Участие общественности в исправлении осужденных ("патронат") в соответствии с Правилами должно начинаться с момента вступления приговора в законную силу и осуществляется в целях помощи осужденным в рамках закона. Статья 81 указывает, что представители общественности должны иметь допуск в тюрьму.
Правила особо выделяют деятельность патроната в различные периоды. Во время исполнения наказания общественные формирования помогают осужденным в связях с их семьями, различными учреждениями. Особое внимание Правила уделяют заботе о заключенных после их освобождения. Это выражается в оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении одеждой, питанием.
Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенциарных учреждений (ст. 51 - 63) <263>. С одной стороны, от сотрудников требуется поддерживать в тюрьме высокий уровень безопасности, а с другой - персонал должен постоянно осознавать, что рано или поздно заключенные вернутся в общество. Поэтому ст. 56 Минимальных стандартных правил гласит, что все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевывать их уважение. Само собой разумеется, что их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать к этой работе способных и грамотных работников. Принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, Правила рекомендуют обеспечить этим людям соответствующие льготы и условия труда (ст. 46).
--------------------------------
<263> Согласно правительственной программе по проведению пенитенциарных реформ в США в 1965 г. была основана нынешняя Академия сотрудников исправительных учреждений для профессиональной подготовки тюремных служащих всех рангов и званий. См.: Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация в современных условиях: Сб. лекций. Домодедово, 1993. С. 35 - 40.
Администрация должна зарабатывать достаточно, чтобы избежать соблазна принимать взятки, иметь дополнительный заработок. Коррупция в данной сфере способствует нарушению законности, приводит к массовым беспорядкам, угрозе жизни персонала и осужденных. Сотрудники и общественность должны понимать, что они выполняют работу большого общественного значения. Для укрепления этого убеждения она должна использовать возможности общественной информации.
Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они исключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое обращение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исцеления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицинских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же правонарушение.
В целом же Правила предусматривают гуманный характер обращения с заключенными, устанавливают ряд руководящих принципов, которые изложены в ч. 2 (ст. 56 - 84). Эти принципы охватывают вопросы безопасности заключенных, обращения и устройства их после освобождения.
Минимальные стандартные правила следует рассматривать как провозглашение руководящих принципов воспитательного воздействия на заключенных. С учетом их гуманной направленности они являются своего рода Великой хартией прав заключенных.
В ряде случаев в плане гуманизации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы российское уголовно-исполнительное законодательство опережает Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Например, Законом РФ от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" отменено применение к осужденным такой меры безопасности, как смирительная рубашка <264>.
--------------------------------
<264> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 29. Ст. 1687.
В настоящее время в новом уголовно-исполнительном законодательстве РФ предусмотрен ряд важных стимулов, направленных на материальное обеспечение и стимулирование правопослушного поведения осужденных, тогда как Минимальные стандартные правила соответствующих мер в отношении заключенных не содержат.
Минимальные стандартные правила не могут оставаться неизменными. Они должны постоянно совершенствоваться, тем более со времени их принятия значительно обогатилась пенитенциарная наука и изменилась действующая практика учреждений. В связи с этим, как свидетельствует международно-правовой опыт деятельности пенитенциарных систем зарубежных государств, было бы целесообразно дополнить их следующими наиболее важными положениями:
тюремное заключение должно носить ограниченный характер и иметь постепенную тенденцию к сокращению. Поэтому перед пенитенциарной наукой стоит задача поисков мер альтернативного воздействия (штрафы, конфискация имущества и т.д.);
Размещение тюрем в городах. Это даст возможность привлекать высококвалифицированных специалистов, приглашать ученых из университетов для чтения лекций, проведения бесед и других воспитательных мероприятий;
