Факторы, причины и пути возникновения государств.

Факторы, влияющие на возникновение государства: общественное разделение труда и выделение управленческого труда; возникновение частной собственности; завоевание одних народов другими; демографические факторы; психологические факторы; географические факторы; экологические факторы; внешние факторы (угроза войн).

Причины возникновения:

1.Экономические: переход от собирательства к производящей экономике; три крупных общественных разделения труда: появление скотоводства, отделение ремесел и купцов; рост производительности труда, появление излишков; появление частной собственности.

2.Социальные: разложение рода, появление семьи; появление антагонизма; раскол общества на классы.

3.Организационные: необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением (развитие производства, разделение труда); необходимость организации крупных общественных работ, объединение в этих целях больших масс людей; необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых, появление бедных и богатых; необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего социальную устойчивость общества; ведение оборонительных и захватнических войн.

Кроме теорий происхождения государства существует еще такое понятие как азиатский и европейский пути его возникновения.

Восточный (азиатский) путь возникновения государства. Научные поиски в области археологии, этнической и политической антропологии, проведенные в XX столетии, свидетельствуют о том, что первые признаки государственности появились не в Европе, а на Азиатском континенте (нынешний Ирак, Китай и т.д.). Первые государства возникли около 5 тыс. лет назад в долинах крупных рек: Нила, Тигра и Евфрата, Инда и Ганга, Янцзы и др., т. е. в зонах поливного земледелия. В этих климатических зонах для успешного земледелия необходимо было создание больших ирригационных сооружений (каналов, дамб, во­доподъемников и т. п.) для искусственного орошения. Объем и сложность работ по созданию таких сооружений были велики и существенно превышали возможности отдельно взятых родоплеменных образований. Последнее и предопределило необходимость их объединения под единым началом. Вместе с тем все это обусловило сохранение сельскохозяйственных общин и соответственно общественной формы собственности на основное средство производства - землю. Поскольку, как и прежде, все произведенное обобществляется, а затем перераспределяется, и это перераспределение осуществляется вождями и старейшинами (к которым позднее присоединяются служители культа), то именно в их руках оседает и скапливается общественное достояние. Возникают родоплеменная знать и такое социальное явление, как «власть-собственность», доля родоплеменной знати при распределении общественного продукта увеличивается. Управлять становится выгодным. Вместе с зависимостью населения от вождей и старейшин «по должности» появляется и экономическая зависимость, а «выборность» этих лиц становится все более формальной. Это приводит к дальнейшему закреплению должностей за определенными лицами, а потом к появлению наследования должностей. Постепенно родоплеменная знать превращается в обособленную социальную группу (класс, сословие, касту), осуществляющую управление, которая все более отделяется от остальных членов общества, приобретает собственные, не совпадающие с обществом интересы. На основе отправления какой-либо общественной функции, общественной должности возникает политическое господство родоплеменной знати. В той мере, в какой удавалось, общинное «чиновничество» постепенно превращалось в привилегированную замкнутую социальную прослойку - важнейший элемент складывающегося аппарата государственной власти. Следовательно, одной из главных предпосылок как государствообразования, так и образования классов «по восточному типу» было использование властвующими слоями и группами сложившегося аппарата управления, контроля над экономическими, политическими и военными функциями. На Востоке узурпировались не сами средства производства, а управление ими. Государственный аппарат возник из аппарата управления родоплеменными объединениями. Можно определить главные характеристики азиатского (восточного) пути: возникновение из родоплеменной знати (трансформация знати). Вождь, старейшины становятся непосредственно государством, когда появляются силовые структуры, естественные пути возникновения; экономическая основа - общественная и государственная собственность; политическое господство основывается не на богатстве, а на занимаемой должности; чиновничий аппарат складывается до появления частной собственности, резервные фонды с продуктами требовали следящих за ними чиновников.

Западный путь возникновения государства. В отличие от восточного пути, имевшего универсальный характер, западный путь был явлением своего рода уникальным, скорее, исключением из общего правила. Именно западное общество, европейские государства в короткий исторический срок обогнали значительно раньше возникшие восточные и в решающей степени определили весь ход человеческого прогресса. Основным фактором образования государства на территории Европы было классовое разделение общества. На стадии протогосударства, формой которого была «военная демократия» происходило интенсивное формирование частной собственности на землю, а также на другие средства производства: скот, рабов. Для европейского пути характерно следующее: государство возникло до появления классов; насильственный путь перехода власти от родовой знати к богатой аристократии; основой государства является частная собственность; классовая дифференциации по занимаемому отношению к собственности; определение политическое господство через богатство; административная структура складывается после появления частной собственности; государство отделяется от общества, возвышается над ним, возникает противоречивая политическая структура;

Теории государств. Существующие теории государства условно можно разделить на четыре группы: о сущности государства, о его целях и задачах, о средствах и методах его деятельности, о путях и перспективах его дальнейшего развития.

Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие. Теория элит сформировалась в начале XX в. (ра­боты В. Парето, Г. Моски) и получила развитие в середине века (X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др.). Смысл этой теории в том, что народные массы не способны управлять государством и это осуществляется верхушкой общества - его элитой. Элиты фор­мируются по различным признакам (происхождение, образова­ние, опыт, способности и проч.), при этом они могут пополняться за счет наиболее способных представителей масс. Современные сторонники этой теории считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, причем народ контроли­рует их деятельность, используя избирательное право. Отмечая негативные стороны этой теории (отстранение населе­ния от власти, отрицание ее классового характера и т.п.), следует отметить и следующее. Реализация власти практически всегда осуществляется через весьма ограниченный круг людей: депута­тов, работников государственного аппарата и проч. Важно, чтобы эти лица реально выражали интересы народа, различных социаль­ных слоев и групп. А для того чтобы это обеспечить, необходимо сознавать элитарный характер народных избранников и представителей, обеспечить действенный контроль их работы.

Технократическая теория. Эта теория возникла в 20-х гг. нашего столетия и получила значительное распространение в 60-70-х гг. По сути дела, это современная ин­терпретация теории элит. По мнению представителей технокра­тической теории, управлять обществом должны (и часто действи­тельно управляют) специалисты - управленцы, менеджеры. Именно они способны определить действительные потребности об­щества, оптимальные пути его развития, необходимые средства. В результате управление становится научным и обеспечивает про­грессивное развитие общества. Идеи этой концепции активно ис­пользуются в других теориях, относящихся как к сущности госу­дарства, так и к другим его сторонам.

Теория плюралистической демократии. Эта теория появилась также в XX в. Смысл теории в том, что в современном обществе классы, по сути, перестали сущест­вовать, власть, таким образом, утратила классовый характер. Об­щество представляет собой совокупность социальных объедине­ний людей (страт), образующихся по различным признакам: воз­раст, профессия, место жительства, круг интересов и проч. Таким образом, существуют страты стариков и юношей, спортсменов и любителей пива и т.п. Каждый человек входит во многие страты. На их основе создаются различные политические и общественные организации, оказывающие давление на органы государства и на­правляющие тем самым государственную политику. Таким обра­зом, любой человек, каждое объединение обладают «частицей» го­сударственной власти, участвуют в управлении государством, а государство становится выразителем всеобщей воли, интересов всего общества. Положительная сторона этой теории заключается в ее действительно демократическом характере, обосновании учас­тия всех граждан в делах государственного управления.

Теории, рассматривающие вопрос о целях государств. Теория «государства ночного сторожа». В исторический период перехода от абсолютных монархий к буржуазным республикам, период формирования буржуазного предпринимательства основная задача состояла в том, чтобы освободиться от всех форм внеэкономического принуждения феодального государства для реализации собственного интереса. Буржуазия стремилась к достижению максимальной свободы от вмешательства государства в свои дела. Эта позиция нашла свое законченное выражение в знаменитой формуле laissez-faire, то есть принципе свободной конкуренции, послужившей краеугольным камнем рыночной экономики и так называемого свободно-предпринимательского капитализма. Политическим выражением этого периода стала так называемая теория государства - «ночного сторожа» или «минимального государства», сформулированная представителями классического либерализма, которые усматривали главную задачу государства в обеспечении порядка в стране при минимальном вмешательстве в частную жизнь граждан. Экономика наряду с широким комплексом институтов, отношений, ценностей гражданского общества рассматривалась как сфера, куда государство не должно вмешиваться. Не смотря на общеизвестность этой теории мы можем утверждать, что на практике в полном объеме она никогда не реализовывалась.

Теория «государства всеобщего благоденствия». Она воз­никла после Второй мировой войны и явилась антиподом ранее существовавшей концепции о том, что государство не должно вме­шиваться в общественную жизнь, за исключением случаев пра­вонарушений (теория «государства ночного сторожа»). Суть теории состоит в том, что государство стало надклассо­вым, выражает интересы всех слоев населения, обеспечивает бла­годенствие всех. Базой теории послужили несомненные успехи развитых стран в обеспечении высокого уровня жизни населения, в осуществлении крупных государственных программ в социаль­ной, культурной и иных сферах. Теория подчеркивает ценность каждой человеческой личности, ставит ее интересы в основу дея­тельности государства. Положительная сторона теории заключа­ется в том, что она обосновывает приоритет общечеловеческих цен­ностей, интересы и права человека. Ее недостаток - умалчивание того факта, что «всеобщее благоденствие» нередко достигается по­средством перенесения центра эксплуатации на полуколониаль­ные и развивающиеся страны, где уровень жизни населения ис­ключительно низок, значительная его часть живет ниже уровня нищеты, голодает.

Теория правового государства освещает вопросы как целей го­сударственной деятельности (добиться господства права во всех сферах социальной жизни), так и средств, способов функциони­рования государства. Вся его деятельность должна осуществлять­ся в правовых целях, на основе права и правовыми средствами. Позитивная сторона этой теории в том, что она направлена на де­мократизацию общества, исключение произвола и беззакония в работе всех государственных органов. Недостаток в том, что она позволяет вуалировать несоответствие ряда социальных ценнос­тей праву.

К теориям о средствах государственной деятельности следует отнести теорию «технократического государства». Ее основой являются успехи многих стран в освоении и использовании техни­ческих средств, в том числе радиоэлектроники. Считается, что дальнейшее развитие техники позволит по-новому решать многие вопросы государственного управления: например, можно будет проводить опросы граждан и даже голосование (референдум) с ис­пользованием радиотелевизионной техники, компьютеры дадут возможность принимать независимые от воли отдельных лиц и поэтому справедливые и оптимальные решения и т.п.

Из теорий, прогнозирующих дальнейшее развитие госу­дарства, отметим теорию конвергенции, которая появилась в 50-60-х гг. XX в. Теория конвергенции рассматривала взаимное влияние государств двух систем: западных - США, Англия и других с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Делал­ся вывод о том, что происходит «обмен» между этими государ­ствами, причем каждая группа заимствует лучшее. В результа­те происходит сближение государств по их сущности, органи­зации, формам деятельности и проч. Это должно привести к то­му, что через какое-то время различия утратятся и возникнет «постиндустриальное государство» единого типа, которое будет государством «всеобщего благоденствия». Определенные положе­ния этой теории находят несомненное подтверждение в современ­ный период.

Особое место среди указанных теорий занимает историко-материалистическая концепция государства, которая рассматривает все аспекты его существования и развития. В основе этой теории лежат идеи исторического материализма и классовый подход. Го­сударство рассматривается как орудие власти экономически гос­подствующего класса. Его особенности определяются, прежде всего, экономикой общества на определенной стадии его исторического развития. Цель - построение социалистического, а затем и ком­мунистического общества, а конечная судьба государства - его отмирание по мере построения коммунистического общества.

1.4. Этапы эволюции на государственное управление. Теоретический и эмпирический материал, касающийся исследований сферы государственного управления, можно сгруппировать в несколько хронологических блоков, положив в основу градации эволюцию взглядов на государство как политический институт и его роль в жизни общества.

Первый блок включает в себя довольно длительный период времени – с древних времен до начала XVII в., когда государственной администрации как урегулированного правом института власти не существовало. 1.Древнекитайские философы – Мэн-цзы (ок.372-289 до н.э.); 2. Древнеиндийские философы; 3.Древнегреческие мыслители – Аристотель (382-322 до н.э.), Платон (ок. 428-348 до н.э.), Полибий (ок. 200- ок.120 до н.э.); 4. Раннее Средневековье – Св. Августин (354-430), философ и теолог Ф.Аквинский (1225-1274), итальянский мыслитель М. Падунский (между 1275 и 1280 –ок1343); 5. Древняя Русь – игумен Иосиф Волоцкий (1439-1515), митрополит Илларион (Х1в.); 6. Позднее Средневековье – итальянский мыслитель Н.Макиавели (1469-1527), французский мыслитель, теоретик естественного права Ж.Боден (1530-1569), английский философ Т.Гоббс (1558-1679). Субъектно-объектные отношения в системе государственного управления выстраиваются на основе обычаев, традиций и ритуалов. Собственно государственно-управленческая деятельность сводится к сбору налогов, поддержанию правопорядка, благоустройству городов, нивелированию конфликтов между социальными группами и т.п. Активно развивается идея о всеобщей пользе и роли в ней государственно-управленческой деятельности. Формируется представление о государстве как о юридическом институте, который осуществляет управленческие и регулятивно-охранительные функции.

Второй блок охватывает период с XVII до середины XIX в. и связан с формированием института государственной администрации и полицейского (административного) права. 1. Полециистика – Франция: писатель Н.де Ламар (1639-1728);- Германия: профессор Г.Юсти (1720-1771; писатель, юрист И.Зоннефельс (1732-1817); - Россия: ученый-энциклопедист Ю.Крижанич (ок.1618-1683); экономист и публицист И.Т.Посошков (1652-1726); юрист П.Н.Гуляев, автор крупнейшей работы по полицейскому праву «Права и обязанности градской и земской полиции (1824 г.); профессор, философ Н.Ф. Рождественский (1802-1872); юрист, профессор И.В.Платонов (1805-1890); самый поздний представитель полециистики, юрист, профессор И.Е.Андреевский (1831 – 1891). Происходит непосредственное формирование института государственной администрации и полицейского (административного) права. Государственная власть концентрируется на решении вопросов внутренней безопасности. Во многих европейских странах, в России практикуются своды правил поведения, что приводит к формированию полицейского законодательства. В основу государственного строительства закладывается принцип патернализма (от лат. pater – отец) – мировоззрение и политика абсолютизации роли государственной власти в жизни общества, оправдание ее тотального контроля над обществом, поглощение государством общества и личности. Управление обществом называлось благочинием и благоустройством. В России практика административного управления не нашла теоретического обобщения. В университетах создавались кафедры законов благоустройства и благочиния, где преподавались законы о народонаселении, народном продовольствии, благоустройстве в городах и поселениях и пр. 2. Камералистика – цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в европейских университетах XVII-XVIII в., со второй половины XIX в – Россия: государственный деятель М.М.Сперанский (1772-1839);, - Франция: ученый, автор «Принципов государственного управления»(1812 г.) Ч.-Ж.Боннен; ученый, автор «Очерков об администрации» А.Ф.Вивьен. Название связано с камеральными учреждениями, создавшимися в средневековой Европе князьями, королями, имевшими большое собственное хозяйство, в целях подготовки компетентных управляющих. Камералистика ограничивалась описанием явления административного управления. В ее русле были сформулированы новые подходы к осуществлению государственно-административного управления. Принцип камерализма предполагал: функциональность в управлении учреждений; специализацию учреждений государственной администрации и канцелярского труда в какой-либо одной определенной сфере государственного управления; регламентацию обязанностей чиновников; унификацию штатов и жалования чиновников. Идеи Сперанского в отношении построения системы государственного управления в России отражены во «Введении к уложению государственных законов»(1809г.); эти принципы – элементарная законность, выборность части чиновников и их ответственность, новые выборные начала организации суда и контроля, разделения законодательной, исполнительной и судебной власти при допущении выборных представителей к законосовещательной деятельности.«Очерки об администрации» Ф.Вивьена (1845 г.) – первая серьезная работа в области науки государственного управления. В развитии его идей во Франции были созданы специализированные министерства, разработаны законы о государственных служащих и процедуры их набора.

Третий блок представлен временным периодом со второй половины XIX в. до первых десятилетий XX в. и характеризуется дифференциацией гуманитарных и социальных наук, развитием собственно теории государственного управления. 1.Австрийская школа – Лоренц фон Штейн (1815-1890); Период характеризуется дифференциацией гуманитарных и социальных наук, развитием собственно теории государственного управления, основоположником которой считают австрийского ученого Лоренца фон Штейна, опубликовавшего в период с 1866 по 1884 г. восемь томов «Теории государственного управления». В основу положена идея внутреннего управления, выделено пять сфер государственного управления или государственной политики – внешние отношения, войска, государственное хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей государственного управления отведена исполнительной ветви власти при четком определении вопросов ее ведения. Полиция – механизм принуждения, часть исполнительной власти. 2.Немецкая школа – социолог, историк, экономист Макс Фебер (1864-1920). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии. В основу идеального государственного управления положены принципы бюрократической иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление. 3.Английская школа - социолог, историк, экономист Дж.Коул (1889-1959), Э.Баркер, Ч.Маннинг, Г.Файнер. Изучение системы государственного управления в Великобритании началось в конце XIX в. в Лондонской школе экономики и политических наук и продолжилось в Оксфордском, Кембриджском, Манчестерском и др. университетах. Основные направления – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права. 4.Французская школа – историк права и государствовед, профессор А.Эсмен, юрист, идеолог «синдикалистского» государства Леон Дюги (1859-1928), А.Мишель, М.Ориу. Выявлены и проанализированы основные принципы государственного управления во Франции. Заложены основы конституционного подхода к проблемам государственного управления. Система государственного управления изучалась не как самостоятельное явление, а как средство выявления принципов и форм организации деятельности государственно-политических институтов. 5.Американская школа- доктор политических наук, основоположник американской государственно-административной науки, 28-й Президент США В.Вильсон (1856-1924), американский исследователь Ф.Дж.Гуднью. Разработана модель административной эффективности, разграничены функции политической власти и административного управления, предложено использовать в государственном управлении методы менеджмента. Значительное финансирование науки позволило США создать в ведущих университетах школы государственного управления, которыми решались задачи подготовки государственных служащих, повышение квалификации государственных служащих; проведение научных исследований в сфере государственного управления. 6.Русская школа – историк, академик С.М.Соловьев (1820-1879), историк, участник подготовки крестьянской реформы 1861 г. К.Д.Кавелин (1818-1885); историк, философ Б.Н.Чичерин (1828-1904); историк, академик В.О.Ключевский (1841-1911); историк, политический деятель П.Н.Милюков (1859-1943); экономист, философ А.А.Богданов (1873-1928) В России в этот период развивается государственная школа, основной проблемой исследования выступает соотношение общества и государства в русской истории на различных этапах. Наука развивается в русле юридической науки и истории. Обоснована концепция закрепощения и раскрепощения сословий государством, т.е. в условиях господства натурального хозяйства, слабого развития обмена и товарно-денежных отношений обеспечение мобилизации материальных и людских ресурсов могло производиться только за счет раскладки государством повинностей по сословиям.

Четвертый блок – 20– 50-е г. XX в., когда развитие концептов теории государственного управления было связано с развитием теории организации. 1.Классическая школа – основоположник организационной науки А.Файоль (1841-1925), Л.Урвик, Л.Уайт, Д.Муни. Дальнейшее развитие концептов теории государственного управления связано с развитием теории организации. Сложилось представление, что система государственного управления – это регламентированная иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функций каждой должностной категории. 2.Школа научного менеджмента. Идеи научного менеджмента применялись при анализе трудовых процессов в системе государственного управления, классификации должностей государственной службы. Широкого распространения и значимых результатов не получила. 3.Школа «человеческих отношений», или неоклассическая школа – американский психолог А.Маслоу (1908-1970), М.Фоллет, Э.Мэйо, У. Мэрфи. Возникла как реакция на недостатки классического подхода. Человеческий фактор рассматривается как основной элемент эффективной организации системы управления. Важный фактор оптимизации системы государственного управления, повышения производительности труда работников этой системы – улучшения психологического климата в коллективе и усиление мотивации к максимизации трудовых усилий. 4. Советская школа – ученый, автор трудов по рациональной организации труда А.К.Гастев (1882-1938), историк, государственный деятель П.М.Керженцев (1881-1940). Советский период характеризуется перестройкой государственного аппарата, исходя из теории научной организации труда и управления (НОТ). Создан ряд научно-исследовательских центров – институты труда, научной организации труда, техники управления, лаборатории по изучению труда и пр. В 1920-х гг. для координации работы по НОТ создан Совет научной организации труда. Исследования прерваны в середине 1930-х гг.

Пятый блок – вторая половина ХХ – начало XXI в., для которого характерно убеждение, что государственное управление должно стать самостоятельной научной дисциплиной, имеющей комплексный характер. Этот период характеризуется разработкой бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа и переложение их на отрасли социального и гуманитарного знания, в том числе и на теорию государственного управления. В рамках структурно-функционального подхода государственное управление – единая сложно структурированная система, каждый элемент которой выполняет определенные функции. Бихевиористский подход в сфере государственного управления направлен на исследование и объяснение поведенческого аспекта государственно-управленческих отношений (поведения управляющих и управляемых, их мотивация). Системный подход направлен на синтез знаний, имеющихся в различных областях науки. Цель подхода видится в выявлении всего комплекса отдельно взятых взаимосвязей элементов государственно-административной системы с обществом. Ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы. 1. Американская школа – социолог-теоретик Т.Парсонс (1902-1979), социолог П.Лазарсфельд (1901-1976), В.Томпсон, Д.Истон, А.Лаффер и др. Акцентировали внимание на факторах, которые способствовали или препятствовали стабильности системы государственного управления. 2.Английская школа – Дж.Гарретт, Р.Шелдон, М.Оукшот. В основе лежат идеи, характерные для гуманитарного подхода. Считали, что процесс принятия политических решений должен стать гласным и открытым и законодательно следует установить принципы разъяснительной работы с населением. Установив санкции за их невыполнение. 3.Немецкая школа – философ, профессор Х.Кун, Э.Форстхофф, Э.Хиппель, философ А.Гелен (1904-1976).Система государственного управления – «вечная» ценность, теория государственного управления строится с учетом человеческого фактора, должна носить философский характер. По мнению А.Гелена, государственное управление – фундаментальный антропологический институт, основная деятельность которого должна быть направлена на поддержание стабильности общественной системы. 4.Русская школа – современные ученые социологи, занимающиеся разработкой общей теории социального управления (В.Г. Афанасьев, Ю.П.Аверин, Г.В.Атаманчук и др.). Государственно-управленческая мысль возродилась в 1960-х г. И развивалась в русле административного права. Сформировалось представление, что наука государственного управления должна быть комплексной, охватывающей как государственно-правовые, так и социально-экономические, психологические, многие другие управленческие аспекты. С1970-х г. Государственное управление стало развиваться как относительно самостоятельное научное направление, тесно соприкасаясь с теорией социального управления, управления производством, административным правом, теорией государства. 5.Японский менеджмент. Японская система управления базируется на модели человеческих отношений, в которых индивид должен подчинить свои интересы интересам группы. Основной принцип – активное партнерство технических специалистов, бизнес-структур, правительственных структур в формировании концепции экономического роста и ее обеспечении.