Участники бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом, где предусмотрены их функции, полномочия и ответственность. Отдельные полномочия участников бюджетного процесса определены Конституцией Украины и другими правовыми актами.
Рассмотрим наиболее значимые полномочия основных участников бюджетного процесса.
Президент Украины:
1. Подписывает Закон о Государственном бюджете Украины на (бюджетный) год.
2. В случае несогласия с Законом о Государственном Бюджете, принятом Верховным Советом, накладывает вето.
3. Вносит в установленном действующим законодательством порядке изменения и дополнения в государственный бюджет.
4. Вносит на рассмотрение Верховного Совета законопроекты, в том числе в первоочередном порядке, которые касаются бюджетного процесса.
5. Отдает распоряжения, которые могут регулировать отдельные
текущие вопросы, касающиеся бюджетного процесса.
Верховный Совет Украины:
1. Разрабатывает предложения к проекту Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период по конкретным макроэкономическим показателям, определенных в Бюджетном кодексе.
2. Принимает постановление об утверждении принятия к сведению
Основных направлений бюджетной политики.
3. Рассматривает проект бюджета в трех чтениях.
4. Утверждает Закон о Государственном бюджете Украины.
5. Вносит изменения и дополнения в Закон о Государственном бюджете Украины
6. Рассматривает и принимает решение по отчету о выполнении Закона
о Государственном бюджете Украины.
Комитет Верховного Совета по вопросам бюджета:
Принимает участие практически во всех стадиях бюджетного процесса, а именно:
- рассматривает и вносит предложения соответственно Основных направлений бюджетной политики;
- берет участие в подготовке, рассмотрении, уточнении, обобщении предложений, представленных на всех трех чтениях проекта Закона о Государственном бюджете при его прохождении в Верховном Совете;
- рассматривает отчет о проведении тайных затрат;
- рассматривает ситуации, связанные с перевыполнением доходной части Государственного бюджета;
- готовит доклад, с которым выступает Председатель комитета, о
выполнении Государственного бюджета Украины.
Расчетная палата:
1. Осуществляет внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных организаций по части контроля за использованием средств Государственного бюджета.
2.По окончанию бюджетного года готовит выводы по использованию
средств Государственного бюджета.
3.Осуществляет контроль за проведением тайных расходов, готовит
доклад с которым выступает Председатель Расчетной палаты, - о выполнении
Государственного бюджета.
Кабинет Министров Украины:
1. Предоставляет на рассмотрение Верховного Совета проект
Основных направлений бюджетной политики на последующий бюджетный период.
2. Разрабатывает проект Закона о Государственном бюджете.
3. Дорабатывает проект Закона о Государственном бюджете Украины
после первого и второго чтения в Верховном Совете.
4. Принимает решения о выделении средств из резервного фонда
Государственного бюджета.
5. Обеспечивает выполнение Государственного бюджета Украины.
6. Подает годовой отчет о выполнении Государственного бюджета
Верховному Совету.
7.Доводит до сведения Совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов, текстовые статьи).
Министерство финансов:
1. Устанавливает единые правила бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств.
2. Разрабатывает и представляет главным распорядителям бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных вопросов.
3. Проводит анализ бюджетного вопроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств на любой стадии бюджетного процесса.
4. Определяет основные организационно-методические способы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных вопросов, и разрабатывает предложения по проекту Государственного бюджета.
5. В период подготовки предложений по проекту Государственного бюджета рассматривает и применяет способы по устранению разногласий с главными распорядителями бюджетных средств.
6. Подает проект Закона о Государственном бюджете Украины на рассмотрение Кабинету Министров Украины.
7. Дорабатывает проект Государственного бюджета после первого и второго чтения в Верховном Совете Украины.
8. Осуществляет общую организацию и управление выполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса.
9. Министерство в лице Министра финансов утверждает и контролирует схему, по которой выполняется Государственный бюджет Украины.
10. Осуществляет прогнозирование и анализ доходов бюджета на протяжении текущего бюджетного года.
11. Устанавливает факт перевыполнения доходной части бюджета.
12. При существенном невыполнении (больше чем 15 %) доходов бюджета готовит предложения про внесение изменений в Закон о Государственном бюджете.
13. Осуществляет контроль (вместе с Расчетной палатой) за проведением тайных расходов.
14. Доводит к сведению Совета министров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов, ответственных советов особенности составления расчетов в проектах бюджетов на последующий бюджетный период.
15. Обеспечивает опубликование проекта Закона о Государственном
бюджете, данных о выполнении Закона по кварталам и по итогам года,показатели сведенного бюджета, другой открытой информации о выполнении Государственного бюджета.
Государственное казначейство:
1. Определяет (по соглашению с Министров финансов) единые правила
бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств страны.
2. Осуществляет операции с средствами государственного бюджета и местных бюджетов.
3. Осуществляет расчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств.
4. Контролирует бюджетные полномочия при расчете начислений,
принятия обязательств и проведение платежей.
5. Ведет бухгалтерский учет и составляет отчетность о выполнении
Государственного и местных бюджетов.
6. Осуществляет бесспорное списание средств с счетов согласно порядка, установленным Бюджетным кодексом и другими юридическими актами.
Распорядители бюджетных средств:
1. На основе плана своей деятельности разрабатывают проекты смет и
бюджетные вопросы и подают их Министерству финансов местному финансовому органу.
2. Получают бюджетные назначения и доводят в установленном порядке распорядителям низшего уровня.
3. Главные распорядители утверждают сметы распорядителей низшего уровня.
4. Главные распорядители контролируют ход выполнения смет и анализируют эффективность выполнения бюджетных средств распорядителями низшего уровня.
Национальный банк Украины:
Подает в Верховный Совет и Кабинет Министров:
- проект основных средств денежно-кредитной политики на последующий бюджетный год;
- проект смет доходов и затрат НБУ на последующий бюджетный год.
Государственные органы местного уровня:
1. Местные финансовые органы разрабатывают и приводят к сведению главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных вопросов.
2. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов
районного подчинения) советов, районные государственные администрации.
3. В городах Киеве и Севастополе, подают соответственно районным местным финансовым органам предложения по показателям проектов соответствующих бюджетов, Определенных с учетом требований Бюджетного кодекса.
4. Совет министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы советов готовят проекты решений о соответствующих местных бюджетах.
5. Верховный Совет АРК и соответствующие советы утверждают бюджеты и отчеты об их выполнении.
6. Совет министров АРК, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов обеспечивают выполнение соответствующих местных бюджетов.
Финансирование школ.
Основную часть расходов местного бюджета на образование составляет финансирование общеобразовательных школ. В основе определения объемов финансирования лежат два показателя:
· Исходный – количество учеников;
· Производный - количество классов.
Эти показатели отражаются на две даты: 1 января и 1 сентября планового бюджетного года.
Количество учеников на 1 января планового года принимается на уровне контингента 1 сентября текущего года. Количество учеников на 1 сентября планового года определяется с учетом полного перехода учеников из класса в класс.
Например, количество учеников 2-х классов на 1 сентября равняется количеству учеников 1-х классов на 1 января. Количество учеников 1-х классов на 1 сентября текущего года устанавливается на основе переписи детей в районе функционирования школы. Количество учеников 10-х классов определяется с учетом поступления в ПТУ и колледжи выпускников 9-х классов.
Количество классов определяется на каждое число, исходя из нормативов наполнения одного класса. Они установлены на таком уровне:
· 1-9 классы – 35 учеников;
· 10-11 классы – 25 учеников.
Поскольку бюджетный год не совпадает с учебным, кроме показателей на 1 января и 1 сентября, рассчитываются среднегодовые показатели по такой формуле:
К01 х 8 К08 х 4
К = ------------------ + ----------------
12 12
Система зарплаты учителей состоит из 3 составляющих:
· оплаты учебных часов;
· доплаты за проверку тетрадей;
· дополнительные доплаты.
Основным элементом выступает оплата учебных часов, которая определяется по такой формуле:
С х Кч
Оч = ----------------,
Нч
Где: С – ставка зарплаты учителя. Устанавливается в зависимости от образования (среднее, среднее специальное, неполное высшее, высшее) и квалификационных категорий (учитель, учитель-методист, заслуженный учитель, народный учитель);
Кч – количество часов педагогической нагрузки на неделю;
Нч – норма педагогической нагрузки учителя на неделю (1-4 классы – 20 часов, 5-11 классы – 18 часов);
Доплата за проверку тетрадей установлена для учителей начальной школы и старших классов по таким предметам: язык тература, математика, иностранный язык. Сумма доплаты определяется по формуле:
Нт х Кч
От = ----------------,
Нч
Где: От – оплата за проверку тетрадей по всем предметам;
Нт – норматив оплаты за проверку тетрадей по одному предмету.
Дополнительные доплаты установлены за классное руководство, заведование учебными кабинетами, опытными мастерскими и участками, ведение внеклассной физкультурной работы, заведование библиотекой.
Расчет зарплаты учителей осуществляется в специальном документе - тарификационном списке, в строках которого отображаются данные по каждому учителю. В графах показываются основные сведения и расчет зарплаты:
· образование, № диплома;
· квалификационная категория;
· предмет;
· учебная нагрузка на неделю в разрезе 3 групп классов (1-4, 5-9, 10-11);
· сумма оплаты педагогической нагрузки и доплаты за проверку тетрадей по каждому классу;
· дополнительные доплаты (по каждому виду).
Итоговая графи – общая сумма зарплаты за месяц. В тарификационном списке итоги подбиваются по строке (зарплата каждого учителя) и графам (объем педагогической нагрузки, зарплата, доплаты и суммарная зарплата).
Руководители школ получают зарплату, складывающуюся из 2 частей, - ставки директора завуча и оплаты педагогической работы. При этом для них установлены ограничения – максимальный объем их педагогической нагрузки не должен превышать 2/3 от норматива (т.е. 12 часов).
Основным направлением затрат по школе является фонд зарплаты, состоящий из 3 элементов:
· педагогического персонала;
· административно-управленческого персонала;
· обслуживающего персонала.
Фонд зарплаты учителей планируется в разрезе 3 вышеназванных систем зарплаты. Планирование фонда оплаты педагогической нагрузки осуществляется на основании 2 показателей:
· количество педагогических ставок;
· средней ставки зарплаты.
Педагогическая ставка – это условная расчетная ставка, соответствующая нормативу педагогической нагрузки. Количество педагогических ставок рассчитывается по каждой группе классов путем общего количества часов педагогической нагрузки по данной группе на норматив нагрузки. Общее количество часов зафиксировано в тарификационном списке и определяется, исходя из количества классов в каждой группе и объема часов по плану. Кроме того, учитывается деление классов на группы по отдельным предметам – труд, физкультура, двух иностранный язык.
Средняя ставка зарплаты определяется путем деления суммы оплаты учебных часов (из тарификационного списка) на количество педагогических ставок по данной группе классов.
Расчет годового фонда зарплаты проводится в разрезе периодов – за январь- август и сентябрь-декабрь. Это связано с тем, что с началом каждого учебного года, как правило, меняется количество классов в каждой учебной группе. В январе-августе количество педагогических ставок на 1 января и на 8 месяцев (в сельских школах на 8,5 месяцев). За сентябрь-декабрь количество педагогических ставок на 1 сентября умножается на среднюю ставку зарплаты положением на 1 января и на 4 (3,5) месяца.
Фонд зарплаты на проверку тетрадей планируется в разрезе групп классов путем умножения среднегодового количества классов в данной группе на средние затраты по проверке тетрадей на один класс. Средние затраты определяются делением суммы доплат за проверку тетрадей по тарификационному списку на количество классов на 1 января.
Дополнительные доплаты планируются в разрезе каждого вида доплат путем умножения соответствующих показателей по установленному нормативу доплат:
· за классное руководство – среднегодовая численность классов, умноженная на норматив доплат;
· за руководство кабинетами – количество кабинетов на норматив доплат;
· за проведение внеклассной физкультурной работы – в зависимости от численности классов в школе.
Фонд зарплаты административно-управленческого персонала:
· директор;
· заместители;
· организаторы массовой работы.
Количество мест заместителей и организаторов зависит от количества классов в школе, а ставка зарплаты директора и его заместителей – от количества учеников в школе. Планирование фонда заработной платы определяется путем умножения количества должностей на ставку зарплаты.
Фонд зарплаты обслуживающего персонала планируется путем умножения количества мест на ставку зарплаты. Количество рабочих мест определяется по установленным нормативам. Например, количество уборщиц устанавливается по нормативам площади школы на 1 уборщицу.
Начисление на зарплату включают отчисления в Пенсионный фонд – 32 %, Фонд социального страхования – 4%, Фонд занятости – 1,5%.
