Предметы ведения и полномочия Европейского сообщества

Вообще, предметы ведения Европейского сообщества входят одной из составляющей в предмет ведения ЕС.

Предметы ведения Европейского СООБЩЕСТВА - это те сферы общественной жизни, которые в соответствии с учредительным договором Сообщества уполномочены решать его институты и другие органы (они сконцентрированы в сфере экономических, социальных и духовно-культурных отношений) В настоящее время выделяют 4-ре компонента системы предметов ведения.

1. Общий (внутренний рынок) (разграничить юридически эти понятия невозможно), поэтому

- это пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договора о ЕС обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. (подробно об этом в других вопросах)

2. Сферы политики (закреплены в ст. 3 Учр.Догов., а их правовой режим раскрыт части третьей «Политика Сообщества) – это такие сферы общественной жизни, в отношении которых Сообщество уполномочено осуществлять целенаправленный комплекс мер регулятивного и управленческого характера. Эти мероприятия направлены на повышение общественного благосостояния (их более 20-ти). Например, аграрная, транспортная, антимонопольная, налоговая, социальная, экологическая, промышленная, молодежная, политика занятости, здравоохранения и др.

3. Экономический и валютный союз (подробно об этом в других вопросах)

4. Международные отношения Сообщества - (здесь имеются ввиду международные отно шения в социально-экономической сфере, т.к. в иных сферах- в рамках «второй опоры»)- это связи ЕС с другими странами и международными организациями, т.е. это внешняя политика Сообщества (предусматривает три направления внешне политики;

4.1. внешнеторговая политика (общая торговая политика), основой которой служит установление и изменение общего таможенного тарифа. Сообщество устанавливает единые принципы в отношении таких вопросов, как изменения тарифных ставок, экспортная политика, антидемпинговое регулирование

4.2. содействие экономическому развитию развивающихся стран – здесь деятельность Сообщества призвана способствовать повышению благосостояния стран «третьего мира», в том числе посредством оказания им финансовой помощи.

4.3. «ассоциация с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию». Речь идет об установлении особых отношений вплоть до создания зоны свободной торговли ЕС и иными территориальными единицами государств-членов, которые расположены за пределами Европы и не вошли вместе со своими метрополиями в состав Сообщества.

Международные отношения Сообщества вообще то не исчерпываются указанными направлениями и включают в себя

14 взаимоотношения европейскими и универсальными международными организациями ООН и ее специализированными учреждениями, а также с ВТО, Советом Европы, другими государствами.

По объему своей международной правосубъектности Европейское Сообщество занимает промежуточное положение между суверенными государствами и международными (межправительственными) организациями. Она уже чем у первых, но значительно шире чем у вторых, причем общей тенденцией является постепенное расширение правосубъектности ЕС за счет правосубъектности входящих в него государств.

Основные мероприятия ЕС на международной арене (не знаю нужно это или нет в этом вопросе)

Односторонние

1. издание нормативных актов (бывает, что касается не только ЕС, но и сторонних лиц и государств) прежде всего это таможенное законодательство, законодательство о визах и визовом режиме и др.

2. меры поощрительного характера (бабки дают другим государством и еще чего-нибудь, но в основном бабки)

3. экономические санкции (прерывают либо ограничивают экономические отношения с другими странами)

Совместные мероприятия

заключение международных договоров (их нормы имеют прямое действие…..см. и вспоминай Международное публичное право)
участие в международных конференциях (там же)
членство в международных организациях (…. ну там-же,…. типа форум сотрудничества и т.п.)
дипломатические представительства с зарубежными странами

Полномочия Европейского СООБЩЕСТВА (т.е. права и обязанности институтов ЕС принимать НПА, осуществлять иные мероприятия по руководству конкретными подведомственными Сообществу сферами общественной жизни.)

Эти полномочия образуют систему, включающую в себя пять основных элементов:

1. Законодательные полномочия - это полномочия осуществлять правовое регулирование о/о посредством издания НПА. (реализуются прежде всего в лице Европарламента и Совета для которых правотворчество- основная функция, также возможно Еврокомиссия (при делегировании ей полномочий) и Европейский центральный банк (в сфере экономического и валютного союза). Форма реализации полномочий- Регламент и Директива (в основном).

2. Финансовые полномочия - включают права по установлению доходов и расходов Сообщества. (Реализуются Европарламентом и Советом в форме- Бюджета (он принимается общий для всех Сообществ и называется Общий бюджет ЕС)

3. Исполнительно -распорядительные полномочия- осуществление текущего управления общественной жизнью. (реализуется в основном Комиссией, но и др. институтами тоже, в форме индивидуального акта правоприменения в виде –решения.

4. Юрисдикционные полномочия - по разрешению правовых споров о применении норм права ЕС (реализуются Судами: Судом Европейских Сообществ, Трибуналом первой инстанции и Судебной палатой) в форме судебных решений.

5. Контрольные полномочия - проверять выполнение норм права ЕС и других решений Сообщества. Реализуются в той или иной степени всеми институтами ЕС + спец. Органы контроля- Счетная палата и Омбудсман ЕС- в форме проверок и расследований.

И др. полномочия, но эти основные (есть еще внешнеполитические, полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер)

Дополнительная компетенция:

1. Подразумеваемые полномочия - означают право принимать решения, в том числе НПА, по тем вопросам, которые прямо не отнесены к ведению ЕС учредительным договором, но имеют значение для реализации его целей и задач.

2. Механизм продвинутого сотрудничества - совокупность правил и процедур, в рамках которых отдельные государства-члены делегируют Европейскому СОЮЗУ дополнительную компетенцию.(суть механизма- те государства-члены, которые способны и желают двигаться вперед быстрее- могут это делать не дожидаясь остальных). Предметом продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Сообщества может служить «одна из областей, которая предусмотрена» учредительным договором Сообщества, например Сообществу могут быть делегированы полномочия по установлению и/или взиманию прямых налогов (с желающих государств-членов), коими она в настоящее время не располагает.