Тема 3. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Общие рекомендации по изучению теоретического материала по теме №3.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на этапы формирования правовой базы местного самоуправления и изучить основные законы, регламентирующие вопросы местного самоуправления. В данной теме анализируется законодательство субъектов о местном самоуправлении. Также следует знать систему муниципальных правовых актов, кем и где разрабатывается и принимается устав муниципального образования и процедуру регистрации устава.

Содержательно тема № 3 «Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации» может быть представлена приведенными ниже основными положениями.

Вопросы:

1.Понятие источника муниципального права, виды источников.

2. Федеральное законодательство и международно-правовые источники муниципального права.

3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

4. Муниципальные правовые акты как источники муниципального права: понятие, система.

 

Вопрос 1.Понятие источника муниципального права, виды источников

Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов (источников муниципального права), регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления.

Под источниками муниципального права понимаются правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

С учётом уровней правового регулирования выделяют три группы источников муниципального права:

1) нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: Конституция Российской Федерации, содержащая нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления; международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты министерств и ведомств федерального уровня; постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

2) нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации: конституции республик; уставы других субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др.; акты глав республик, глав администрации субъектов Российской Федерации;

3) нормативно-правовые акты, принятые путём прямого волеизъявления населения муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; решения представительных органов местного самоуправления; другие нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Вопрос 2. Федеральное законодательство и международно-правовые источники муниципального права

Основным международным источником муниципального права является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. В Российской Федерации Хартия была ратифицирована 11 апреля 1998 г.

Хартия состоит из преамбулы, 3-х частей и 18-и статей. Преамбула формулирует основные цели и основополагающие идеи. Главная из них – то, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического государства. Право на местное самоуправление может быть осуществлено на местном уровне. Каждая, вступившая в Хартию сторона должна соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части первой Хартии.

Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Базовым исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все другие федеральные законы, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

К федеральному законодательству, регулирующему местное самоуправление, также относятся:

- федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административною, жилищного, налогового и т.д.), но в той или иной мере затрагивающие вопросы местного самоуправления. Например, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. и др.

- федеральные подзаконные акты;

- постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации (например, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения»); постановления Конституционного Суда Российской Федерации (например, постановление по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 17 апреля 1996 г.).

Вопрос 3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления

Основы местного самоуправления в конкретном регионе устанавливаются конституциями республик, уставами других субъектов Российской Федерации.

Практически во всех субъектах приняты законы о системе органов местного самоуправления, в которых устанавливаются общие принципы их организации. Также принимаются законы о контрольных органах, об избирательных комиссиях муниципальных образований.

К таким законам непосредственно примыкают законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам о территориях муниципальных образований, порядке их реорганизации и упразднения, об осуществлении права законодательной инициативы органами местного самоуправления.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Особенность регионального избирательного законодательства состоит в том, что в ряде субъектов действует один закон - о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, во многих субъектах два закона - о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований. В некоторых субъектах действуют законы об отзыве депутатов представительных органов местного самоуправления. Законодательство субъектов Российской Федерации регулирует и другие формы прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления, в том числе о проведении местных референдумов, об организации территориального общественного самоуправления, о порядке проведения собраний (сходов) граждан и др.

Для оптимальной организации и эффективного функционирования органов местного самоуправления важное значение имеют законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы статуса и социальных гарантий депутатов представительных органов и глав местного самоуправления, муниципальной службы, прав и обязанностей муниципальных служащих, укрепление экономических и финансовых основ местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Такое их наделение осуществляется как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации.

В ряде республик, краев, областей законами устанавливаются конкретные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение ими федерального и регионального законодательства.

Вопрос 4. Муниципальные правовые акты как источники муниципального права: понятие, система

Муниципальный правовой акт в соответствии законом определяется как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Правовые акты являются важнейшим средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе местного самоуправления. Правовые акты – это управленческие решения.

В системе местного самоуправления правовые акты обладают рядом признаков.

1. Они принимаются при осуществлении функций и полномочий субъектами муниципального права. Таковыми являются сообщества граждан, принимающих решения на местном референдуме, сходе, органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Все правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления, носят подзаконный характер, т. е. они должны соответствовать действующим законам.

3. Правовые акты местного самоуправления имеют официальный характер в силу того, что выражают волю граждан муниципального образования или волю органа местного самоуправления, должностного лица и влекут юридические последствия.

4. Решение субъектов муниципального права становится правовым актом при условии соблюдения процедуры его принятия и надлежащего оформления. Решение должно быть составлено в письменном виде и подписано уполномоченным на то должностным лицом.

Можно выделить виды муниципальных правовых актов в зависимости от юридической природы:

1. Нормативный - принятый в определенном порядке официальный письменный документ выражающий волеизъявление населения, полномочного органа местного самоуправления, должностного лица по установлению, изменению или отмены норм права –  общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов.

2. Ненормативный акт - он принимается по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих субъектов возникают права и обязанности.

Система муниципальных правовых  актов устанавливается законом:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации;

6) постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления и должностных лиц.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования устанавливается уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено должностным лицом и органом местного самоуправления, принявшими соответствующий акт, либо судом.