Образ жизни и условия содержания в пенитенциарных учреждениях должны быть, как правило, максимально приближены к жизни на свободе, что поможет вернуть правонарушителя в ряды правопослушных граждан, за исключением таких тюрем, где осужденные отбывают пожизненное лишение свободы;
Минимальные стандартные правила должны изучаться во всех юридических учебных заведениях государств наряду с такими дисциплинами, как уголовное, уголовно-исполнительное право, криминология, и другими предметами;
К персоналу учреждений должны предъявляться постоянно возрастающие требования. Это выражается в том, что он должен уметь пользоваться новейшими научными достижениями, применять самые эффективные методики позитивного воздействия на заключенных, в совершенстве владеть компьютером, а также уметь пользоваться новейшей электронно-вычислительной техникой;
В Правилах должны найти дальнейшее развитие такие институты, как применение конкретных мер поощрений и взысканий, установление степеней исправления правонарушителей, а также более эффективное привлечение общественности к воспитательной работе с лицами, ранее отбывавшими наказание в тюрьме.
В целом Минимальные стандартные правила принято считать рекомендациями прямого действия, однако они для государств - членов ООН обязательными не являются. Это связано с тем, что международно-правовой конвенции по ним до настоящего времени пока не принято.
Конвенция против пыток и других жестоких,
Бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
И наказания. Характеристика Токийских и Пекинских правил
Международное сообщество уделяет значительное внимание запрещению пыток <265>. Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 5), Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 10) говорится, что никто не должен подвергаться пыткам, жестокому обращению, наказанию, которое унижает достоинство человека.
--------------------------------
<265> См.: Международное право: Учебник / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 329.
В 1975 г. ООН была принята Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации 10 декабря 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания <266>. Конвенция была ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР и на территории бывшего СССР 26 июня 1987 г. вступила в обязательную силу. Поскольку Россия является преемником СССР, указанный документ автоматически действует на всей территории РФ. Она содержит 33 статьи.
--------------------------------
<266> См.: Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М.: Изд-во юрид. лит., 1990. С. 5 - 125.
Конвенция устанавливает, что все государства, ратифицировавшие данный документ, обязаны рассматривать пытки в соответствии со своим законодательством как уголовное преступление. При этом ст. 2 Конвенции запрещает оправдание пыток в связи с военными действиями, политической нестабильностью, чрезвычайным положением, с иными исключительными обстоятельствами, а также ссылками на "приказ вышестоящего начальника или государственной власти".
В соответствии со ст. 7 Конвенции любому лицу, в отношении которого осуществляется разбирательство в связи с любым преступлением, гарантируется справедливое обращение. Это одно из основополагающих положений Конвенции. Поэтому ни одно государство не должно выдавать какое-либо лицо другому государству, если имеются серьезные основания полагать, что тому или иному гражданину может угрожать применение пыток (ст. 15).
Пытки как средство воздействия не могут применяться и к подсудимым на всех уровнях судебного разбирательства, а также в период содержания обвиняемого (подозреваемого) в местах предварительного заключения. Любая информация, установленная под пыткой, не может использоваться в качестве доказательства. Важно отметить, что данный стандарт в полной мере относится и к осужденным, отбывающим уголовные наказания. В ч. 1 ст. 3 УИК РФ специально выделяется положение о том, что "уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жесткого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными".
Итак, понятие "пытка" означает любое действие государственного должностного лица, которым умышленно причиняется сильная боль либо страдание (физическое, нравственное) тому или иному гражданину в целях получения тех или иных сведений, в том числе и при исполнении уголовного наказания. В данное определение не включается причиняемая боль либо страдания, которые возникают в результате законных санкций. Такие региональные документы в области прав человека, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) <267>, Американская конвенция о правах человека (1969 г.) <268>, Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.) <269>, включают в себя пункты, специально относящиеся к заключенным, статьи о гарантиях законности, судебного процесса, запрете на принудительный труд, о запрете на пытки, что в настоящее время стало нормой международного права <270>.
--------------------------------
<267> См.: Права человека: Сб. универсал. и рег. междунар. док. / Сост. Л.Н. Шестакова. М., 1990. С. 85 - 118.
<268> См.: Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат-лы. М., 1993. Вып. 2. С. 157 - 181.
<269> См.: Там же. С. 225 - 241.
<270> См.: Пенитенциарные системы зарубежных стран: Учеб.-практ. пособие / Сост. В.И. Гужий, М.П. Мелентьев. Киев, 1993. С. 99 - 100.
Лица, подвергавшиеся пыткам, согласно ст. 14 Конвенции имеют право:
- на справедливую и адекватную компенсацию;
- на материальные средства для возможно полной реабилитации;
- в случае смерти жертвы соответствующие компенсационные выплаты предоставляются иждивенцам погибшего.
Что же касается механизма реализации рассматриваемой Конвенции, то ее правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток, действующий под руководством Генерального секретаря ООН. Комитет состоит из десяти экспертов и избирается сроком на 4 года. При этом государства-участники берут на себя покрытие расходов по содержанию Комитета.
Если Комитет получает информацию, что в каком-то государстве применяются пытки, то Конвенция допускает возможность проведения международного расследования. Соответствующее расследование предполагает посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток для выявления требуемых обстоятельств. По итогам работы Комитет представляет доклад государствам-участникам и Генеральной Ассамблее ООН (ст. 24).
С позиций отраслевой принадлежности Конвенция является источником международного права, однако она имеет прямое отношение к деятельности мест лишения свободы. Статья 10 Конвенции указывает, что ее положения должны войти в программы подготовки персонала мест заключения и других лиц, которые могут иметь отношение к вопросу о содержании осужденных в местах лишения свободы.
С учетом меняющейся обстановки юридическое содержание Конвенции может быть изменено. Для этого каждое государство - участник Конвенции имеет право предложить свою поправку, которая, в свою очередь, либо принимается, либо отклоняется. Генеральный секретарь ООН в случае изменения или дополнения содержания Конвенции направляет заверенные экземпляры в новой редакции всем государствам-участникам, ратифицировавшим данный международно-правовой стандарт.
Проблематике сокращения лишения свободы как наиболее строгого вида наказания, другим альтернативным мерам уголовно-правового воздействия посвящены Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, которые были приняты восьмым Конгрессом ООН 14 декабря 1990 г. <271>.
--------------------------------
<271> См.: Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат-лы: Вып. 2. М., 1993. С. 518 - 529.
Правила были сформулированы Институтом Азии и Дальнего Востока при ООН в Токио, поэтому еще и называются Токийскими правилами. Данный международно-правовой документ распространяется на всю сферу уголовной юстиции, включает в себя свод принципов, направленных на сокращение наказания в виде лишения свободы. Токийские правила имеют рекомендательный характер и предлагают по возможности избегать предварительное заключение под стражу, ибо данная мера пресечения является крайней мерой процессуального принуждения.
