А. Цели создания ЕС (отражают волю, стремления, ценности) Эти цели указаны в преамбуле учредительных договоров и включают в себя:
1. решимость «заложить основы для все более тесного сотрудничества»
2. «необходимость создания прочных основ для строительства будущей Европы»
3. углубление солидарности между народами государств-членов
4. дальнейшее развитие демократических и эффективных институтов
5. экономический и социальный прогресс
Цели группы А не имеют юридически обязательного характера, они его приобретают путем трансформации в Цели деятельности Союза, которые уже закреплены в конкретных статьях Конституции.
Б. Цели деятельности (это то к чему должен стремится Союз при осуществлении своей политики в разных сферах) деление по предмету: (на общие и специальные)
1. Общий характер (охватывают все направления деятельности Союза все его три «опоры» и закреплены в ст.2 Учредительного Договора)
1.1 Социально-экономические цели (содействуют экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости и достижению сбалансированного и устойчивого развития, т.е. повышения благосостояния стран и народов, входящих в эту организацию)
1.2 Внешнеполитические цели (- способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене, защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза, укрепление безопасности, содействие международному сотрудничеству)
1.3 Гуманитарные цели (усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза – достигается усилиями Европейского Сообщества.
1.4 Правоохранительные цели (сохранять и развивать Союз как пространство свободы, безопасности и правосудия) в рамках Е Сообщества- это мероприятия в сфере визовой, иммиграционной политики, политики убежища и др., в рамках уголовно-правовой опоры- это предотвращение и пресечение организованной и иной преступности, терроризма, торговли людьми, незаконных операций с наркотиками, коррупцией, мошенничеством.
1.5 Организационные цели (полностью сохранить достижения Сообщества и опираться на них, чтобы определить в какой мере политика и формы сотрудничества нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообщества, т.е. постоянное совершенствование устройства самой организации ЕСоюз, правовых основ деятельности ее институтов путем внесения изменений и дополнений в учредительные договора.)
2. Специальные цели (в основном закреплены в положениях
17 Договора о Е. Сообществе, посвященных конкретным сферам его политики)
Например, Цель научно-технической политики-«укрепить научную и техническую базу европейской промышленности и поднять ее международную конкурентоспособность.
Нормы-цели группы Б обладают высшей юридической силой. С одной стороны, «Сообщество действует в рамках…целей, определенных Договором»- т.е. ограничение деятельности. С другой, эти нормы-цели сформулированы абстрактно и могут быть истолкованы самым широким образом (это связано с наличием у ЕС «подразумеваемых полномочий», т.е. если даже вопрос прямо не отнесен к ведению Сообщества, он может быть им отрегулирован, поскольку по их мнению, это послужит достижению целей деятельности.
Принципы деятельности. (т.е. как надлежит достигать цели, какими ценностями и интересами отдавать приоритет; руководящие начала, исходя из которых осуществляется полномочия по различным предметам ведения данной организации)
1. п-п Законности (Сообщество действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных для него Договором; человек может делать все, что не запрещено законом; обязанность органов ЕС мотивировать свои решения.
2. п-п Субсидиарности (этот принцип требует, что бы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах должны быть в ведении органов низшего уровня власти, т.е. вертикаль власти строится снизу- вверх, верх дополняет низ- модель близости к гражданам; барьер к сверхцентрализации
а) распространяется только на сферу совместной компетенции Союза и государств-членов
б) п-п адресован не государствам-членам, а институтам и органам ЕС
в) условия деятельности Сообщества
в1) проблема не может быть решена государствами-членами самостоятельно
в2) проблема может быть решена на уровне Сообщества лучшим образом
Необходимы эти два условия в совокупности. В отсутствии хотя бы одного из них Сообщество воздерживается от действия (прежде всего правотворчества)
Оценку п. в1, в2 сначала монопольно рассматривает Европейская комиссия, ее результаты оцениваются Европарламентом и Советом
Ориентиры оценки:
-затрагивает ли проблема одно или несколько государств-членов (транснациональный аспект)
-самостоятельные действия государств- членов или отсутствие решения на уровне Сообщества может создать противоречия с учредительным договором или нанести серьезный ущерб интересам государств-членов
-действия на уровне Сообщества принесут «чистую выго
17 ду» по сравнению с действиями на уровне отдельных государств
Государства-члены несогласные с принятым решением Сообщества- обязаны его выполнить, но вправе его оспорить путем подачи «иска об аннулировании»
3. п-п Пропорциональности (соразмерности) означает соответствие (соразмерность) целей конкретных мер- средствам, избранным для их достижения, т.е.
а. средства для достижения цели не должны быть чрезмерными
б. при выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие средства и лишь затем переходить к более жестким (например если результата можно достичь путем рекомендации, то не следует сразу прибегать к возложению юр. обязанностей и запретов)
4. п-п Гласности
4.1. чем шире компетенция Союза, тем более «прозрачной» она должна становится для общества
4.2 дает возможность институтам гражданского общества оказывать влияние на политические решения
4.3. обеспечивает право на доступ к документам политических институтов Союза, даже постоянно проживающим на территории Союза (что уж говорить о гражданах- им обязательно)
5. п-п Уважения национальной индивидуализации государств- членов.
Стремление к унификации там, где это необходимо и сохранить при этом исторические традиции и культуру каждого.
6. п-п Уважения прав человека и основных свобод (Союз в своей деятельности должен уважать интересы не только отдельных государств- членов, но и рядового человека(подробнее № 19-24)
7. п-п Равенства (социальное, юридическое, демографическое и др.) подробнее №19-24
8. Экологической ориентированности
- приоритетная задача- защита окружающей среды и восстановление нарушенных природных богатств
- отдельная экологическая политика, в рамках которой принято природоохранное законодательство
9. п-п Сотрудничества
Ну это типа тесная кооперация как между Союзом и государствами-членами, так и внутри самого Союза, между его институтами и органами.
