На одиннадцатом Конгрессе ООН вопросы обращения с заключенными и связанные с этим пенитенциарные проблемы специально не рассматривались. Однако в процессе обсуждаемых вопросов отмечалось, что по-прежнему места лишения свободы остаются переполненными, где формируются далеко не гуманные отношения. К тому же, каких-либо позитивных подвижек в данном вопросе не наблюдается.
В выступлениях делегатов Конгресса ООН затрагивались вопросы:
О замене наказания в виде лишения свободы наказаниями, не связанными с изоляцией от общества; гуманного отношения к осужденным несовершеннолетним и осужденным женщинам; необходимости усиления профилактической деятельности и контроля государственных органов за поведением лиц, которые освободились от отбывания наказания.
По итогам работы Конгресса ООН было предложено государствам и участникам конгресса разработать национальные программы профилактики преступного поведения. Речь также шла о разработке и принятии трансконтинентальной международной программы профилактической деятельности.
Таким образом, Конгрессы ООН и принятые ими резолюции ориентируют мировое сообщество на более эффективное использование цивилизованных средств, борьбу с преступностью. Особенно подчеркивается, что преодоление преступных проявлений должно осуществляться активной деятельностью национальных правоохранительных органов (учреждений) и представителями широкой общественности того или иного государства. При этом выполнение своих национальных планов в вопросах борьбы с преступностью должно максимально согласовываться с учетом соблюдения тех стандартов, которые были приняты и одобрены мировым сообществом.
Понятие и классификация
Международно-правовых стандартов
Тенденции роста международного сотрудничества по вопросам борьбы с преступностью обусловлены расширением экономических, гуманитарных, культурных связей различных государств, объединением их усилий в деле борьбы за приоритет общечеловеческих ценностей, утверждением принципов уважения прав человека, международно-правовых стандартов и направлены на эффективное достижение целей уголовного наказания <235>.
--------------------------------
<235> См.: Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью. М., 1989. С. 18; Зимин В.П. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 7; Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. Рязань, 1994. С. 9.
Одной из специфических актуальных международных проблем является сотрудничество мирового сообщества в деле выработки международно-правовых стандартов в области исполнения уголовных наказаний, либерализации пенитенциарной системы, ресоциализации преступников.
Установление таких международных стандартов стало возможным благодаря новому мышлению, взаимному доверию, сближению законодательства различных государств, в том числе разработке модельных уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов для государств - участников СНГ <236>.
--------------------------------
<236> См.: Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 403 - 417.
В самом общем виде международно-правовые стандарты обращения с заключенными представляют собой объединение усилий различных государств и иных субъектов международных неправительственных объединений в целях повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, а также ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Поэтому международное сотрудничество рассматривается в качестве важнейшего средства борьбы с преступностью и исправления правонарушителей <237>.
--------------------------------
<237> См.: Карпец И.И. Международная преступность. М., 1988. С. 39; Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Общая часть. Томск, 1995. С. 38 - 47.
Актуальность международно-правовых документов, касающихся исполнения уголовных наказаний, продолжает возрастать, поскольку в них сформулирован опыт различных государств обращения с заключенными, гуманистические тенденции отношения к лицам, отбывающим наказания, закреплены юридические гарантии их правового статуса.
В ст. 46 Конституции РФ говорится: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека".
