Преобразование центральных органов

Государственного управления

В XVI — нач. XVIII в. органами центрального управления оставались приказы, которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:

I. 1699 г. — нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).

II. Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий (табл. 1). Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. «О выбирании советников и асессоров».

Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму (нечеткость функций, параллелизм в работе, несовершенство делопроизводства, волокита, произвол администраций и др.). Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным. Нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.

Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание), вице-президент, 4—5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы. Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей — местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый «Генеральный регламент» (156 глав).

В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).

В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили «доношениями». Коллегиям предо ставлялось право доносить царю о том, в чем они «усматривали государственную пользу». При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность[12].

Таблица 1

Преобразование приказов в коллегии (1718—1720 гг.) [13]

ПРИКАЗЫ КОЛЛЕГИИ

Дворцовые Патриаршие Админист- ративные и полицейско-судебные Местные органы Областные Военные Финансовые

Казенный Дворцовый патриарший Сыскных дел Приказная (съезжая) изба Казанский Казачий Денежных сборов Иностранных дел – высший орган государства, определяв-ший внешнюю политику

Большого Дворца Казенный патриарший Московский судный Земская изба Сибирский Стволь-ный Денежной раздачи Военная – направляла комплекто-вание регулярной армии, управляла делами казачества, устройством госпиталей, обеспечением армии

Коню-шенный Судный патриарший Владимир-ский судный Губная изба Великого княжества Литовского Сбора даточных людей Сбора стрелецкого хлеба Адмирал-тейская – ведала воинскими морскими делами

Постельный Разбойный Великой России Сбора ратных людей Хлебный Берг-коллегия – занималась поисками новых месторож-дений

Соколь-ничий Монас-тырский Малорос-сийский Городо-вого дела Печатный Мануфактур-коллегия – руководила промышлен-ностью

Ловчий Ямской Великого княжества Смолен-ского Оружей-ная палата Сбора пятинных и запросных денег Комерц-коллегия – наблюдала за всеми отраслями торговли

Золотых и серебряных дел Земский Лифлянд-ских дел Бронный Большой казны Камер-коллегия – надзирала за всеми видами государст-венных сборов

Царская мастерская Холопий Аптекар-ский Большого прихода Штатс-контор-коллегия – осуществляла контроль за всеми государствен-ными расходами, составляла государствен-ный штат (коллегий, губерний, провинций).

Царицына мастерская Приказных дел Каменных дел Новая четверть Ревизион-коллегия – осуществляла ревизию всех счетных дел

Пани-хидный Записной Стрелец-кий Ярославская, Костромская четверть Юстиции – ведала обще-уголовными, граждан-скими и фис-кальными делами

Книгопе-чатных дел Пушкар-ский Владимир-ская четверть Духовная коллегия – Синод – ведала делами церкви, являлась администр-ративным и судебным учреждением

Челобитный Рейтар-ский Устюжская четверть Вотчинная – руководила формирова-нием частной собствен-ности на землю, слиянием вотчины в один вид - имение

Полоня-ночный Инозем-ный Галицкая четверть

Новгородская четверть

Количество коллегий не было постоянным. В 1722 г., например, была ликвидирована Ревизион-коллегия, но позже восстановлена. Для управления Украиной в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, несколько позже — Коллегия экономии (1726г.), Юстиц-коллегия, Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел (ок. 1725 г.) и др. Руководили коллегиями (являлись их президентами) наиболее близкие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой, Д.М. Голицын.

Таким образом, потребности внутриполитического развития и международного положения страны требовали дальнейшей централизации управления. Преобразование приказов как пережитка сословно-представительной монархии и введение коллегий явилось важным этапом в формировании дворянско-чиновничьей абсолютной монархии в России. Коллегии просуществовали до 1802 г. и были упразднены в связи с дальнейшей централизацией государственного управления и введением министерств.