Тема 9. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Общие рекомендации по изучению теоретического материала по теме №9.

При изучении данной темы необходимо иметь представление о характере и системе гарантий местного самоуправления, знать как делятся гарантии, знать цели судебной гарантии и уяснить в отношении кого возникает запрет на ограничение прав местного самоуправления.  

Содержательно тема № 9 «Гарантии местного самоуправления» может быть представлена приведенными ниже основными положениями.

Вопросы:

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

 

Вопрос 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

Одно из важнейших условий оптимального развития местного самоуправления – законодательное закрепление гарантий осуществления права на местное самоуправление. Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту прав на местное самоуправление.

Под системой гарантий местного самоуправления в Российской Федерации необходимо понимать совокупность объективно существующих и санкционированных государством условий и средств, благодаря которым и при помощи которых обеспечиваются фактическая реализация и надежная защита местного самоуправления как права населения и формы народовластия.

Система гарантий местного самоуправления включает в себя:

Экономические гарантии местного саамоуправления (экономическая система общества, в основе которой лежат принципы: свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты).

Политические гарантии местного самоуправления (политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина).

Духовные гарантии местного самоуправления (система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе).

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления (правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, установленные на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления принимают собственные нормативные правовые акты, также содержащие правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

- организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

 

Вопрос 2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, установленные федеральными законами и актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем органы местного самоуправления могут самостоятельно принимать нормативные акты, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы и др.).

Специальные гарантии местного самоуправления могут быть разделены на подгруппы. Так, в зависимости от источника закрепления, специальные гарантии местного самоуправления делятся на конституционные и иные.

К конституционным гарантиям местного самоуправления относятся:

· право на судебную защиту (ст. 133 Конституции Российской Федерации);

· решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке (ст.ст. 12, 46, 133 Конституции Российской Федерации);

· право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции Российской Федерации);

· право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции Российской Федерации);

· запрет на ограничение прав органов местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции Российской Федерации).

Иные специальные гарантии закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В зависимости от целевого назначения, специальные гарантии местного самоуправления могут быть разделены на три подгруппы:

1. гарантии, направленные на организационную самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

2. гарантии, направленные на материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

3. гарантии, направленные на защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Специальными гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

- закрепляемое ст. 12 Конституции Российской Федерации положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции Российской Федерации);

- организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления;

- собственная компетенция органов местного самоуправления, которой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач;

- право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции;

- учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Специальные гарантии финансово-экономической самостоятельности местного управления выражаются в том, что:

· органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности (ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации);

· органы местного самоуправления вправе, в соответствии с законом, создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;

· соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления;

· формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом и Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

· муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом и уставом муниципального образования, организовывать лотереи, получать и выдавать кредиты.

Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений. Особую роль в системе специальных гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.