Первые законодательные акты советского

Уголовно-исполнительного права (1917 - 1924 гг.)

После победы Октябрьской революции в 1917 г. руководители Советского государства столкнулись с наследством царского прошлого - тюремными учреждениями. До революции пенитенциарной системой Российской империи занималось специальное ведомство - Главное тюремное управление, созданное в 1879 г. и проделавшее большую работу по созданию разветвленной системы тюрем, каторжных и арестантских рот, ссылки.

Количество заключенных сразу после революции резко сократилось. Временное правительство объявило амнистию политическим и отчасти уголовным заключенным, чем немало повысило количество уголовных преступлений в стране. Объявленная первая амнистия в определенной мере способствовала развалу системы тюремных учреждений в России, часть тюрем была уничтожена, некоторые перепрофилированы в другие учреждения. "Первым шагом в реализации принципа революционного гуманизма стала именно объявленная Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистия, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных, в их числе 5737 политических, 67 824 уголовных и 1536 заключенных без соответствующего "распоряжения надлежащих начальств". К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41 509 человек" <76>.

--------------------------------

<76> См.: Смирнов М.Б., Сигачев С.П., Шкапов Д.В. Система мест заключения в СССР. 1929 - 1960 // Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923 - 1960: Справочник. М., 1998. С. 89; Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 54 - 55.

Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения. В то же время по ведомству мест заключения в расходной части Министерства юстиции сохранился прежний порядок выделения Главным казначейством денежных ассигнований. Согласно смете расходов на содержание мест заключения на 1917 г. выделялось:

Содержание центральных учреждений - 182 295 руб.;

Содержание местных учреждений - 54 145 руб.;

Разные расходы администрации - 107 625 руб.;

Управление местами заключения и тюремная стража - 1 591 221 руб.;

Военная стража - 3 943 639 руб.;

Содержание арестантов - 6 868 058 руб.;

Наем и содержание тюремных помещений - 2 770 347 руб.;

Перевозка арестантов и конвоя по железным дорогам - 500 000 руб.;

Перевозка арестантов и конвоя по грунтовым дорогам и водным путем и перевозка грузов - 229 000 руб.;

Содержание и пересылка арестантов в губерниях Привисленских и Холмской - 25 000 руб.;

Содержание и ремонт зданий - 1 615 070 руб.;

12) пособия по разным случаям - 1 196 357 руб. Общая сумма расходов на содержание тюремного ведомства равнялась 19 082 782 руб. <77>.

--------------------------------

<77> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 55.

Первым руководителем ГУМЗ стал известный профессор уголовного права Санкт-Петербургского университета А.А. Жижиленко. Впервые до руководства столь специфическим ведомством был допущен крупный научный деятель, который сразу предпринял некоторые меры к реформированию пенитенциарной системы России и приведению ее в порядок после столь радикальных революционных событий.

А.А. Жижиленко предполагал полностью изменить смысл понятия наказания, а именно внести не возмездный, а исправительный фактор в наказании преступника. Для этого начальник ГУМЗ предпринял некоторые шаги в направлении повышения уровня образования и квалификации работников пенитенциарной системы в духе революционных преобразований. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В Приказе от 8 марта 1917 г. N 1 было подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным. Приказ требовал, чтобы личное достоинство человека, ставшего гражданином, признавалось и в отношении лиц, лишенных свободы. Чинам тюремной администрации предлагалось впредь до разработки новых нормативных актов воздерживаться от применения телесных наказаний, наложения кандалов на арестантов <78>.

--------------------------------

<78> См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 56 - 57.

Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо "имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем малопригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни". В связи с этим Постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления. Срок обучения на курсах - три месяца. Программа курсов включала изучение общего законодательства с изложением основ государственного устройства, в частности судебной и административной организации; начал уголовного права; учения о наказании в связи с тюрьмоведением; уголовной политики и социологии; элементарных основ психопатологии и уголовной антропологии; мер по борьбе с детской преступностью; тюремной статистики и отчетности; товароведения и проведения практических занятий и подготовку рефератов.

В первые годы Советской власти борьба с преступностью приняла ожесточенный характер. Упорная борьба с преступностью, оставшейся в наследство от капиталистического строя, не могла обойтись без применения к преступникам наказания в виде лишения свободы. Но оно имело теперь совершенно новые задачи по сравнению с такой же мерой наказания русского дореволюционного права. В преступнике советский закон видел человека, имеющего определенные права, и прежде всего на уважение его человеческого достоинства <79>.

--------------------------------

<79> Уголовно-исполнительное право. Рязань, 2001. С. 119 - 121.

Уже в первых Приказах Временного правительства по ГТУ N 1 и N 2 от 8 марта 1917 г. и 17 марта 1917 г. говорилось о том, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление, прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным, а также указывалось на неприемлемость для тюремного переустройства атмосферы бесправия и неуважения к человеческой личности.

Но главным средством перевоспитания Советское правительство видело труд. После установления советской власти больше внимания стало уделяться труду осужденных. Уже в одном из первых правительственных решений в уголовно-исполнительной сфере - Постановлении Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах" - был определен достаточно четкий подход к труду осужденных: