Штрафные части предназначались для лиц, совершивших преступления, из категории военнослужащих. Исполнение наказания осуществлялось военным командованием ( ст. 46 ИТК РСФСР).

Исполнение наказания предусматривалось по прогрессивной системе (ст. 7, 100 - 107 ИТК РСФСР), в которой предусматривались разряды (начальный, средний, высший). Самые льготные условия содержания предусматривались в высшем разряде. Основаниями содержания осужденных в том или ином разряде являлись: поведение или степень исправления осужденных и отбытие определенного срока наказания. Перевод из разряда в разряд как в лучшую, так и в худшую сторону осуществлялся начальником исправительно-трудового учреждения с согласия и под контролем наблюдательной комиссии. Однако из-за отсутствия финансовых возможностей прогрессивная система отбывания наказания по ИТК РСФСР 1924 г. в полной мере реализована не была.

При местах заключения учреждались распределительные и наблюдательные комиссии, которые действовали параллельно. Распределительные и наблюдательные комиссии обладали широкими полномочиями. Они контролировали:

- исполнение лишения свободы;

- распределение заключенных по местам исполнения наказания;

- разрешение отпусков;

- досрочное освобождение и т.д.

Однако распределительные комиссии во многом дублировали деятельность наблюдательных комиссий, и поэтому Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы.

Наблюдательную комиссию возглавлял начальник исправительного учреждения (председатель), народный судья по территориальности (заместитель), представитель профсоюза. Такие комиссии осуществляли свою деятельность на демократических началах с широким привлечением возможностей общественности.

Октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми 22 ноября 1926 г. принимается новый УК РСФСР. Новое уголовное законодательство оказало существенное влияние на исправительно-трудовое законодательство РСФСР.

26 марта 1928 г. было опубликовано Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О карательной политике и состоянии мест заключения" <87>. Оно подвело итоги, отметило правильное осуществление политики органами НКВД в области проведения уголовной и исправительно-трудовой политики и исправления осужденных. Однако данный документ призывал: укрепить режим исполнения наказания, ограничить льготы для опасных преступников и для "классово-чуждых элементов", исключить совместное содержание опасных преступников со случайными правонарушителями.

--------------------------------

<87> См.: Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917 - 1959). История законодательства / Сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагупин. М., 1959. С. 202 - 207.

В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения" в уголовное и исправительно-трудовое законодательство были внесены существенные изменения. В частности, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было установлено, что отбывание наказания в виде лишения свободы на срок до 3-х лет осуществляется в общих местах заключения или исправительно-трудовых колониях, а лица, приговоренные на срок от 3 до 10 лет, должны были отбывать наказание в исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ) в отдаленных местностях. Соответствующие изменения были внесены в уголовное законодательство.

Деятельность новых мест лишения свободы была урегулирована Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г., которое объявило Положение об исправительно-трудовых лагерях <88>.

--------------------------------

<88> См.: СЗ СССР. 1930. N 22. Ст. 428.

Положением от 7 апреля 1930 г. было установлено, что лагеря находятся в ведении Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). Именно с данного периода начинается период известного ГУЛАГа, а деятельность лагерей становится неподконтрольной обществу, что впоследствии способствовало беззаконию и произволу.

Такие учреждения имели своей задачей "охрану общества от социально опасных правонарушений путем изоляции их". В лагерях проводилась та же политика, что и в местах заключения, подчиненных НКВД. Это изоляция и надзор за осужденными, привлечение их к общественно полезному труду, приспособление их к условиям социалистического общежития.

В соответствии со своим социальным положением все осужденные делились на три категории:

- рабочие и крестьяне, осужденные не за контрреволюционные преступления на срок не свыше 5-ти лет;

- та же категория, но осужденные на срок свыше 5-ти лет;

- контрреволюционные и нетрудовые элементы.

Предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Все категории осужденных вначале, по прибытии в исправительно-трудовой лагерь, направлялись на общий или первоначальный режим и находились там в течение определенного срока в зависимости от установленной им категории. Впоследствии они могли быть переведены на облегченный режим или льготный режим.

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен второй ИТК РСФСР 1933 г. Статья 1 Закона провозглашала: "Задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся".

Кодексом предусматривались и иные цели: