Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Первый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в августе - сентябре 1955 г. в Женеве (Швейцария).




В повестку дня Конгресса ООН были включены пять вопросов: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения; пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение преступности несовершеннолетних.

Значительное место в работе первого конгресса было уделено вопросу о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Этот вопрос будет специально более подробно рассматриваться в отдельном параграфе настоящей темы.

В резолюции по второму вопросу "открытые исправительные учреждения" рекомендовалось следующее: учреждения открытого типа являются важным шагом в развитии современных пенитенциарных систем; учреждения данного вида важны с точки зрения приспособления осужденных к условиям свободной жизни; категории осужденных, которые могут содержаться в таких учреждениях. Предлагались также конкретные рекомендации относительно порядка содержания заключенных в учреждениях открытого типа.

В принятом документе указывались характерные признаки открытых учреждений, которые в целом и носили общий характер. Это отсутствие охраны, решеток, заборов.

По третьему вопросу, как следует из резолюций конгресса, отмечалось, что тюремный труд не следует рассматривать как дополнительное наказание либо кару, а как важное средство исправления заключенных, фактор предупреждения их праздности и распущенности.

По четвертому вопросу отмечалось, что: персонал исправительных учреждений необходимо отнести к служащим важного участка государственной деятельности; государственные служащие по исправлению преступников должны быть обеспечены жилой площадью, и их труд должен оплачиваться достаточно высоко; тюремные заведения нельзя уподоблять военной организации, однако для поддержания определенной субординации пенитенциарные работники должны иметь дисциплинарный устав; работники тюремного персонала, которые не относятся к штату охраны, оружия носить не должны; необходимость организации специальных учебных заведений для подготовки работников пенитенциарной системы; работа всех сотрудников тюремных заведений, независимо от занимаемой должности и специальности (врачи, преподаватели, психологи и пр.), должна быть направлена на исправление заключенных.

Второй Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был более представительным. В частности, если на первом конгрессе принимало участие около 500 представителей из 40 государств, то в работе второго международного форума участвовали делегаты 84 государств. Общее же количество представителей было уже более 900 человек <226>.

--------------------------------

<226> См.: Смирнов Л.Н. Второй Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Социалистическая законность. 1961. N 1. С. 46; Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 25.

В работе второго и всех последующих международных конгрессах принимали активное участие не только делегации бывшего СССР, Украинской, Белорусской союзных республик, но и представители бывших социалистических государств (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния).

По сравнению с первым Конгрессом ООН вопросы пенитенциарной проблематики обсуждались на заседании одной из секций. В повестку были включены вопросы использования труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждениях заключенных; подготовка осужденных к освобождению и постпенитенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных; краткосрочное лишение свободы; общеобразовательная и профессиональная подготовка правонарушителей.

По вопросу о подготовке заключенных к освобождению выступал директор пенитенциарной службы Камбоджии Чхе-Ким Хонг. Он заявил, что подготовка заключенных к освобождению должна проводиться в последний период. Делегация бывшего СССР не согласилась с такой постановкой вопроса и отметила, что проблемы подготовки заключенных должны решаться в течение всего периода срока отбывания наказания. Данное мнение нашло отражение в резолюции конгресса.

По обсуждаемому вопросу о тюремном труде было отмечено, что данный вопрос в работе международных конгрессов стал традиционным. В результате состоявшихся дискуссий было отмечено, что количество сторонников, придерживающихся теории: "тюремный труд - наказание", "часть наказания" постоянно уменьшается.

Господствующей точкой зрения стала позиция, что труд является основным средством исправления осужденных и к элементам наказания не относится. Однако мнения делегатов разошлись по оплате труда заключенных. Одна часть делегатов вносила предложения не оплачивать их труд, другие, напротив, - оплачивать их работу в соответствии с национальным трудовым законодательством.

В резолюциях второго конгресса было указано: труд заключенных следует считать основным средством их исправления; школьное обучение и профессионально-техническая подготовка правонарушителей должны строиться на общенациональных программах, а соответствующие документы об образовании заключенные должны получать такие же, как и все граждане государства в условиях свободы. На пленарном заседании также отмечалось, что в каждом тюремном заведении должно быть минимальное число заключенных, которых следует привлекать на работу по хозяйственному обслуживанию учреждений.

На третьем Конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями присутствовало 1200 делегатов из 78 государств <227>. Данный международный конгресс, как все последующие, следует назвать скорее криминологическим, нежели пенитенциарным.

--------------------------------

<227> См.: Карпец И.И. На Конгрессе ООН по предупреждению преступности // Социалистическая законность. 1955. N 11. С. 50.

В повестку были включены следующие вопросы:

- социальные изменения и предупреждение преступности;

- факторы и предупреждение преступности;

- общественные превентивные мероприятия;

- меры по предупреждению рецидива;

- испытательный срок и другие меры вне исправительного воздействия;

- специальные превентивные и исправительные средства в отношении молодежи.

Тем не менее на Стокгольмском конгрессе обсуждались вопросы, касающиеся деятельности пенитенциарных учреждений. В докладах были отмечены следующие положения, что в тюрьмах существуют две противоположные социальные группы в лице персонала и заключенных; лишение свободы как вид уголовного наказания не приносит пользы ни государству, ни обществу; тюремное заключение способствует росту рецидивной преступности; отрицательное влияние тюремного заключения может преодолеть не каждый осужденный, поскольку содержащиеся в местах заключения лица образуют своего рода субкультуру, которая имеет антисоциальный характер.

С учетом постановочных проблем исполнения уголовных наказаний на конгрессе предлагалось: к лишению свободы прибегать в исключительных случаях; чаще применять такое средство, как условное осуждение и наказания, не связанные с лишением свободы (штраф и пр.); труд вне мест лишения свободы. Во многих докладах делегатов конгресса четко прозвучала рекомендация, что лишение свободы необходимо применять только к наиболее опасным преступникам, совершившим тяжкие преступления.

На третьем конгрессе отмечалось, что слишком часто вся вина за рецидив преступлений возлагается на персонал пенитенциарных учреждений, тогда как в этом повинны и другие государственные службы, с которыми имеют дело освобожденные. Потому лица, освободившиеся из мест заключения, не найдя поддержки в бытовом и трудовом устройстве, вновь совершают рецидивные преступления.

Традиционно рассматривался вопрос о предупреждении преступлений среди молодежи. Было рекомендовано к данной категории правонарушителей лишение свободы применять в исключительных случаях, чаще использовать условное осуждение, вместо тюремного заключения к молодым правонарушителям применять специальные учреждения открытого типа, где бы можно было широко внедрять привлечение осужденных к труду и профессионально-техническое обучение.

На третьем конгрессе особенно остро обсуждались вопросы применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, исправительных средств в отношении несовершеннолетних и предупреждения рецидивной преступности.

Четвертому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предшествовал ряд региональных заседаний и консультаций с экспертами и консультантами в Америке, Африке, Европе. Работа конгресса 1970 г. протекала в четырех секциях <228>. Наряду с проблемами криминологическими рассматривались и вопросы пенитенциарного характера. Делегаты утверждали, что преступность и ее рост обусловлены индустриализацией, научно-техническим прогрессом, урбанизацией. Отличительной чертой конгресса был отказ от биологической концепции причин преступности.

--------------------------------

<228> См.: Карпец И.И. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности // Советское государство и право. 1970. N 12. С. 136.

В повестку дня были включены и такие вопросы, как участие общественности в предупреждении преступности, оказание помощи освобожденным, а также вопрос о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными в свете последних достижений пенитенциарной науки и практики.

С большим интересом на конгрессе были выслушаны выступления делегации СССР о новом исправительно-трудовом законодательстве и о практике исправления осужденных. Делегация отметила, что новое советское исправительно-трудовое право (Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г., ИТК РСФСР 1970 г. и ИТК других союзных республик) впитало в себя прогрессивные положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Обсуждению подверглись и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, и в частности, такие направления, как характер Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, их статус, сфера действия; применение Стандартных правил в национальном законодательстве и международном масштабе; необходимость дальнейшего усовершенствования этих Правил.

Делегаты констатировали, что данные Правила имеют универсальный характер и применять их следует с учетом местных условий того либо иного государства, социальной и культурной жизни конкретной страны. Многие участники Конгресса ООН высказали мнение, что в будущем Минимальные стандартные правила обращения с заключенными можно будет преобразовать в международную конвенцию. Однако это предложение было отклонено как преждевременное.

Пятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в основном был посвящен уголовно-правовым и криминологическим проблемам и проходил под девизом: "Предупреждение преступности и борьба с ней - одна из основных проблем последней четверти века" <229>.

--------------------------------

<229> См.: Кирин В.А., Кудрявцев В.Н. Борьба с преступностью и социальное развитие // Советское государство и право. М., 1978. N 6. С. 110.

В соответствии с повесткой дня на различных секциях обсуждались следующие вопросы:

изменения в формах и масштабах преступности - международной и внутригосударственной; роль уголовного законодательства, отправления правосудия и других форм общественного контроля и предупреждения преступности; новая роль полиции и других органов обеспечения правопорядка с особым упором на изменяющуюся обстановку и минимальные нормы эффективности; экономические и социальные последствия преступности и новые задачи в области исследования и планирования.

На четвертой секции обсуждался доклад "Обращение с правонарушителями, содержащимися в заключении и находящимися на свободе". В данном докладе было высказано предложение о неукоснительном соблюдении принятых ООН Стандартных минимальных правил обращения с заключенными.

Дискуссия развернулась и по другим направлениям: замена тюремного заключения наказаниями, не связанными с лишением свободы; защита всех людей от пыток и других жестоких мер, которые унижают достоинство человека; установление более гуманного правосудия и пенитенциарных систем.

Участники Конгресса ООН единодушно отметили, что целями уголовного наказания и соответственно пенитенциарных систем являются: защита общества от преступников; снижение уровня преступности; ресоциализация (исправление) преступников.

Результатом обсуждения пенитенциарных вопросов стало принятие "Процедуры для эффективного выполнения Стандартных минимальных правил обращения с заключенными". По содержанию данного документа обсуждались вопросы по применению Правил с учетом регионального и национального законодательства; их распространению и ознакомлению с ними заключенных. В соответствии с "Процедурами" предусматривалось создание постоянно действующего специального Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней, который должен заниматься вопросами применения и совершенствования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Было также рекомендовано включить изучение Правил в учебные программы подготовки работников пенитенциарной системы.

На шестом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в повестку дня были включены вопросы:

- о тенденциях в области борьбы с преступностью и стратегии ее преодоления;

- судебное преследование несовершеннолетних правонарушителей до и после совершения преступлений;

- реорганизация в области исправительных мер и их влиянии на лиц, находящихся в местах заключения;

- о роли международного сотрудничества в борьбе с правонарушениями и т.д. <230>.

--------------------------------

<230> См.: Сухарев А.Я. К итогам шестого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. II Советское государство и право. 1981. N 6. С. 140; Викторова И.Б. VI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Исправительно-трудовые учреждения. 1981. N 16. С. 74.

В дискуссии по вопросу о реорганизации в области исправительных мер и их воздействии на заключенных рассматривались поиски наказаний, не связанных с лишением свободы; проблемы гуманизации и сужение элементов кары. В контексте данной проблемы дискутировались предложения о сокращении количества тюрем, об активном включении общественности в работу по исправлению осужденных. Делегаты Австрии, Швеции вышли с предложением об исключении смертной казни из уголовного законодательства как меры негуманной. Однако данное предложение большинство делегатов не поддержали. В документах конгресса отмечается, что сохранение смертной казни как временной меры за наиболее тяжкие преступления, в том числе за преступления против мира, человечества и за военные преступления, пока остается целесообразным.

Делегаты Австралии, Венесуэлы, Индии, Японии отметили, что растет потребление наркотиков, и в первую очередь со стороны молодежи и несовершеннолетних. В резолюциях по вопросам обращения с правонарушителями делегатам было рекомендовано приступить к разработке проекта Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания, на подготовку кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

Конгресс обратил внимание на соблюдение международных пактов о правах человека применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания по приговору суда. Работа шестого Конгресса ООН завершилась принятием Каракасской декларации. Особенно отмечалось, что в условиях успешной борьбы с уголовной преступностью следует улучшать социальные условия жизни людей.

В работе седьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившего под девизом "Предупреждение преступности в целях свободы, правосудия, мира и развития", участвовали делегаты от 123 государств, 10 межгосударственных, более 50 неправительственных организаций, 13 учреждений и институтов ООН <231>.

--------------------------------

<231> См.: Кудрявцев А. VII Международный конгресс криминологии // Воспитание и правопорядок. 1985. N 4. С. 25 - 27.

В повестку работы Миланского конгресса были включены следующие вопросы:

- новые формы борьбы с преступностью и предупреждение ее в контексте развития;

- процессы и перспективы уголовного правосудия в изменяющемся мире;

- будущие задачи; молодежь, преступность и правосудие; разработка и реализация стандартов и норм ООН в области правосудия и др.

На конгрессе специально рассматривался вопрос о выполнении рекомендаций Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, а также резолюции шестого Конгресса ООН о реализации международных стандартов по правам человека и соответственно документов в отношении субъективных прав осужденных. На конгрессе также была выражена озабоченность ростом преступности в подавляющем большинстве государств. Делегаты отметили, что причинами такого обстоятельства являются социальное неравенство и несправедливость; неграмотность и безработица; культ насилия и жестокость; аморальное поведение, нищета.

По итогам работы рассматриваемого конгресса было принято шесть основных документов и 24 резолюции, план действий по предупреждению преступности на предстоящий пятилетний период. В указанных документах вновь подчеркивалось, что успех борьбы с преступностью в немалой степени зависит от улучшения социальных условий жизни народа, от повышения уровня культуры всех людей.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в Гаване, был одним из самых представительных форумов ООН. В его работе участвовали делегаты от более 130 государств и более 30 неправительственных организаций <232>.

--------------------------------

<232> См.: Голик Ю.В. Вызов принят. К итогам VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Правда. 1990. 19 сентября.

На конгрессе предметом обсуждений были следующие проблемы:

- борьба с терроризмом в международном масштабе;

- борьба с организованной преступностью;

- борьба с преступностью несовершеннолетних, а также с преступностью, связанной с распространением и потреблением наркотических веществ.

В числе рассматриваемых вопросов обсуждался ряд проблем, связанных с деятельностью пенитенциарной системы. В частности, делегаты отмечали, что она должна быть гуманной и справедливой.

Главный момент состоял в том, что конгресс выработал Основные принципы обращения с заключенными. В данном документе говорится об уважении человеческого достоинства заключенных, недопущении нарушения их прав, сформулированы положения, связанные с участием правонарушителей в культурно-воспитательных мероприятиях, общественно полезном труде и его оплате; провозглашено право заключенных на равное медицинское обеспечение, создание необходимых условий для их ресоциализации. Принципы были сформулированы в целях повышения эффективности внедрения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Конгрессом были также выработаны рекомендации по защите прав несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы. Ставился вопрос об ограничении тюремного заключения в отношении данной категории лиц. Конгрессом ООН были представлены рекомендации по стандартизации предупреждения преступности среди несовершеннолетних, тем самым он внес определенный вклад в деле объединения мирового сообщества в вопросах борьбы с преступностью.

По инициативе Итальянской делегации развернулась острая дискуссия по вопросу о применении смертной казни. Наша делегация в этой связи высказала свое мнение, что сложившаяся криминальная обстановка в государстве пока не позволяет отказаться от ее применения, но законодатель принимает все возможные меры в целях ограничения применения данной исключительной меры. По итогам работы конгресса было принято 43 резолюции.

Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями был самым представительным из всех девяти Конгрессов ООН. Он состоялся в период с 29 апреля по 8 мая 1995 г. в Каире (Египет). В его работе принимало участие более чем 1500 виднейших криминологов, представлявших 140 государств, более 100 национальных и неправительственных организаций <233>.

--------------------------------

<233> См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации в свете нового уголовно-исполнительного законодательства РФ: Учеб. пособие. Чебоксары, 1998. С. 15.

На конгрессе обсуждалась целая серия криминологических вопросов:

планирование и предупреждение преступности в городах; средства информации в предупреждении преступного поведения; искоренение насилия в отношении женщин и др. Специально рассматривался вопрос "О выполнении на практике Минимальных стандартных правил обращения с заключенными", и в Резолюции N 5 конгресс установил следующие рекомендации:





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2018-10-14; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1214 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Неосмысленная жизнь не стоит того, чтобы жить. © Сократ
==> читать все изречения...

2280 - | 1986 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.008 с.