границей.

5. Содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических белорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя как белорусы, проживающих за пределами ее территории.

6. Содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением.

7. Расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах.

8. Привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Республики Беларусь.

9. Участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.

Средства достижения внешнеполитических целей:

- политические средства связаны, прежде всего, с активной работой дипломатических представителей за рубежом

- идеологические средства представляют собой использование средств массовой информации для пропаганды на зарубежные страны

- экономические средства используются для поддержки слаборазвитых в экономическом отношении государств и, наоборот, возможность получения различного рода займов, льгот для своей страны;

- военные средства представляют собой наличие боеспособной армии, проведение военных парадов, учений и т.п.

Внешняя политика Республики Беларусь реализуется в следующих основных сферах:

- внешнеэкономическая деятельность;

- международное экономическое сотрудничество;

- международное сотрудничество в области космической деятельности;

- международное военное сотрудничество;

- международное сотрудничество по реализации государственной пограничной политики;

- международная безопасность;

- гуманитарное сотрудничество и права человека;

- международное сотрудничество в области здравоохранения, образования, науки, информации и информатизации, культуры, спорта, туризма, охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сотрудничество в области кодификации и прогрессивного развития международного права;

- трансграничное сотрудничество.

 

Литература:

1.Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 14 ноября 2005 №60-З: в ред. от 04.06.2015 N 275-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

3.Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

4.Верееменко, В.Н.. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

5.Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

6.Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

7. Лукашенко, А.Г. Мир и развитие. Выступление Президента при обращении с ежегодным Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию / А.Г. Лукашенко // СБ-Беларусь сегодня. – 2015. – 30 апреля. – С. 1-8.

8. Никитенко, П.Г. Белорусская модель развития экономики ХХI века: разум, труд, созидание, мир, природа, человек / П.С. Никитиенко // Проблемы управления. – 2015. ‑ № 3. – С. 55.

9. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 гг. // СБ-Беларусь сегодня. – 2010. – 11 ноября. – С. 17 - 28

10.Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А.П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.

11. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.