Общие рекомендации по изучению теоретического материала по теме №5.
Изучая данную тему необходимо уяснить суть правовой природы референдума, знать характеристики основных понятий, относящихся к институту выборов и избирательной системы, включая особенности муниципальных выборов, их отличие от выборов других уровней социального управления. Необходимо иметь представление о такой значимой для жителей муниципального образования форме непосредственной деятельности, как обращение граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Знать суть обращений, как они классифицируются в зависимости от формы, содержания и субъектного состава. Изучая территориальное общественное самоуправление, предметом рассмотрения должны быть такие аспекты: как учреждается ТОС; какие мероприятия, документы, согласования необходимы для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве ТОС. Надо иметь представление о механизме учреждения самоуправляющейся общины.
Содержательно тема № 5 «Формы осуществления населением местного самоуправления» может быть представлена приведенными ниже основными положениями.
Вопросы:
1.Представительная и непосредственная демократия в системе местного самоуправления.
2. Местный референдум и муниципальные выборы.
3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Вопрос 1.Представительная и непосредственная демократия в системе местного самоуправления
В местном самоуправлении органически сочетаются формы непосредственной и представительной демократии, что является одним из основных принципов организации местного самоуправления. Однако именно формы непосредственной муниципальной демократии обладают приоритетом над всеми другими формами в системе местного самоуправления, что обусловлено конституционным закреплением принципа народовластия.
Непосредственная демократия в системе местного самоуправления представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе прямого волеизъявления граждан при обсуждении, принятии, исполнении решений по вопросам местного значения, а также контроля за проведением этих решений в жизнь.
Представительная демократия в системе местного самоуправления представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Организационно представительная демократия на местном уровне представлена системой выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Некоторые теоретики муниципального права выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления:
1) представительная демократия - позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную);
2) прямая (непосредственная) демократия - дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах;
3) консультативная (митинговая) демократия - дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.
В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:
1. в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;
2. в местном референдуме, опросе населения;
3. в представительных органах местного самоуправления;
4. в органах территориального общественного самоуправления;
5. народная нормотворческая инициатива;
6. собрания (сходы);
7. направление обращений в органы местного самоуправления;
8. митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;
9. публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления;
10. осуществление муниципальной службы.
Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Проведение митингов и демонстраций жителями муниципального образования также может быть направлено на выражение согласия либо недоверия тому или иному должностному лицу местного самоуправления. Обращения граждан к указанным депутатам либо к главе муниципального образования также являются формой прямого волеизъявления граждан, хотя напрямую связаны с представительной демократией. Для системы местного самоуправления наиболее характерно использование форм непосредственного участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения
Вопрос 2. Местный референдум и муниципальные выборы
Местный референдум - это голосование граждан по вопросам местного значения. В соответствии с законом референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, тогда такие вопросы не могут быть решены представительным или иным муниципальным органом.
Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, когда такие вопросы не могут быть решены представительным или муниципальным органом. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
× о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об их отсрочке;
× о персональном составе органов местного самоуправления;
× об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
× о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
× о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, не допускается.
Организация и проведение местного референдума включает несколько стадий, которые можно объединить в следующие этапы.
Первый этап – инициатива. С инициативой о проведении местного референдума могут выступить:
1)граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2)избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3)совместно представительный орган муниципального образования и глава местной администрации.
Граждане, избирательные объединения, иные общественные объединения, выступившие с инициативой о проведении местного референдума, обязаны в поддержку данной инициативы собрать подписи, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.
Второй этап – назначение местного референдума. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течении 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
Третий этап – подготовка к голосованию. Списки участников референдума составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учёта) участников референдума. Для проведения голосования и подсчёта голосов участников референдума образуются участки референдума.
Четвертый этап – агитация.При проведении референдума обеспечивается свободное проведение агитации в соответствии с действующим законодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нём, за или против вопросов, выносимых на референдум. Агитация при проведении референдума может осуществляться через средства массовой информации, путём проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законам формах.
Пятый этап – голосование и определение результатов голосования. Голосование проводится с 8.00 до 20.00. Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Другой формой непосредственного выражения самоуправления являются муниципальные выборы. Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы проводятся по общим правилам, являющимся едиными для страны. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются законом.
Вопрос 3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении также являются:
× голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
× голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
× сход граждан;
× правотворческая инициатива граждан;
× территориальное общественное самоуправление;
× публичные слушания;
× собрания граждан;
× конференция граждан (собрание делегатов);
× опрос граждан;
× обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;
× иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.
