Організація роботи Верховної Ради України та народних депутатів України
Лекція № 2.
Організація роботи Верховної Ради України
1. Основи організації та діяльності Верховної Ради України
2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
3. Форми роботи Верховної Ради України
4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
5. Особливості підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
7. Методи роботи Верховної Ради України
8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
Основи організації та діяльності Верховної Ради України
Верховна Рада України є парламентом нашої країни, одним із вищих органів держави, який уособлює законодавчу гілку влади та виступає від імені Українського народу. На відміну від Верховної Ради УРСР вона є постійно діючим органом, що забезпечує безперервність законодавчого процесу й оперативне вирішення питань державної політики. Саме вона визначає загальні засади внутрішньої та зовнішньої політики нашої держави, їй підконтрольний і підзвітний уряд. Такий статус обумовлює пріоритетну роль парламенту в державному механізмі, свідчить про його провідне місце серед органів державної влади України і дає підстави стверджувати, що в нашій країні існує парламентаризм.
Правову основу організації та діяльності Верховної Ради України становлять норми Конституції України, законів «Про Регламент Верховної Ради України» від 10.02.2010 No 1861-VІ (в ред. Закону від 30.01.2016), «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VI (в ред. Закону від 27.02.2016), «Про статус народного депутата України» від 17.11.92 No2790-ХІІ (в ред. Закону від 01.01.2016), «Про комітети Верховної Ради України» від 04.04.95 No116/95-ВР (в ред. Закону від 29.12.2015), «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23.12.97 No776/97-ВР (в ред. Закону від 28.12.2015), «Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України» від 13.12.96 No 594/96-ВР, постанов Верховної Ради України «Про структуру апарату Верховної Ради України» від 20.04.00 No1678- ІІІ (в ред. 11.07.2006), «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від від 04.12.2014 № 22-VIII (в ред. 04.02.2015), «Про участь постійного представника Верховної Ради України у конституційному провадженні» від 20.05.99 No 691-XIV, «Про газету Верховної Ради України «Голос України» від 05.04.2011 № 3173-VI, «Про порядок виконання окремих положень Закону України «Про статус народного депутата України» від 18.03.08 No 144- ІV, розпоряджень Голови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про секретаріат комітету Верховної Ради України» від 22.02.08 No 305 (в ред. 06.03.2015), «Про затвердження Положення про секретаріат депутатської фракції у Верховній Раді України» від 22.02.08 No 304, «Про порядок роботи із зверненнями громадян у структурних підрозділах апарату Верховної Ради України» від 09.01.07 No 11, «Про Порядок організації та проведення особистого прийому громадян у Верховній Раді України» від 17.04.2015 № 573, «Про Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України» від 25.05.06 No 448 (в ред. 24.10.2014), «Про затвердження Положення про порядок роботи у Верховній Раді України із проектами законів, постанов, інших актів Верховної Ради України» від 22.05.06 No 428 (в ред. 01.06.2010), «Про затвердження Порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями Апарату Верховної Ради України покладених на них обов’язків та завдань» від 26.12.05 No 1726, «Про затвердження Положення про Інститут законодавства Верховної Ради України» від 04.08.03 No 770 (в ред. 30.03.2006), «Про затвердження Положення про Апарат Верховної Ради України» від 25.08.2011 № 769 (в ред. 01.04.2015) та ін.
Територіальною основою діяльності парламенту виступає вся державна територія, межі якої визначаються державним кордоном України.
Матеріальну основу діяльності законодавчого органу становить майно, що перебуває у державній власності та забезпечує діяльність парламенту (адміністративні будинки, житловий фонд, санаторно- курортний комплекс, меблі, оргтехніка, фонди парламентської бібліотеки, автотранспорт, засоби зв’язку тощо). Згідно із Законом «Про правовий режим майна, що забезпечує діяльність Верховної Ради України» від 13.12.96 No 594/96-ВР управління державним майном, що перебуває на балансі або у віданні Верховної Ради та забезпечує її діяльність (цілісні майнові комплекси підприємств і організацій, їх структурні підрозділи, споруди тощо), здійснюється органами і в по- рядку, визначеному парламентом. Зокрема, відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання управління державним майном, що передане Верховною Радою України в Управління Державного управління справами» від 22.02.07 No 680-V, частина адміністративних та жилих будинків, дошкільні заклади освіти та інші об’єкти матеріальної основи парламенту були передані в управління Кабінету Міністрів України. Крім того, слід враховувати й положення Указів Президента «Про Державне управління справами» від 23.02.00 No 278/2000 (зі змінами), «Про Положення про Державне управління справами» від 17.12.02 No 1180/2002 (в ред. 22.10.2011), «Питання Державного управління справами» від 16.01.2012 № 14/2012 (в ред. 28.04.2012), згідно з якими матеріально-технічне, соціально-побутове, транспортне забезпечення діяльності парламенту здійснюється Державним управлінням справами в межах наданих йому бюджетних призначень, передбачених законом про Державний бюджет.
Фінансовою основою діяльності парламенту виступають виключно кошти Державного бюджету України. Головним розпорядником бюджетних асигнувань у даному випадку виступає Апарат Верховної Ради України. У Державному бюджеті України на 2016 р. на фінансове забезпечення діяльності законодавчого органу було виділено 941 782,3 тис. грн; з них: 513 737,5 тис. грн — на здійснення законотворчої діяльності, 399 048,8 тис. грн — на обслуговування та організаційне, інформаційно- аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, 28 996,0 тис. грн — на висвітлення діяльності Верховної Ради України через засоби телебачення і радіомовлення та фінансова підтримка видання газети “Голос України” і журналу “Віче”[2].
Для порівняння, у 2011 р. на фінансове забезпечення діяльності законодавчого органу було виділено 849 550 тис. грн; з них: 504 170,6 тис. грн — на здійснення законотворчої діяльності, 180 957,0 тис. грн — на організаційне, інформаційно- аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, 9 524,6 тис. грн — на візити народних депутатів України за кордон, 120 707,8 тис. грн — на обслуговування діяльності Верховної Ради України[3].
Розробку проекту кошторису витрат Верховної Ради України, по- годження його з Міністерством фінансів і подання його на розгляд парламенту забезпечує Голова Верховної Ради України. Він же розпо- ряджається коштами, виділеними згідно із затвердженим бюджетом і кошторисом витрат.
