Общие рекомендации по изучению теоретического материала по теме №1.
Изучая тему, следует исходить из того, что муниципальное право – сравнительно новое понятие для современной российской правовой системы. Это – динамично развивающаяся отрасль права, тесно связанная с развитием конституционного строя России, становлением и развитием местного самоуправления. Необходимо остановиться на характеристике муниципального права как комплексной отрасли права, т.е. по характеру и содержанию являющейся отраслью, формирующейся на стыке нескольких отраслей.
Следует также уяснить связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, административным и другими отраслями права. Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление, обучающиеся должны систематизировать муниципально-правовые отношения по однородным совокупностям.
Комплексный характер муниципального права проявляется и в вопросе о методе. Муниципальное право использует всю совокупность способов воздействия на общественные процессы. Следует показать соотношение публично-правового и частно-правового методов.
Комплексный характер отрасли обуславливает также и специфику муниципально-правовых норм, их особенности как общеобязательных правил поведения.
Содержательно тема № 1 «Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина» может быть представлена приведенными ниже основными положениями.
Вопросы:
1. Муниципальное право – комплексная отрасль права: предмет, метод, особенности отрасли.
2. Нормы муниципального права: особенности, виды, механизмы и способы их реализации.
3. Система муниципального права.
4. Муниципальное право как наука.
Вопрос 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права: предмет, метод, особенности отрасли
Среди множества отраслей российской правовой системы муниципальное право является сравнительно молодой отраслью права. Муниципальное право – это комплексная отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предмет муниципального права – это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере, которую Конституция Российской Федерации определяет как «местное самоуправление». Муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципального права, следующие:
1) локально-территориальный характер;
2) комплексный характер (охватывают все сферы местной жизни);
3) обязательный субъект этих отношений – население муниципального образования, либо орган местного самоуправления, либо должностное лицо местного самоуправления.
Структура предмета муниципального права – это блоки общественных отношений, урегулированных нормами данной отрасли:
1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления;
2) отношения, связанные с деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также с иной деятельностью, направленной на решение вопросов местного значения, включая и организацию муниципальной службы;
3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер отрасли муниципального права.
Муниципальное право как понятие употребляется в различных аспектах. Это:
во-первых, отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;
во-вторых, отрасль российского законодательства, представленная совокупностью законодательных (нормативно-правовых) актов различного уровня, объединенных принципиальной общностью их нормативного содержания и занимающих относительно самостоятельное, специализированное место в единой системе российского законодательства;
в-третьих, правовая наука, система знаний, раскрывающих закономерности существования и развития социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли правоведения;
в-четвертых, учебная юридическая дисциплина.
Вопрос 2. Нормы муниципального права: особенности, виды, механизмы и способы их реализации
Муниципально-правовая норма – это первичный элемент системы муниципального права. В совокупности муниципально-правовые нормы образуют отрасль муниципального права. Под муниципально-правовыми нормами понимаются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления. Нормам муниципального права присущи все признаки правовых норм: общеобязательность, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами.
Муниципально-правовые нормы имеют определенные особенности:
1) одновременно являются нормами других отраслей права, т.е. имеют «двойную прописку»;
2) многие нормы имеют локально-территориальный характер, т.е. действуют только на определенной территории – территории муниципального образования;
3) закреплены в актах местного самоуправления.
Классификация норм муниципального права проводится по следующим основаниям:
1) по объекту правового регулирования (т. е. по отношениям, которые ими регулируются):
- закрепляющие местное самоуправление в системе народовластия,
- закрепляющие основы деятельности местного самоуправления,
- закрепляющие полномочия местного самоуправления,
- закрепляющие гарантии местного самоуправления,
- устанавливающие ответственного органов и должностных лиц местного самоуправления;
2) по характеру содержащихся в нормах предписаний:
- управомочивающие,
- обязывающие
- запрещающие;
3) по определенности предписаний, содержащихся в нормах:
- императивные,
- диспозитивные;
4) по территории действия:
- международные нормы о местном самоуправлении (например, нормы Европейской хартии о местном самоуправлении,
- общефедеральные (действуют на всей территории Российской Федерации, например, нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и др.),
- действующие на территории конкретного субъекта Российской Федерации (например, нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации, законодательства субъектов),
- действующие на территории конкретных муниципальных образований (например, нормы уставов муниципальных образований, положений, решений представительных органов местного самоуправления);
5) по источникам, в которых нормы содержатся: нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений палат Федерального собрания Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.
Вопрос 3. Система муниципального права
Система муниципального права – объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.
Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли муниципального права, но и признаками основных, первичных отраслей (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.
Система муниципального права включает следующие структурные части:
•местное самоуправление в системе народовластия;
•основы местного самоуправления;
•территориальные, организационные и финансово-экономические;
•предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
•гарантии местного самоуправления;
•ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учётом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.
Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Вопрос 4. Муниципальное право как наука
Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки. Муниципальное право – это новая отрасль научных знаний, которая основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах. Предметом изучения научной дисциплины муниципального права являются раскрытие сущности местного самоуправления, эволюция становления и развития местного самоуправления, организация и функционирование местного самоуправления как формы народовластия на современном этапе, проблемы правового регулирования местного самоуправления.
Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования.
Муниципальное право как научная дисциплина имеет свою систему, основой которой является структура отрасли права, которую она изучает.
Система научной дисциплины муниципального права включает в себя следующие разделы:
1. Введение в муниципальное право, раскрывающее понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, его предмет и источники, историко-теоретические основы местного самоуправления.
2. Понятие, основные принципы местного самоуправления, формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления.
3. Основы местного самоуправления, включающие правовые, территориальные и финансово-экономическую основы.
4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению, включающие: понятие и формы реализации полномочий органов местного самоуправления, а также конкретные полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности населения.
5. Гарантии местного самоуправления, включающие: систему гарантий; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления; судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
6. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. В этом разделе изучаются: виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Источниками научной дисциплины муниципального права являются теоретические труды российских и зарубежных ученых в сфере муниципального права, историко-правовые исследования и другие работы, в которых разрабатываются теоретико-методологические проблемы развития муниципального права, а также учебные, научно-методические и учебно-методические издания, способные оказать помощь в изучении муниципального права России.
Источниками научной дисциплины муниципального права являются также правовые акты как источники отрасли муниципального права. При этом объектами изучения являются действующие нормативные правовые акты, проекты правовых актов, действовавшие ранее законы и подзаконные акты, законодательство о местном самоуправлении зарубежных стран.
Кроме того, к источникам научной дисциплины муниципального права относится и практический опыт деятельности местного самоуправления. На основе изучения и обобщения такого опыта вырабатываются научные рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
