Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства. И только в 2001 году был принят бюджетный кодекс согласно которогоn бюджетная система Украины включает:
- Государственный бюджет;
- Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;
- Местные бюджеты.
Местные бюджеты делятся по уровню административного деления:
- областные;
- городские (городов местного и районного подчинения с районным делением);
- бюджеты городов (областного и районного подчинения без районного деления);
- сел;
- поселков;
- районов в городах.
В основе построения бюджетной системы лежит административно-территориальное деление данного государства. При этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел.
Таким образом:
Бюджетная система – это совокупность бюджетов всех уровней, которая регулируется правовыми нормами и формируется на единых принципах согласно государственного устройства и административно - территориального раздела Украины.
Существуют правовые условия бюджетной системы, т.е. нормативно- правовыми актами, которые регулируют бюджетные отношения Украины; Бюджетный кодекс; Закон «О Государственном бюджете на каждый год» и другие законы, кроме того бюджетные отношения регулируют: нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти; решения органов АР Крым, местных государственных администраций, органов самоуправления и т.д., все эти решения принимаются в соответствии с бюджетным кодексом. Огромную роль в оценке бюджета, как в финансовом плане играет сводный бюджет Украины.
Сводный бюджет Украины – это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования социально-экономического развития государства.
В сводный бюджет входит:
- государственный;
- областной;
- бюджет АР Крым;
- бюджет г. Киева и Севастополя.
Кроме того, существуют свободные бюджеты областей, в которые входят сводный областной бюджет, сводный бюджет районов и сводный бюджет городов областного значения.
В сводный бюджет районов входит:
- районный бюджет;
- бюджет городов районного значения;
- сельский бюджет.
Сводный бюджет городов областного значения:
- городской бюджет;
- бюджет районов города.
Государственному бюджету Украины принадлежит ведущее место в бюджетной системе.
Через него осуществляются финансовые затраты на:
- социальную сферу;
- экономику;
- науку;
- управление и исполнение других функций государства;
- перераспределение части финансовых ресурсов государства между АР Крым, областями и городами.
Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер.
Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направления использования средств в соответствии с существующим законодательством.
Бюджетное устройство – это организация и принципы строительства бюджетной системы взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы.
2.3. Принципы бюджетной системы.
1. Принципы единства. Он означает наличие единого расчета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Он обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единой денежной системой и социально-экономической политики.
2. Принцип сбалансированности – это право на осуществление затрат бюджета, которые должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.
3. Принципы самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Государственный бюджет не несет ответственности за бюджетные обязательства органов самоуправления. Точно также областные органы самоуправления не отвечают за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность подтверждается закрепленными доходами.
4. Принципы полноты бюджета - состоит в отображении в бюджете всех поступлений и затрат бюджета.
5. Принципы обоснованности – формирование бюджета реальных макро показателях экономики.
6. Принцип эффективности – при составлении и исполнении бюджета, все участники бюджетного процесса должны получить максимальный результат при использовании определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип субсидированности – распределение расходов между бюджетами основываются на максимальную помощь непосредственного потребителя бюджетных средств.
8. Принцип целевого использования бюджетных средств – все средства должны использоваться согласно бюджетного назначения.
9. Принципы справедливости - бюджетная система строится на основе справедливости при распределении богатства между гражданами и территориальной общиной.
10. Принцип прозрачности – государственный и местный бюджеты утверждались публично и доводились до сведения соответствующей территориальной общины.
11. Принцип ответственности участников бюджетного процесса – каждый участник процесса несет ответственность за свою деятельность бездеятельность на каждом участке бюджетного процесса.
Бюджетный процесс – регламентированный законодательством порядок при котором осуществляется составление, рассмотрение и утверждение бюджетов всех уровней, контроль за исполнением бюджетов, утверждение отчетов об исполнении бюджетов.
3.1. Сущность бюджетного планирования.
Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом. Поскольку в Бюджетном Кодексе Украины прямо не дается определение термина «бюджетное планирование», обратимся к соответствующим определениям, которые встречаются в украинской экономической литературе и отражают определенные характеристика этого понятия.
| Определение понятия «бюджетное планирование». | |
| Централизованное распределение и перераспределение в процессе составления и выполнения бюджета совокупного общественного продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и по всем видам финансовых планов на основе государственного плана социально-экономического развития Украины (Деркач М.И., Гордеева Л.П., 1995 г.) | |
| Бюджетное планирование | |
| Комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса (Васк О.Д., 1997 г.) |
Задания, принципы и методы бюджетного планирования.
Бюджетное планирование имеет свои задания и должно основываться на соответствующих принципах и методах.
Задания бюджетного планирования:
- обеспечить необходимые макроэкономические пропорции развития государства;
- выявлять реальные источники поступлений по всем направлениям и всеми плательщиками налогов и сборов на всех бюджетных уровнях;
- эффективно распределять по направлениям и между регионами бюджетные расходы;
- содействовать наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями народного хозяйства;
- обеспечивать минимальный уровень социальных потребностей;
- создать необходимые социальные резервы, которые используются на плановые и внеплановые мероприятия;
- предусмотреть в системе осуществления бюджетных платежей возможность прозрачного бюджетного контроля.
Принципы бюджетного планирования:
- научная обоснованность;
- оптимальная сбалансированность между уровнем налогообложения субъектов – плательщиков налогов и уровнем социальных выплат;
- центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования;
- органичная взаимосвязь между прогнозируемыми и текущими бюджетными планами;
- директивный характер бюджетных выплат;
- единство общегосударственного и местных бюджетов;
- наличие соответствующих бюджетных резервов;
- демократичность.
Методы бюджетного планирования:
- Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.
- Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.
- Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.
- Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.
Этапы бюджетного планирования и прогнозирования.
Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа – сведенное и адресное планирование.
| Этапы разработки плана Государственного бюджета | ||
| Сведенное бюджетное планирование | Адресное бюджетное планирование | |
| Исполнение комплексных расчетов по макроэкономическим показателям. | Установка конкретных связей бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства. Потом эти бюджеты получают форму финансовых обязательств. |
Рис. 3. Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне.
На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы мобилизации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей.
На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.
На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого – установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства.
Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов.
Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.
Бюджетное прогнозирование. Под бюджетным прогнозированием понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты. Рассмотрим периоды, методы и этапы прогнозирования (рис. 4).
| Бюджетное прогнозирование | |
| Периоды | Краткосрочный 1 – 5 лет |
| Долгосрочный 5 – 10 лет | |
| Экстраполяция | |
| Методы | Моделирование |
| Экспертные оценки | |
| Определение заданий, целей | |
| Сбор, анализ и обработка информации | |
| Этапы | Выбор модели прогнозирования |
| Разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов |
Рис. 4. Составляющие бюджетного прогнозирования.
