Основные этапы формирования ЕС.

Европейское объединение угля и стали. После обнародования Декларации от 9 мая 1950 г. созвана межправительственная конференция для разработки текста соглашения. 18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам подписан Договор об учреждении Евро­пейского объединения угля и стали (неофиц. название — Парижский договор). Вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г.

Сторонами( государст­вами — членами ЕОУС) 6 стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Охватывал сферы общественной жизни:

В экономической сфере курс на слияние националь­ных экономик в общий рынок в угледобывающем секторе промышленности и сталелитейном производстве. Охватывает: гарантии создания (отмена таможенных по­шлин и количественных ограничений на движение товаров), централизованное регулирование (инвестиции и финансовая помощь предприятиям, производства, ценовой политики, охраны конкуренции…)

В политической сфере оформил создание общих органов власти ( введен термин «институты»). Основным был - Верховный орган: правотворческие и административные функции, состоял из 9 человек, независимых от государств-членов, назначались нацио­нальными правительствами. Совмин (Специальный совет министров): орган выражения интересов государств-членов, представительный орган - из представителей на уровне министров государств-членов (по 1 от страны), ограниченные полномочия. Ассамблея: узкие, консультативные полномочия —из делегатов национальных законодательных собраний. Судебная власть - наднациональный Суда, право заявлять иски государства-члены и частные лица (предпри­ятия и их объединения).

Три основных характеристики ЕОУС:

наднациональные органы ЕОУС могли издавать НПА и обязывать своими ре­шениями не только государства-члены, но и их частных лиц;

наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями; они были правомочны применять штрафные санкции к юридическим лицам государств-членов, когда нарушали условия конкуренции;

ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся из системы собственных ресурсов, а не за счет взносов государств-членов.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1997 г., а позднее и на Ниццкой 2001 г. конференциях представители государств-членов констатировали нецелесообразность пролонгации Договора о ЕОУС. 24 июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Европейскому сообществу.

Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме теми же 6 государствами подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.

В экономической сфере создание общего рынка, включавшего

4. все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали). Определен переходный период в 12 лет.

В политической сфере созданы институты ЕЭС. Главный законодательный институт - Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховно­го органа: исполнительные полномочия. Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС.

Маастрихтский договор 1992 г. переименовал ЕОУС в Европейское сообщество (ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения).

Договор о ЕС. С 1 ноября 1993 г., момента вступления в силу Маастрихтсткого договора, изменилось название и учредительного документа ЕС; В современной (Афинской) редакции Договор о ЕС содержит преамбулу (причины и цели подписания Договора) и 318 статей, 6 частей, крупные включают несколько разделов, р яд разделов делится на главы, а последние — на отделы.

Часть пе рвая «Принципы» (ст. 1 — 16) определяет цели, называет главные органы (институты), перечисляет основные направления и сами принципы деятельности ЕС.

Часть вторая «Гражданство Союза» (ст. 17 — 22) устанавливает европейское гражданство, условия его приобретения, основные права граждан ЕС.

Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23 —181 А) —устанавливаются полномочия в разных сферах общественной жизни. Устанавливаются правовые основы внутреннего рынка, экономиче­ского и валютного союза, конкурентная политика Сообщества.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 182 — 188) регулирует взаимоотношения ЕС с колониями, подопечными, зависимыми территориями - «заморские страны и территории». Их 21: Британские Виргинские острова, Нидерландские Антильские острова...

Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189 — 280) основы правового статуса институтов, фиксирует положение основных консультативных органов (Эконо­мический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейско­го инвестиционного банка, раскрывается система правовых ак­тов, принимаемых институтами, про­цедуры их принятия, основы финансовой системы, процедуру принятия бюджета ЕС.

Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281 —314) нормы, определяющие правосубъектность ЕС, процедуру заключения международных договоров, лингвистический режим.

Два приложения: приложение I - список видов продукции, на кото­рые распространяется общая аграрная политика; перечень «заморских стран и территорий» (приложение II).

Европейское сообщество по атомной энергии. Подписание и вступление в силуДоговора о Евратоме совпадает с Договором о ЕС. Совпадают: нормы относительно институтов Евратома (Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд), видов и по­рядка издания правовых актов.

Отличия в экономической сфе­ре. Евратом — организация спе

4. циальной ком­петенции («секторное» Сообщество). Приоритетное значение - вопросы научных исследований и промышленного ис­пользования ядерной энергии.

В сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся материалы перешло к Евратому, а осуществ­ление правомочий собственника и снабжения ядерными материалами воз­ложено на специальное учреждение — Агентство.

Деятельность охватывает использование энергии ато­ма только в мирных целях. Военные программы государства-члены осуществляют самостоятельно.

Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и норматив­ных положений (свыше 200 статей), повторяют соответствующие положения Договора о ЕС.

Статьи в разделы: «Задачи Сообщества» вводные положения; «Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии» права и обязанности наднациональ­ных институтов и государств-членов; «Положения, регулирующие деятельность ин­ститутов», «Финансовые положения», «Общие положения», «Положения, относящиеся к начальному периоду» и «Заключительные положения».

Далее 1960—70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интегра­ции на другие сферы общественной жизни — внешнеполитическую и правоохранительную:

— в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-чле­нов создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Объединяло те же стра­ны, являлось обособлен­ной структурой с собственными механизмами принятия решений. Это прообраз общей внешней политики и политики безопасности ЕС;

— в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел стран Сообществ, положившая начало сотрудни­честву государств-членов в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

В связи с экономическими и общественно-полити­ческими изменениями в 1986 г. проведена крупномасштабная реформа правовых устоев Сообществ, выразившаяся в принятии Единого европейского акта (ЕЕА). По форме это договор), подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге, вступил в силу 1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. «Ревизионный» до­говором, вносил много поправок в учредительные документы Сообществ: расширена предметная компетен­ция Сообществ, проведена реформа институционного механизма, установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (1 января 1993 г.). В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим Европейского политического сотрудничества (сотрудничества госу­дарств-членов в сфере внешней политики). Наметил дальнейшие шаги в целях объединения в единую структуру — ЕС.

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Консолидировал

4. три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отноше­ния между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Дого­вора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-чле­нов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (граж­данство Союза), а институты Европейских сообществ отныне высту­пают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валют­ному союзу, включая единую валюту.

В конце XX — начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев Союза, призванных подготовить его к функционированию в расши­ренном составе (присоединение в 2004 г. стран Восточной Европы и Средиземноморья) — Амстердамский и Ниццкий договоры:

— Амстердамский договор подписан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г.;

— Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.

Не создают новых организаций, вносят измене­ния и дополнения в существующие учредительные документы Союза (Договор о ЕС и договоры об учреждении Европей­ских сообществ). В настоящее время (с 1 февраля 2003 г.) учредительные документы Союза действуют в редакции Ниццкого договора.

Важным достижением ЕС в рассматриваемый период стало принятие им собственного «билля о правах» — Хартии ЕС об основных правах, подписанной и торжествен­но провозглашенной 7 декабря 2000 г.