Дела прямой юрисдикции, подсудные Суду Европейских сообществ.

Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы полномочий:

1. прямая юрисдикция (разрешать споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС), (по своей сути, дела искового производства);

2. преюдициальная (косвенная) юрисдикция (рассматривать запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права ЕС);

3. разбирать дела в порядке предварительного контроля.

Юрисдикция (прямая). Важнейшими категориями дел, которые отне­сены к юрисдикции Суда Договором о ЕС, являются следующие:

I. Дела по искам Комиссии к государствам-членам. Одной из важнейших задач Комиссии как исполнительного органа ЕС являет­ся контроль за надлежащим выполнением государствами-членами положений учредительного договора, а также нормативных и инди­видуальных актов институтов. Если Комиссия установит наруше­ния определенным государством своих обязанностей, вытекающих из членства в ЕС, она имеет право обратиться в Европейский суд с иском к подобному государству. Процедура расследо­вания предполагаемых нарушений права ЕС государствами-члена­ми, однако, является более сложной. Она складывается из двух самостоятельных стадий: 1) административная стадия, является обязатель­ной; 2) судебная — факультативной. Она наступает лишь в том случае, если государство-член не подчинится указаниям Комиссии. Решение Суда юридически обязательно для государства-члена, и сам факт признания его нарушителем мо­жет считаться санкцией за несоблюдение норм учредительного до­говора и основанных на нем правовых актов Сообщества.

Ст. 228 Договора о ЕС содержит положение, позво­ляющее Суду штрафовать государства за невыполнение своих решений. Когда государство-член после вынесения против него ре­шения Европейского суда не предприняло, по мнению Комиссии, надлежащих мер, она повторно начинает процедуру расследова­ния. Если в конечном счете дело вновь поступает на рассмотрение Суда, он, по предложению Комиссии, может наложить на госу­дарство-член штраф в виде единовременной суммы или неустойки.

II. Иски об обжаловании действий и решений органов и должно­стных лиц Сообщества. Здесь существуют и группы дел и соответствующих исков.

1. Так называемые «иски об аннулировании». «Суд осу­ществляет контроль законности актов, принятых Европейским парла­ментом совместно с Советом, актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка (ЕЦБ), кроме рекомендаций и заключений, а также актов Европейского парламента, на

40. правленных на создание юридических последствий в отношении третьих лиц» (ст. 230 ДЭС). Данная статья позволяет Суду осуществлять «конституцион­ный контроль» любого нормативного акта, индивидуального ре­шения, любого иного юридически обязательного акта институтов ЕС и, в случае признания требований истца обоснованными, объ­являть его ничтожным. Однако и истцы, и сам Суд не вправе аннулировать акты органов ЕС по собственному усмот­рению, произвольно. Договор о ЕС устанавливает исчерпываю­щий перечень критериев, на основании которых соответствующие дела могут рассматриваться и разрешаться Европейским судом. Ответчиком при рассмотрении «исков об аннулировании» вы­ступает институт ЕС, принявший оспариваемый нормативный или индивидуальный акт, а с 1999 г. — и Европейский центральный банк. Истцы. Прежде всего, это государства-чле­ны. В последнее время число подаваемых ими «исков об аннулирова­нии» возросло, что связано с введением в Совете принципа принятия решений квалифицированным большинством и, соответственно, лишения государств-членов права вето: оспаривание в Суде стано­вится для них единственной возможностью воспрепятствовать всту­плению в силу законодательного акта ЕС. Кроме государств-членов, это институты Союза — Совет, Комис­сия, Европарламент, Счетная палата, а также ЕЦБ. В отличие от Совета и Комиссии, процессуальная правосубъект­ность Европарламента, Счетной палаты и ЕЦБ огра­ничена: они могут обращаться в Суд лишь «с целью защиты своих прерогатив». Правом непосредственно оспаривать в Суд «консти­туционность» актов Сообщества обладают индивидуумы — причем не только граждане ЕС, но и любое физическое и юридическое. Однако процессуальная правоспособ­ность их еще более ограничена: они могут оспаривать лишь индивиду­альные предписания ЕС, в том числе содержащиеся в нормативных актах. Оспаривать нормативные акты ЕС данным способом они не вправе.

Договор о ЕС устанавливает ограниченный период времени для подачи «ис­ков об аннулировании»: 2 мес. с момента публикации (для нормативных актов) или уве­домления истца (а при отсутствии такового — со дня, «когда по­следнему стало известно» о соответствующей мере). Если в течение этого срока «иск об аннулировании» не подан, обращение с подоб­ными требованиями в последующем недопустимо.

2. «иски из бездействия». «Если Европейский парламент, Совет или Ко­миссия в нарушение Договора о ЕС государства-члены и другие институты Сообщества могут подать иск в Суд с целью установления наруше­ния». Правом подавать такие иски располагает и ЕЦБ (по вопросам, входящим в сферу его компетенции), а также любое физическое или юридическое лицо. Однако последние, как и в случае «исков об аннулировании», могут требовать издания в отношении них индивидуальных, но не нормативных предписаний. Подобно «искам об аннулировании», «иски из бездействия» могут подаваться в течение 2 мес., однако этот срок здесь определяется иначе. Заинтересованный субъект

40. должен сначала обратиться к соответствующему институту с требованием принять необходи­мое решение. Если в течение 2 мес. «не определил свою позицию, в течение 2 последующих мес. м.б. подан иск». Здесь, таким образом, предусмотрен пред­варительный досудебный (административный) порядок обжалова­ния.

Суд, признав требования истца правомерными, может обязать уполномоченный институт принять необходимые меры для выполне­ния решения Суда, в том числе издать необходимый нормативный или индивидуальный акт (ст. 233 ДЭС).

3. Иски о возмещении вреда («внедоговорная ответственность» Сообщества); они предъявляются любыми лицами с целью «компенсации ущерба, причиненного его институтами или служащими при исполнении своих обязанностей. Срок давности в данном случае составляет 5 лет.

4. Иски об оспаривании санкцийЕвропейского Сообщества. Со­ответствующие требования Суд рассматривает не во всех случаях, а на основании положений регламентов ЕС, которые «могут наделять Суд неограниченной юрисдикцией в отношении штрафных санк­ций, предусмотренных в этих регламентах».

III. Споры между государствами-членами. Категория дел, в которой и истцом, и ответчиком выступают государства-члены. В них основанием иска является невыполнение определенным государством своих обязанностей из Договора и законодательства.

Юрисдикция Суда здесь, как и в остальных случаях, является не только обязательной, но и исключительной: гос-вам ЕС за­прещено «представлять спор, касающийся толкования и применения настоящего Договора, любому другому методу урегулирования, кро­ме тех, которые предусмотрены в нем» (ст. 292 ДЭС). Государст­ва-члены могут на основании «специального соглашения» передать на разрешение Суда любой другой спор между собой, который «имеет отношение к предмету» Договора о ЕС (ст. 239).

До подачи иска к другому гос-ву о «предполагаемом нарушении обязанности из настоящего До­говора» первое должно обратиться к Комиссии, которая, заслушав обе стороны, выносит свое заключение. И лишь если такого заклю­чения нет в течение 3 месяцев, может быть подан иск в Суд. На практике гос-ва предпочитают в подобных случаях сле­довать другим, «окольным» путем: ставить в известность Комиссию о предполагаемых нарушениях, с тем чтобы она провела необходи­мое расследование и, при необходимости, сама подала дело в Суд в Указанном выше порядке.

IV. Трудовые споры. К данной категории относятся все конфликты между гражданскими служащими ЕС и соответствующими органами Сообщества (по поводу заработной платы, незаконного перевода, увольнения и т. п.). «Суд имеет юрисдикцию в любом споре между Сообществом и его служащими в рамках и на условиях, установленных Штатными регламентами и Условиями найма» (ст. 236 ДЭС). Здесь Сообщество может выступать как в роли истца, так и ответчика.

40. V. Гражданско-правовые споры. В некоторых случаях Евре­йский суд выступает в роли «коммерческого арбитража». Его юрисдикция в данном случае носит факультативный характер: «в соответствии с арбитражной оговоркой, содержащейся в контракте, заключенном Сообществом или от имени Сообщества», Суд разре­шает споры о применении и исполнении данных контрактов, незави­симо от того, «регулируется ли этот контракт частным или публич­ным правом» (ст. 238 ДЭС).

VI. Отрешение от должности должностных лиц Союза. (!!!) (скорее не исковое производство)Подобно конституционным судам Европейский суд наделяется исключительным правом привлекать к юридической ответственности и осуществлять «импичмент» высших и иных должностных лиц публичной власти за совершенные ими правонарушения. Кроме членов Комиссии и самого Суда, а также Трибунала первой инстанции, Суд осуществляет «принудительную отставку» членов контрольных органов ЕС — аудиторов Палаты ау­диторов, Омбудсмана, а также членов Исполнительного совета Ев­ропейского центрального банка (ст. 11 Устава ЕЦБ).