Значение судебной власти и правосудия как правовой предпосылки организации адвокатуры в демократическом правовом государстве

Деятельность адвокатов осуществляется в тесном контак­те с судебной деятельностью. Суд, правосудие образуют сре­ду, в которой существует и работает адвокатура.

Поэтому важно уяснить современные подходы к трактов­ке судебной власти, ее соотношения с адвокатурой, которая в систему государственной власти не входит.

Независимость судебной власти — это та черта, которая позволяет провести известные параллели с адвокатурой. В то же время судебная власть при всей независимости остается государственной властью, тогда как адвокатура совершенно независима и самостоятельна по отношению к каким бы то ни было властям.

Наибольшее значение имеет принцип независимости суда, закрепленный в ст. 120 Конституции РФ. Этот принцип обеспе­чивается также другими положениями Конституции РФ, в которых говорится о независимости и неприкосновенности су­дей, устанавливаются демократические принципы судопроиз­водства.

Для адвокатской деятельности чрезвычайно важно, что в главе 2 Конституции РФ устанавливается исключительное право суда ограничивать права и свободы человека и гражда­нина, например:

• никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35);

• арест, заключение под стражу и содержание под стра­жей допускаются только по судебному решению (ст. 22) и т. д.

Только независимый суд может эффективно защищать че­ловека от произвола исключительной власти и силовых структур.

Но судебная власть есть проявление государственной вла-^c™, составляет одну из ее ветвей.

Понятие "судебная власть" является производным от по­нятия "государственная власть".

70 Глава 4. Адвокатура и судебная влас

В современном мире адвокатура выполняет свое высокое социальное предназначение в качестве института обществен-ного служения, находясь в тесных, достаточно сложных от­ношениях с государственной властью в целом и одной из ее ветвей — судебной властью. Исполнение судебной властью своих функций в демократическом правовом государстве невозмож-^ но без адвокатуры. В противном случае суд превращается в;

судилище, расправу. В целях уяснения соотношения этих двух важнейших правовых институтов рассмотрим понятие и при­знаки судебной власти.

Под государственной властью принято понимать возмож­ность и способность народа и государства в лице его органов! оказывать воздействие на поведение людей и в целом на про-;

цессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо| принуждения.

Субъектом осуществления судебной власти является толь-¹ ко суд. Суд обладает характерными только для него возмож-^ ностями и способами воздействия на поведение людей.;

Судебная власть, по определению К. Ф. Гуценко и, М. А. Ко­валева, есть реализуемая, составляющая власти, занимающая особое положение в государственном аппарате в виде органов (судов), которым присущи возможности и способности воздей­ствия на поведение людей и социальные процессы¹.

Судебную власть следует понимать не как органы или си-| стему органов, ее осуществляющих, а как право, как осно­ванную на законе возможность этих органов выполнять опре­деленные действия и само выполнение этих действий. Эти двц элемента органически связаны друг с другом и настолько тес­но, что при отсутствии одного из них речь идет уже не о власти, а о безвластии или об узурпаторской власти.

Можно выделить семь признаков понятия "судебная власть".

1. Судебная власть осуществляется судами — специаль­ными государственными органами. Суды занимают особое по­ложение в механизме государства. Это обусловлено стоящи­ми перед судами задачами, их обязанностями, характеров деятельности. В ходе этой деятельности существенным обра­зом затрагиваются права и свободы граждан, а также права законные интересы различных организаций.

' См.: Гуценко К. Ф; Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 1998 С. 44.

s 1 Значение судебной власти 71

2. Судебная власть принадлежит судам, составляющим единую судебную систему. Организация судебной системы ос­нована на соответствующих положениях Конституции РФ. Су­дебную власть вправе осуществлять только суды, которые входят в судебную систему России. Не допускается создание чрезвычайных судов (ст. 118 Конституции РФ). Согласно Кон­ституции РФ, судебная система Российской Федерации уста­навливается Конституцией РФ и федеральным конституцион­ным законом — Законом о судоустройстве. Кроме того, Кон­ституция РФ устанавливает порядок назначения судей выс­ших судебных органов.

3. Социальное назначение судов состоит в обеспечении над­лежащего правового режима во всех сферах общественной жизни. Судам принадлежит важное место среди органов госу­дарства, обеспечивающих укрепление законности и правопо­рядка.

Суды выполняют следующие важные и сложные задачи, сформулированные в Конституции РФ и законодательстве о судоустройстве:

• защита основ конституционного строя;

• обеспечение законности, верховенства Конституции РФ и других законов;

• охрана от посягательств на права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы государствен­ных органов, предприятий, организаций и объединений, эко­номической системы хозяйства, государственной, обществен­ной и частной собственности;

• воспитательные и предупредительные воздействия на граждан.

4. Судебная власть осуществляется различными правовы­ми способами в следующих формах:

• конституционное судопроизводство;

• осуществление правосудия судами общей юрисдикции, т е. рассмотрение и разрешение гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в форме граж­данского, уголовного и административного судопроизводства;

• арбитражное разрешение споров.

5. Судебная власть осуществляется на основе и строго в соответствии с процессуальными нормами.

6. Суд является правоприменительным органом.

7. Суд есть самостоятельный и независимый судебный орган. Это закреплено в ст. 10 и 120 Конституции РФ, ст. 1 и 9 Феде-

72 Глава 4. Адвокатура и судебная власть •

рального конституционного закона "О судебной системе Рос­сийской Федерации".

По существу, пишут К. Ф. Гуценко и М. А. Ковалев, су­дебная власть — это полномочия, функции.

Было бы неправильно сводить судебную власть к какому-то одному из видов судебной деятельности.

В точном смысле судебная власть не является синонимом! правосудия.

Одно из полномочий судебной власти — конституционный | контроль, и в этом — проявление высокой социальной ценно- | сти судебной власти. |

О высокой социальной значимости судебной власти свиде- | тельствует предоставление всем судам возможности проверять | законность решений местных представительных и всех испол-' нительных органов. Например, в Законе РФ "О дополнитель­ных полномочиях местных Советов народных депутатов в ус­ловиях перехода к рыночным отношениям" от 24 ноября 1990 г..,| устанавливалось, что граждане имеют право обжаловать в суд решения местных Советов народных депутатов, их органов, должностных лиц, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

Логическим завершением этого является ч. 2 ст. 46 Кон­ституции РФ, где предусматривается, что "решения и дей­ствия (или бездействие) органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". В развитие и в дополнение этого положения ч. 2 ст. 120 Конституции РФ | разъясняет: "Суд, установив при рассмотрении дела несоот­ветствие акта государственного или иного органа закону, при­нимает решение в соответствии с законом". И, наконец, наи­более полно указанное положение закреплено в ч. 3 ст. 5 Фе- I дерального конституционного закона "О судебной системе Рос­сийской Федерации": суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общеприз­нанным принципам и нормам международного права, между­народному договору Российской Федерации, конституции (ус-'1 таву) субъекта РФ, закону субъекта РФ, принимает решения в соответствии с правовыми положениями, имеющими наиболь­шую юридическую силу.

Тенденция привлечения судов к контролю за решениями. и действиями других ветвей власти, начиная с принятия дей- i

s 1. Значение судебной власти 73

ствующей Конституции РФ, постоянно расширяется и ук­репляется. Одним из примеров тому — решение Курского областного суда об отстранении А. Руцкого от участия в вы­борах.

К числу таких решений можно отнести принятые в 1995— 1998 гг. постановления Конституционного Суда РФ, ориенти­рующие на расширение судебного контроля за законностью и обоснованностью решений и действий правоохранительных органов, занимающихся выявлением и расследованием преступ­лений. Внес свой вклад в признание значимости социальной роли судов и Верховный Суд РФ, принявший в октябре 1995 г. постановление, в котором судам даны разъяснения относитель­но прямого применения Конституции РФ. В этом постановле­нии внимание судов обращено на то, что действующая Кон­ституция РФ, в отличие от всех своих предшественниц, явля­ется актом, который можно и нужно применять непосредствен­но, особенно тогда, когда тот или иной закон не соответствует ее предписаниям.

Принципиальные решения такого рода сразу были взяты на вооружение. Уже состоялось немало судебных процессов по конкретным делам, по итогам которых вынесены решения, давшие авторитетную юридическую оценку соответствующим действиям и решениям и законодательных (представительных), и исполнительных органов. Не ушли от судебного контроля даже военачальники, чья деятельность практически всегда была "запретной зоной", в том числе, разумеется, и для судов.

Правовое регулирование судебной власти относится к сфере публичного права, т. е. права, выражающего государ­ственные, межгосударственные и общественные отношения.

На рубеже XX и XXI вв. во всех государствах мира происходит усиление роли публичного права в его новом виде. Это прежде всего признание роли государства в обеспечении статуса граждан на уровне мировых стандартов, признание общечеловеческих ценностей и т. п.'

Правосудие есть одно из центральных направлений пра­воохранительной государственной деятельности, важнейшее полномочие судебной власти.

Роль и значение правосудия обусловлены прежде всего тем, что отправление правосудия тесно связано с принятием Решений по ключевым вопросам реализации прав и свобод

См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

Глава 4. Адвокатура и судебная власть

человека и гражданина, прав и законных интересов государ-1 ственных и иных организаций.

Правосудию принадлежит решающее слово при призна­нии лица виновным в совершении преступления и назначении ему наказания либо иной определенной законом меры воздей­ствия, а также при определении юридических последствий по спорам в области реализации трудовых, семейных, авторских, изобретательских, жилищных, других имущественных и не­имущественных прав граждан.

Вместе с тем правосудие есть способ разрешения имуще­ственных и некоторых других споров, возникающих в сфере экономической деятельности между государственными и него­сударственными организациями, а также лицами, занимаю­щимися предпринимательством.

Судебные решения, принимаемые в процессе отправле­ния правосудия, в соответствии с законодательством наделя­ются особыми свойствами. В правовой литературе они нередко именуются актами правосудия.

Важнейшее из этих свойств — общеобязательность, кото­рая предполагает, что вступившие в законную силу приго­вор, определение или постановление, вынесенные судом при рассмотрении уголовного дела, являются обязательными для всех, без исключения, органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить, что закон несколько иначе определя­ет правовое значение решений по гражданским делам. Они, по общему правилу, после вступления в законную силу авто­матически не исполняются. Для их осуществления необходимо волеизъявление заинтересованного лица или наступление ка­кого-то другого условия.

Однако если волеизъявление имеет место, то требование об исполнении судебного решения-по гражданскому делу яв­ляется обязательным для всех на территории Российской Фе­дерации.

Неисполнение либо воспрепятствование исполнению судеб­ного решения может- повлечь за собой применение санкций.

Сущность правосудия определяется следующими факто­рами:

• это ведущее направление правоохранительной деятель­ности, завершающееся принятием общеобязательных решений

к 1 Значение судебной власти

• этот вид государственной деятельности может осуще­ствляться только конкретными способами, предусмотренными законом.

В этой связи следует отметить, что ст. 4 Закона о судоуст­ройстве устанавливает, что правосудие осуществляется путем:

• рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях граж­данских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граж­дан, предприятий, учреждений и организаций;

• рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступлений, либо оправдание не­виновных.

Таким образом, правосудие — это разбирательство граж­данских и уголовных дел.

Категория "гражданские дела" охватывает широкий и многообразный круг споров или правонарушений, касающихся имущественных и некоторых неимущественных прав и закон­ных интересов частных лиц (т. е. российских граждан, иност­ранцев, лиц без гражданства), предприятий, учреждений и организаций.

Категория "уголовные дела" касается круга правонару­шений, которые считаются преступлениями, т. е. виновно со­вершенными общественно опасными деяниями, закрепленны­ми УК РФ под угрозой наказания.

Суды осуществляют также деятельность, связанную с рассмотрением и разрешением дел об административных пра­вонарушениях. Однако эта деятельность, согласно ст. 4 Зако­на о судоустройстве, не включается в состав правосудия. Она находится вне рамок правосудия, как, например, некоторые Другие виды деятельности, осуществляемые судом.

Важный отличительный момент правосудия — осуществ­ление его с соблюдением особого порядка, установленного законом. В частности, закон подчеркивает, что рассмотрение ^и разрешение гражданских и уголовных дел должно происхо­дить в судебных заседаниях. Это означает неуклонное соблю­дение требований ГПК, АПК, УПК. Процессуальные предпи­сания направлены на установление истины и принятие закон­ного, обоснованного и справедливого решения.

Наиважнейший отличительный признак правосудия состо-^ит в том, что оно осуществляется только судом.

Правосудие есть осуществляемая судом правоохранитель-^я деятельность по рассмотрению и разрешению граждан-

76 Глава 4. Адвокатура и судебная власть

ских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих закон­ность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений'.

Демократические основы (принципы) правосудия — это общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государствен­ной деятельности.

Эти принципы являются основополагающими для реше­ния всех вопросов организации и осуществления правосудия, определения его роли и места в государственном механизме и политической системе общества.

Принципы правосудия являются основой для всех право­вых предписаний, регулирующих организацию и деятельность судов.

Принципы правосудия составляют следующие положения:

• законность;

• обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия;

• осуществление правосудия только судом;

• обеспечение законности, компетентности и беспристра­стности суда;

• самостоятельность судов, независимость судей, народ­ных, присяжных и арбитражных защитников;

• осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом;

• обеспечение права граждан на судебную защиту;

• состязательность и равноправие сторон.

Принципы правосудия как основные начала осуществле­ния определенного вида полномочий судебной власти в полном объеме как таковые в законодательстве не перечислены. Эти принципы лежат в.основе организации и деятельности судов. Они определяют: организационное устройство судебных орга­нов, включая порядок формирования судейского корпуса, пра­вовой статус судей, структуру и полномочия судов; организа­цию процесса осуществления правосудия. В содержательном отношении принципы правосудия — это принципы граждан­ского, включая арбитражный, и уголовного процессов. Эти прин­ципы реализуются в отдельных нормах судоустройства и про­цессуального законодательства.

' См.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Указ. соч.

§ 1. Значение судебной власти 77

Система принципов правосудия включает в себя следую­щие основные начала:

• осуществление правосудия только судом;

• осуществление правосудия в точном соответствии с за­коном;

• положения о порядке назначения судей;

• право граждан на судебную защиту;

• равенство граждан перед судом и законом;

• независимость судей и подчинение их только закону;

• коллегиальность рассмотрения дел и единоличное осу­ществление правосудия, участие в осуществлении правосу­дия представителей народа;

• открытое разбирательство дел во всех судах;

• национальный язык судопроизводства;

• равенство сторон и состязательность процесса;

• обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

• презумпция невиновности;

• судебный надзор;

• всестороннее, полное и объективное исследование об­стоятельств дела¹.

Правосудие в Российской Федерации осуществляют толь­ко суды, образованные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Важнейший компонент современного права — это незави­симое и сильное правосудие, обладающее такими правомочия­ми и высоким статусом, т. е. такой степенью "возвышенности", по словам С. С. Алексеева, которые делают его способным противостоять исполнительной и, в необходимых случаях, за­конодательной властям, принимать решения с непосредствен­ной опорой на права человека, общие демократические право­вые принципы, начала частного права².

Независимое и сильное правосудие способно сделать право суверенным и вместе с тем социально сильным образованием, независимым от усмотрения и произвола государственной вла­сти, в том числе от усмотрения, а порой и произвола, выра­женного в законодательных и иных нормативно-правовых до­кументах.

' См: Давыдов А. М., Магомедов А. М. и др. Судоустройство и правоохра­нительные органы в Российской Федерации. М., 1996. С. 46. ² См.. Алексеев С. С. Философия права. М., 1998. С. 120, 130—147.

Глава 4. Адвокатура и судебная власть

Следовательно, предполагается существование развитой юридической системы, действующей при такой организации государственно-властных институтов, при которой самостоя­тельное и высокое место занимает независимое и сильное правосудие.

Конечно, в независимом и сильном правосудии таятся и грозные опасности. Опыт ряда стран, в том числе и России, свидетельствует, что при неразвитой, несложившейся юри­дической системе, ущербности юридической культуры госу­дарственное всевластие и произвол способны пробить себе дорогу и через судебные учреждения, которые, пользуясь сво­им независимым статусом, могут выйти из-под правового кон­троля и неправомерно вторгаться в жизнь общества. И тогда оправдываются предостережения мудрых людей прошлого, полагавших, что наиболее страшная тирания — это тирания, скрывающаяся под маской законности.

Поэтому-то, полагает С. С. Алексеев, речь должна идти не просто о независимом и сильном правосудии, а о правосу­дии возвышенном — таком, когда судебная, юрисдикционная деятельность обогащена высокой культурой (в том числе отра­ботанными процессуальными процедурами и гарантиями, пре­дупреждающими ошибки и злоупотребления), а главное — осу­ществляется высококвалифицированными правоведами, спо­собными по уровню своей профессиональной подготовки, граж­данским и моральным качествам вершить в обществе правый суд'.

Сама по себе идея возвышенного правосудия, выдвигае­мая С. С. Алексеевым, отвечает задачам и целям правового государства, способствует повышению роли суда, укреплению его независимости, превращению современного конституци­онного правового государства в государство судей. Но в сопо­ставлении с рамками нашей сегодняшней жизни — это, безус­ловно, позитивный и нужный для преобразования жизни гу­манистический идеал. Думается, здесь уместно привести вы­сказывание А. С. Пушкина о том, что "тьмы низких истин нам дороже нас возвышающий обман".

Реализация идеалов правозаконности, во многом видимых в перспективе (и поэтому ныне имеющих в чем-то-романти­ческий характер), — процесс, судя по всему, трудный, про­тиворечивый, долгий. Его успех зависит от многих составляю-

' См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 135—141.

§ 2. Законность и справедливость

щих и переменных, прежде всего от утверждения начал ли­беральной цивилизации, становления основных институтов гражданского общества, демократизации всей общественной жизни, развития культуры — и общей, и правовой, состояния правопорядка и законности в стране. Как показывают события последнего времени, даже демократические страны с доста­точно высокой правовой культурой (такие, как Великобрита­ния, Франция, США, Дания и др.) развиваются в правовом отношении далеко не всегда прямолинейно, а, напротив, с зигзагами и поворотами назад, с немалым трудом достигая более высоких показателей в своем правовом развитии.

Вместе с тем можно отметить ряд рубежей, достижение которых независимо от многих других обстоятельств (в том числе и в странах, только-только вставших на путь демокра­тического развития) представляется делом неотложным, тре­бующим настойчивого приложения усилий.

К числу таких рубежей относятся следующие:

1) неуклонное повышение в жизни общества значения прав и свобод человека и гражданина, придание им доминирующе­го значения и в законодательстве, и в практической юриспру­денции, в общественном мнении;

2) закрепление в законодательстве, прежде всего в Кон­ституции РФ, демократических правовых принципов, которые могли бы стать нормативной основой для решения судебных органов по вопросам, не получившим разрешения в действу­ющем законодательстве;

3) повышение роли суда, осуществление действенных мер по укреплению его независимости, способности противостоять исполнительной и законодательной властям; причем — с одно­временным укреплением процессуальных гарантий, предупреж­дающих произвол и со стороны юрисдикционных органов.