С одной стороны, это международные стандарты, которые распространяются в основном на заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными), с другой - стандарты, относящиеся к определенным профессиональным группам: персоналу пенитенциарных учреждений и другим категориям должностных лиц (Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 г.).
Международно-правовые стандарты следует классифицировать и по территориальному действию. Они устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН и адресуются всем членам мирового сообщества. К ним относятся правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.) <255>; Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990 г.) <256>.
--------------------------------
<255> См.: Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат-лы. Вып. 2. М., 1993. С. 529 - 546.
<256> См.: Там же. С. 511 - 518.
Помимо ООН, пенитенциарными проблемами занимаются и другие региональные сообщества. Сюда в первую очередь следует отнести Совет Европы, который как региональная правительственная организация, занимающаяся проблемами защиты прав и свобод человека, была образована в 1949 г.
В соответствии с п. "b" ст. 1 Устава Совета Европы его целью является общий интерес - заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной сферах.
Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию Совета Европы согласно его Уставу, принятому 5 мая 1949 г., не входят.
Помимо Устава Совета Европы юридическую основу его деятельности составляют международно-правовые акты общего значения, а также принятая Советом Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Сюда же относится Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.
Под эгидой Совета Европы было принято Положение о европейских тюрьмах, где содержатся стандарты по обращению с заключенными, находящимися в местах лишения свободы стран - членов Совета Европы, и непосредственно адресованы только этим государствам. Наряду с международными правительственными организациями (Организация Объединенных Наций и ее рабочие органы) следует отметить деятельность международных неправительственных организаций (МНПО), которые занимаются вопросами прав осужденных, ресоциализации преступников, предупреждения преступности и обращения с правонарушителями и другими проблемами пенитенциарной политики.
К числу МНПО научного направления относятся Международное общество социальной защиты, Лига Д. Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международное общество по предупреждению преступности, Международная ассоциация уголовного права, Международное криминологическое общество <257>.
--------------------------------
<257> См.: Стручков Н.Л., Викторова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань, 1983. С. 8 - 12; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993. С. 81 - 88.
К числу гуманитарных МНПО относятся: Международная ассоциация помощи заключенным, Международная амнистия, Армия спасения, Международный уголовный и пенитенциарный фонд, Тюремное братство, Международная федерация прав человека и т.д. <258>.
--------------------------------
<258> См.: Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 1990. С. 4; Зимин В.П. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 8 - 10.
Однако сотрудничество международных организаций как всеобщего, так и регионального характера в целом носит субсидиарный (вспомогательный) характер по сравнению с внутригосударственными методами исполнения наказаний и обращения с правонарушителями.
Например, Международное общество социальной защиты свои задачи видит в пропаганде гуманизации уголовной политики. Оно было организовано в 1949 г., объединяет в своих рядах более 50 стран, издает свой периодический журнал. Общество готовит и проводит раз в пять лет конгрессы социальной защиты по ресоциализации преступников. Кроме конгрессов, общество проводит также научно-практические семинары. На них собираются чаще всего специалисты в области уголовного права, пенитенциарных наук, социологии, психиатрии, психологии, медицины и других направлений. Данная неправительственная международная организация взаимодействует с другими национальными неправительственными и правительственными международными организациями.
Международные стандарты и их реализация могут классифицироваться по каким-либо отдельным конкретным направлениям, институтам, элементам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы и правил обращения с заключенными. К числу таких направлений следует отнести: организацию родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы; организацию микросоциальных условий отбывания наказания; организацию труда и профессиональной подготовки осужденных; организацию режима отбывания наказания; организацию воспитательного воздействия в отношении правонарушителей <259>.
--------------------------------
<259> Подробнее см.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994. С. 7 - 52.
Активное участие России в реализации международно-правовых стандартов по защите прав человека, гуманному отношению к правонарушителям позволило ей в соответствии с приглашением Совета Европы от 6 февраля 1996 г. <260>, а затем Федерального закона от 23 февраля 1996 г. "О присоединении России к Уставу Совета Европы" стать полноправным членом Совета Европы.
--------------------------------
<260> См.: Приглашение РФ стать членом Совета Европы / Резолюция 96 (принята Комитетом министров Совета Европы 6 февраля 1996 г. на 557-м заседании на уровне постоянных представителей). Страсбург: Совет Европы, Комитет министров, 1996. С. 10.
Следует особо подчеркнуть, что Российская Федерация активно осуществляет свою деятельность во всех сферах и формах международного сотрудничества, постоянно использует все свои возможности по согласованию координации научных исследований, изучению практической деятельности зарубежных пенитенциарных систем.
Итак, под международно-правовыми стандартами обращения с заключенными следует понимать принятые на международном уровне документы ООН (нормативные акты, рекомендации по правилам обращения с заключенными), которые направлены на совершенствование национального законодательства в такой сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, как исполнение уголовных наказаний.
