Первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в августе - сентябре 1955 г. в Женеве (Швейцария).

В повестку дня Конгресса ООН были включены пять вопросов: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения; пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение преступности несовершеннолетних.

Значительное место в работе первого конгресса было уделено вопросу о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Этот вопрос будет специально более подробно рассматриваться в отдельном параграфе настоящей темы.

В резолюции по второму вопросу "открытые исправительные учреждения" рекомендовалось следующее: учреждения открытого типа являются важным шагом в развитии современных пенитенциарных систем; учреждения данного вида важны с точки зрения приспособления осужденных к условиям свободной жизни; категории осужденных, которые могут содержаться в таких учреждениях. Предлагались также конкретные рекомендации относительно порядка содержания заключенных в учреждениях открытого типа.

В принятом документе указывались характерные признаки открытых учреждений, которые в целом и носили общий характер. Это отсутствие охраны, решеток, заборов.

По третьему вопросу, как следует из резолюций конгресса, отмечалось, что тюремный труд не следует рассматривать как дополнительное наказание либо кару, а как важное средство исправления заключенных, фактор предупреждения их праздности и распущенности.

По четвертому вопросу отмечалось, что: персонал исправительных учреждений необходимо отнести к служащим важного участка государственной деятельности; государственные служащие по исправлению преступников должны быть обеспечены жилой площадью, и их труд должен оплачиваться достаточно высоко; тюремные заведения нельзя уподоблять военной организации, однако для поддержания определенной субординации пенитенциарные работники должны иметь дисциплинарный устав; работники тюремного персонала, которые не относятся к штату охраны, оружия носить не должны; необходимость организации специальных учебных заведений для подготовки работников пенитенциарной системы; работа всех сотрудников тюремных заведений, независимо от занимаемой должности и специальности (врачи, преподаватели, психологи и пр.), должна быть направлена на исправление заключенных.

Второй Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был более представительным. В частности, если на первом конгрессе принимало участие около 500 представителей из 40 государств, то в работе второго международного форума участвовали делегаты 84 государств. Общее же количество представителей было уже более 900 человек <226>.

--------------------------------

<226> См.: Смирнов Л.Н. Второй Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Социалистическая законность. 1961. N 1. С. 46; Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 25.

В работе второго и всех последующих международных конгрессах принимали активное участие не только делегации бывшего СССР, Украинской, Белорусской союзных республик, но и представители бывших социалистических государств (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния).

По сравнению с первым Конгрессом ООН вопросы пенитенциарной проблематики обсуждались на заседании одной из секций. В повестку были включены вопросы использования труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждениях заключенных; подготовка осужденных к освобождению и постпенитенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных; краткосрочное лишение свободы; общеобразовательная и профессиональная подготовка правонарушителей.

По вопросу о подготовке заключенных к освобождению выступал директор пенитенциарной службы Камбоджии Чхе-Ким Хонг. Он заявил, что подготовка заключенных к освобождению должна проводиться в последний период. Делегация бывшего СССР не согласилась с такой постановкой вопроса и отметила, что проблемы подготовки заключенных должны решаться в течение всего периода срока отбывания наказания. Данное мнение нашло отражение в резолюции конгресса.

По обсуждаемому вопросу о тюремном труде было отмечено, что данный вопрос в работе международных конгрессов стал традиционным. В результате состоявшихся дискуссий было отмечено, что количество сторонников, придерживающихся теории: "тюремный труд - наказание", "часть наказания" постоянно уменьшается.

Господствующей точкой зрения стала позиция, что труд является основным средством исправления осужденных и к элементам наказания не относится. Однако мнения делегатов разошлись по оплате труда заключенных. Одна часть делегатов вносила предложения не оплачивать их труд, другие, напротив, - оплачивать их работу в соответствии с национальным трудовым законодательством.

В резолюциях второго конгресса было указано: труд заключенных следует считать основным средством их исправления; школьное обучение и профессионально-техническая подготовка правонарушителей должны строиться на общенациональных программах, а соответствующие документы об образовании заключенные должны получать такие же, как и все граждане государства в условиях свободы. На пленарном заседании также отмечалось, что в каждом тюремном заведении должно быть минимальное число заключенных, которых следует привлекать на работу по хозяйственному обслуживанию учреждений.

На третьем Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями присутствовало 1200 делегатов из 78 государств <227>. Данный международный конгресс, как все последующие, следует назвать скорее криминологическим, нежели пенитенциарным.

--------------------------------

<227> См.: Карпец И.И. На Конгрессе ООН по предупреждению преступности // Социалистическая законность. 1955. N 11. С. 50.

В повестку были включены следующие вопросы:

- социальные изменения и предупреждение преступности;

- факторы и предупреждение преступности;

- общественные превентивные мероприятия;

- меры по предупреждению рецидива;

- испытательный срок и другие меры вне исправительного воздействия;

- специальные превентивные и исправительные средства в отношении молодежи.

Тем не менее на Стокгольмском конгрессе обсуждались вопросы, касающиеся деятельности пенитенциарных учреждений. В докладах были отмечены следующие положения, что в тюрьмах существуют две противоположные социальные группы в лице персонала и заключенных; лишение свободы как вид уголовного наказания не приносит пользы ни государству, ни обществу; тюремное заключение способствует росту рецидивной преступности; отрицательное влияние тюремного заключения может преодолеть не каждый осужденный, поскольку содержащиеся в местах заключения лица образуют своего рода субкультуру, которая имеет антисоциальный характер.

С учетом постановочных проблем исполнения уголовных наказаний на конгрессе предлагалось: к лишению свободы прибегать в исключительных случаях; чаще применять такое средство, как условное осуждение и наказания, не связанные с лишением свободы (штраф и пр.); труд вне мест лишения свободы. Во многих докладах делегатов конгресса четко прозвучала рекомендация, что лишение свободы необходимо применять только к наиболее опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления.

На третьем конгрессе отмечалось, что слишком часто вся вина за рецидив преступлений возлагается на персонал пенитенциарных учреждений, тогда как в этом повинны и другие государственные службы, с которыми имеют дело освобожденные. Потому лица, освободившиеся из мест заключения, не найдя поддержки в бытовом и трудовом устройстве, вновь совершают рецидивные преступления.

Традиционно рассматривался вопрос о предупреждении преступлений среди молодежи. Было рекомендовано к данной категории правонарушителей лишение свободы применять в исключительных случаях, чаще использовать условное осуждение, вместо тюремного заключения к молодым правонарушителям применять специальные учреждения открытого типа, где бы можно было широко внедрять привлечение осужденных к труду и профессионально-техническое обучение.

На третьем конгрессе особенно остро обсуждались вопросы применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, исправительных средств в отношении несовершеннолетних и предупреждения рецидивной преступности.

Четвертому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предшествовал ряд региональных заседаний и консультаций с экспертами и консультантами в Америке, Африке, Европе. Работа конгресса 1970 г. протекала в четырех секциях <228>. Наряду с проблемами криминологическими рассматривались и вопросы пенитенциарного характера. Делегаты утверждали, что преступность и ее рост обусловлены индустриализацией, научно-техническим прогрессом, урбанизацией. Отличительной чертой конгресса был отказ от биологической концепции причин преступности.

--------------------------------

<228> См.: Карпец И.И. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности // Советское государство и право. 1970. N 12. С. 136.

В повестку дня были включены и такие вопросы, как участие общественности в предупреждении преступности, оказание помощи освобожденным, а также вопрос о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными в свете последних достижений пенитенциарной науки и практики.

С большим интересом на конгрессе были выслушаны выступления делегации СССР о новом исправительно-трудовом законодательстве и о практике исправления осужденных. Делегация отметила, что новое советское исправительно-трудовое право (Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г., ИТК РСФСР 1970 г. и ИТК других союзных республик) впитало в себя прогрессивные положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Обсуждению подверглись и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и в частности, такие направления, как характер Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, их статус, сфера действия; применение Стандартных правил в национальном законодательстве и международном масштабе; необходимость дальнейшего усовершенствования этих Правил.

Делегаты констатировали, что данные Правила имеют универсальный характер и применять их следует с учетом местных условий того либо иного государства, социальной и культурной жизни конкретной страны. Многие участники Конгресса ООН высказали мнение, что в будущем Минимальные стандартные правила обращения с заключенными можно будет преобразовать в международную конвенцию. Однако это предложение было отклонено как преждевременное.

Пятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в основном был посвящен уголовно-правовым и криминологическим проблемам и проходил под девизом: "Предупреждение преступности и борьба с ней - одна из основных проблем последней четверти века" <229>.

--------------------------------

<229> См.: Кирин В.А., Кудрявцев В.Н. Борьба с преступностью и социальное развитие // Советское государство и право. М., 1978. N 6. С. 110.

В соответствии с повесткой дня на различных секциях обсуждались следующие вопросы:

изменения в формах и масштабах преступности - международной и внутригосударственной; роль уголовного законодательства, отправления правосудия и других форм общественного контроля и предупреждения преступности; новая роль полиции и других органов обеспечения правопорядка с особым упором на изменяющуюся обстановку и минимальные нормы эффективности; экономические и социальные последствия преступности и новые задачи в области исследования и планирования.

На четвертой секции обсуждался доклад "Обращение с правонарушителями, содержащимися в заключении и находящимися на свободе". В данном докладе было высказано предложение о неукоснительном соблюдении принятых ООН Стандартных минимальных правил обращения с заключенными.

Дискуссия развернулась и по другим направлениям: замена тюремного заключения наказаниями, не связанными с лишением свободы; защита всех людей от пыток и других жестоких мер, которые унижают достоинство человека; установление более гуманного правосудия и пенитенциарных систем.

Участники Конгресса ООН единодушно отметили, что целями уголовного наказания и соответственно пенитенциарных систем являются: защита общества от преступников; снижение уровня преступности; ресоциализация (исправление) преступников.

Результатом обсуждения пенитенциарных вопросов стало принятие "Процедуры для эффективного выполнения Стандартных минимальных правил обращения с заключенными". По содержанию данного документа обсуждались вопросы по применению Правил с учетом регионального и национального законодательства; их распространению и ознакомлению с ними заключенных. В соответствии с "Процедурами" предусматривалось создание постоянно действующего специального Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней, который должен заниматься вопросами применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Было также рекомендовано включить изучение Правил в учебные программы подготовки работников пенитенциарной системы.

На шестом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в повестку дня были включены вопросы:

- о тенденциях в области борьбы с преступностью и стратегии ее преодоления;

- судебное преследование несовершеннолетних правонарушителей до и после совершения преступлений;

- реорганизация в области исправительных мер и их влиянии на лиц, находящихся в местах заключения;

- о роли международного сотрудничества в борьбе с правонарушениями и т.д. <230>.

--------------------------------

<230> См.: Сухарев А.Я. К итогам шестого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. II Советское государство и право. 1981. N 6. С. 140; Викторова И.Б. VI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Исправительно-трудовые учреждения. 1981. N 16. С. 74.

В дискуссии по вопросу о реорганизации в области исправительных мер и их воздействии на заключенных рассматривались поиски наказаний, не связанных с лишением свободы; проблемы гуманизации и сужение элементов кары. В контексте данной проблемы дискутировались предложения о сокращении количества тюрем, об активном включении общественности в работу по исправлению осужденных. Делегаты Австрии, Швеции вышли с предложением об исключении смертной казни из уголовного законодательства как меры негуманной. Однако данное предложение большинство делегатов не поддержали. В документах конгресса отмечается, что сохранение смертной казни как временной меры за наиболее тяжкие преступления, в том числе за преступления против мира, человечества и за военные преступления, пока остается целесообразным.

Делегаты Австралии, Венесуэлы, Индии, Японии отметили, что растет потребление наркотиков, и в первую очередь со стороны молодежи и несовершеннолетних. В резолюциях по вопросам обращения с правонарушителями делегатам было рекомендовано приступить к разработке проекта Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания, на подготовку кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Конгресс обратил внимание на соблюдение международных пактов о правах человека применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания по приговору суда. Работа шестого Конгресса ООН завершилась принятием Каракасской декларации. Особенно отмечалось, что в условиях успешной борьбы с уголовной преступностью следует улучшать социальные условия жизни людей.

В работе седьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившего под девизом "Предупреждение преступности в целях свободы, правосудия, мира и развития", участвовали делегаты от 123 государств, 10 межгосударственных, более 50 неправительственных организаций, 13 учреждений и институтов ООН <231>.

--------------------------------

<231> См.: Кудрявцев А. VII Международный конгресс криминологии // Воспитание и правопорядок. 1985. N 4. С. 25 - 27.

В повестку работы Миланского конгресса были включены следующие вопросы:

- новые формы борьбы с преступностью и предупреждение ее в контексте развития;

- процессы и перспективы уголовного правосудия в изменяющемся мире;

- будущие задачи; молодежь, преступность и правосудие; разработка и реализация стандартов и норм ООН в области правосудия и др.

На конгрессе специально рассматривался вопрос о выполнении рекомендаций Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, а также резолюции шестого Конгресса ООН о реализации международных стандартов по правам человека и соответственно документов в отношении субъективных прав осужденных. На конгрессе также была выражена озабоченность ростом преступности в подавляющем большинстве государств. Делегаты отметили, что причинами такого обстоятельства являются социальное неравенство и несправедливость; неграмотность и безработица; культ насилия и жестокость; аморальное поведение, нищета.

По итогам работы рассматриваемого конгресса было принято шесть основных документов и 24 резолюции, план действий по предупреждению преступности на предстоящий пятилетний период. В указанных документах вновь подчеркивалось, что успех борьбы с преступностью в немалой степени зависит от улучшения социальных условий жизни народа, от повышения уровня культуры всех людей.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в Гаване, был одним из самых представительных форумов ООН. В его работе участвовали делегаты от более 130 государств и более 30 неправительственных организаций <232>.

--------------------------------

<232> См.: Голик Ю.В. Вызов принят. К итогам VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Правда. 1990. 19 сентября.

На конгрессе предметом обсуждений были следующие проблемы:

- борьба с терроризмом в международном масштабе;

- борьба с организованной преступностью;

- борьба с преступностью несовершеннолетних, а также с преступностью, связанной с распространением и потреблением наркотических веществ.

В числе рассматриваемых вопросов обсуждался ряд проблем, связанных с деятельностью пенитенциарной системы. В частности, делегаты отмечали, что она должна быть гуманной и справедливой.

Главный момент состоял в том, что конгресс выработал Основные принципы обращения с заключенными. В данном документе говорится об уважении человеческого достоинства заключенных, недопущении нарушения их прав, сформулированы положения, связанные с участием правонарушителей в культурно-воспитательных мероприятиях, общественно полезном труде и его оплате; провозглашено право заключенных на равное медицинское обеспечение, создание необходимых условий для их ресоциализации. Принципы были сформулированы в целях повышения эффективности внедрения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Конгрессом были также выработаны рекомендации по защите прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы. Ставился вопрос об ограничении тюремного заключения в отношении данной категории лиц. Конгрессом ООН были представлены рекомендации по стандартизации предупреждения преступности среди несовершеннолетних, тем самым он внес определенный вклад в деле объединения мирового сообщества в вопросах борьбы с преступностью.

По инициативе Итальянской делегации развернулась острая дискуссия по вопросу о применении смертной казни. Наша делегация в этой связи высказала свое мнение, что сложившаяся криминальная обстановка в государстве пока не позволяет отказаться от ее применения, но законодатель принимает все возможные меры в целях ограничения применения данной исключительной меры. По итогам работы конгресса было принято 43 резолюции.

Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был самым представительным из всех девяти Конгрессов ООН. Он состоялся в период с 29 апреля по 8 мая 1995 г. в Каире (Египет). В его работе принимало участие более чем 1500 виднейших криминологов, представлявших 140 государств, более 100 национальных и неправительственных организаций <233>.

--------------------------------

<233> См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации в свете нового уголовно-исполнительного законодательства РФ: Учеб. пособие. Чебоксары, 1998. С. 15.

На конгрессе обсуждалась целая серия криминологических вопросов:

планирование и предупреждение преступности в городах; средства информации в предупреждении преступного поведения; искоренение насилия в отношении женщин и др. Специально рассматривался вопрос "О выполнении на практике Минимальных стандартных правил обращения с заключенными", и в Резолюции N 5 конгресс установил следующие рекомендации: