Тема 6. Конституция – основной источник конституционного права

Конституция – важнейший нормативный акт государства, его Основной Закон, выражающий волю граждан, и закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами.

Сущность Конституции заключается в том, что она устанавливает пределы вторжения государства в область прав человека и гражданина, то есть выступает ограничителем государственной власти и по своей сущности как Конституция демократического, правового, социального государства является выражением воли белорусского народа.

Классификация Конституций:

Во всем мире в настоящее время насчитывается более 200 действующих конституций. Их многообразие позволяет установить закономерно существующие между ними общие признаки, то есть их классифицировать. Это дает возможность их сопоставления, выявления особенностей формы, структуры и содержания, позволяет их лучше различать и сопоставлять.

Существует ряд критериев, по которым конституции классифицируют:

1. По способу внешнего выражения конституционных норм (по форме) конституции подразделяются на писаные и неписаные. К писанным относят конституции, принятые в виде единого акта и имеющие конкретную юридическую форму. Преобладающая масса конституций – писанные.

К неписанным конституциям относятся те нормативные документы конституционного характера, которые принимаются в таком же порядке, что и обычные законы. Они дополняются также различного рода конституционными обычаями, концепциями, касающимися организации и деятельности государства. Примерами таких конституций являются конституции Великобритании и Новой Зеландии.

2. По сроку действия конституции классифицируются на постоянные и временные.

3. По способу принятия конституции делятся на «народные» и октроированные.

Большинство действующих в настоящее время конституций являются «народными»: принятые путем народного голосования (референдумом), принятые законодательным органом (Парламентом), принятые специально создаваемым для этих целей органом. Октроированные – это конституции введенные односторонним актом монарха («дарованные»). Октроирование было характерно в прошлом для абсолютных монархий. В настоящее время такие конституции характерны, например, для Саудовской Аравии, Кувейта, Катара и др.

4. По порядку внесения изменений и дополнений конституции подразделяются на гибкие и жесткие, а также смешанного типа сочетающего в себе различные элементы.

Конституции, которые могут быть изменены (дополнены) в таком же порядке, в каком принимаются обычные законы, называются гибкими (например, конституции Саудовской Аравии, Великобритании, Новой Зеландии).

Жесткими конституциями являются конституции, которые изменяются (дополняются) в особом, более сложном порядке, нежели обычные законы (например, конституции Российской Федерации, Республики Беларусь, Франции и т.д.).

Кроме указанных оснований классификаций, конституции могут подразделяться и по другим основаниям: по форме государственного устройства, по политическому режиму и др. Так, по форме государственного устройства конституции делятся на федеративные (например, конституция Российской Федерации) и унитарные (например, конституция Республики Беларусь). По политическому режиму конституции делятся на демократические и тоталитарные. Демократические конституции не только декларируют, но и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина. Тоталитарные конституции ограничивают определенные права, утверждают одну идеологию в качестве общеобязательной.

ФункцииКонституции – это основные направления ее воздействия на общественные отношения, то есть ее общественное предназначение и способы его реализации.

Среди ученых конституционалистов нет единого мнения о количестве функций и их наименовании. В литературе указывается различное число функций. Большинство авторов к основным функциям конституции относят следующие функции:

1. Юридическая.

Это означает, что Конституция выступает регулятором общественных отношений, является главным источником права Республики Беларусь, обладает высшей юридической силой.

2. Политическая.

Конституция Республики Беларусь определяет правовую основу политической системы, определяет конституционный строй, регулирует политические процессы в обществе.

3. Воспитательная (идеологическая).

Конституция прививает гражданам уважение к Основному Закону и в целом к законодательству, ее нормы имеют воспитательный характер, устанавливают основы взаимоотношения государства и человека, государства и общества.

Кроме перечисленных, некоторые ученые называют и другие функции: учредительную, организаторскую, правоохранительную и др. Представляется, что поскольку конституционным регулированием охватываются наиболее важные общественные отношения, то возможна различная классификация функций: по содержанию, по механизму воздействия и т.п.

Юридические свойства Конституции:

Юридические свойства – это признаки Конституции как Основного закона, которые отличают ее от других нормативных актов. Ими являются:

1. Конституция имеет основополагающий характер, т.е. закрепляет основы конституционного строя, основы правового положения личности, основы деятельности государственных органов и т.д.

2. Конституция является основным источником права, содержащим исходные началавсей системы права. Она формирует базу текущего законодательства, которое развивает положения Конституции.

3. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает, что все нормы текущего законодательства издаются на основе Конституции и должны соответствовать Конституции.

4. Конституция характеризуется стабильностью. Стабильность Конституции означает ее неизменность в течении длительного времени.

5. Конституция отличается особым усложненным порядком ее пересмотра и внесения изменений и дополнений.

6. Важным юридическим свойством Конституции является ее легитимность. Она считается легитимной тогда, когда принята законным путем, то есть в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого Конституции.

Структура Конституции – это установленный порядок ее внутреннего строения, система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

Так, Конституция Республики Беларусь состоит из преамбулы, 9 разделов, 8 глав и 146 статей.

Инициировать вопрос об изменении и дополнении Конституции могут только Президент или не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Данный вопрос рассматривается палатами Парламента. Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. В период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей изменения и дополнения не вносятся.

Разделы 1, 2, 4, 8 Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 10 янв. 2000 N 361-З: в ред. от 2 июля 2009 г. № 31-3 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.

3. Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

4. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь в национальной правовой системе / Г.А. Василевич. – Веснік БДУ. Сер. 3 – 2009. - №1. – С. 123-130.

5. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: поиск оптимальной модели и современное состояние (к 20-летию со дня принятия) / Г.А. Василевич // Право.by. – 2014. - №2. – С. 5 -12.

6. Василевич, Г.А. Статус общепризнанных принципов международного права и международных договоров Республики Беларусь в национальной правовой системе / Г.А. Василевич // Право.by. – 2014. - №6. – С. 31 - 39.

7. Василевич, Г.А. Ценностная парадигма Конституции Беларуси / Г.А. Василевич // ЮстыцыяБеларусі. – 2013. – №3. – С. 28 – 30.

8. Верееменко, В.Н. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

9. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.