Управление современным образованием

Особенности управления развитием новой образовательной системы определяются:

ü местом, которое занимает образование в современном общественном развитии, а именно тем, что образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, кото­рая теснейшим образом переплетена со всеми другими сферами общественной жизни экономикой, политикой, сферами, как материального производства, так и духовной жизни;

ü состоянием, в котором в последние десятилетия находится сфера образования, сопровожда­ющимся острыми кризисными явлениями и поисками путей выхода из кризиса.

Эти характеристики новой системы образо­вания существенно влияют на особенно­сти управления образованием в современном мире.

Важнейшей особенностью управления образованием в совре­менных условиях является то, что проблемы образования должны ре­шаться не только на уровне собственно образовательной системы. Решение этих проблем становится компонентом общегосударствен­ной политики. То есть, управление образованием должно осуществ­ляться не только специализированными образовательными министер­ствами, но и быть компонентом крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни.

Проведение единой государственной политики в образовательной системе является важ­ной задачей управления образованием, как в России, так и во многих других странах. Только высокий приоритет образования в государ­ственной политике может обеспечить необходимый уровень управле­ния сферой образования в современном мире. При этом приоритет­ность образования должна быть не только провозглашена, но и по­следовательно реализовываться в политической практике.

Глобальный характер формирующейся образовательной сис­темы требует эффективного управления процессами ее развития на межгосударственном, международном уровне. При этом необ­ходимы не просто международные контакты образовательных ми­нистерств, а реализация крупных межгосударственных, глобальных программ в области становления новой образовательной системы.

Существенные особенности управления новой образователь­ной системой определяются и тем, что она имеет сложную структу­ру.

Общая структура современной системы образования состоит из пяти системных блоков:

ü Теоретико-методологическая подсистема.

ü Педагогическая подсистема.

ü Экономическая подсистема.

ü Организационная подсистема.

ü Технологическая подсистема.

Системные блоки находятся в сложном взаимодействии между собой и с другими сферами общественной жизни.

Поэтому важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях, межгосударственном, общегосударственном, регио­нальном, муниципальном, а также уровне образовательного уч­реждения, - должен быть принцип системности.

Управление развитием новой системы образования эффективно только тогда, когда применение современных обра­зовательных технологий, инновационных методов преподавания и обучения, становление соответствующих организационных струк­тур и форм, разработка новых экономических механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимодействии.

Про­блемы совершенствования учебного процесса, механизмов его финансирования, развития организационных форм не могут ре­шаться изолированно. Эти проблемы должны рассматриваться и решаться как компоненты единого процесса формирования целост­ной образовательной системы.

Системность, целостность управления образованием во мно­гом обеспечиваются развитием теоретических и методологических оснований сферы образования в современном мире. Если в эво­люционные периоды развития сфер общественной жизни их методологические и общие теоретические основания обычно не под­вергаются анализу и часто даже не рефлексируются, то в периоды революционных изменений, кризиса старых систем и возникновения принципиально новых, эти основания обычно обнажаются, подвергаются анализу и переосмыслению.

Без развития новых осно­ваний невозможно становление новой системы. Важ­ный принцип управления образованием в современном мире - совер­шенствование теоретико-методологических основ управления об­разованием и построение практики на этих основах.

Управление образованием в современных условиях ориенти­ровано главным образом на решение проблем

ü организации доступа к образованию, который бы удовлетворял образовательные потребности людей в XXI веке (образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека);

ü обеспечения равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;

ü повышения качества образования и достижения более полного его соответствия запросам общества;

ü резкого повышения эффективности, производительности об­разовательной системы.

Эти проблемы должны решаться в условиях увеличения количества обучающихся при практически повсеместном сокращении государственных средств, выделяемых на одного обучаемого.

Слож­ность проблем в сочетании с сокращением государственного финансирования требует пересмотра роли и функций государства, предприятий, учебных заведений, семьи, самих обучающихся в фи­нансировании и организации образования.

Особенностью управления образованием в современных ус­ловиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также пересмотра роли учебных заведений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса об­разования.

Роль обучаемого в организации его образования становится более значительной, поскольку современный учебный процесс все в большей степени превращается в процесс самообучения, когда обучаемый сам выбирает свою образовательную траекторию в детально разработанной учебной среде; на высоких уровнях об­разования обучаемый участвует в оплате процесса обучения.

Роль семьи в организации и финансировании образования ее членов усиливается постольку, поскольку семья участвует в оплате образования, часто - в выборе учебного заведения, тем самым в какой-то мере влияя на содержание образования. В дистанционном образовании на базе телекоммуникаций семья активно содей­ствует созданию учебной среды.

Роль предприятий в управлении сферой образования сейчас определяется тем, что они финансируют образование посредством системы налогообложения, непосредственно участвуют в финансиро­вании учебных заведений, главным образом на высших уровнях образования. Они берут на себя образовательные функции, развивая на своей основе систему продолженного образования (в последние годы часто на базе открытого гибкого дистанционного обучения с использовани­ем современных компьютерных и телекоммуникационных технологий).

Характерной особенностью управления современной обра­зовательной системой должно быть и дальнейшее развитие прин­ципа автономности учебных заведений, возможностей самостоя­тельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структу­ру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.

Устанавливаются новые взаимоотношения общегосударствен­ных, региональных, муниципальных органов управления образова­нием между собой, а также с образовательными учреждениями и обучаемыми. Развивается и реализуется принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенций, полномо­чий и ответственности между его различными уровнями.

До недавнего времени государственные органы управления образованием во многих странах непосредственно руководили работой государственных образовательных учреждений. В России в условиях командно-административной системы такое непосред­ственное руководство принимало форму распределительного, ди­рективного, бюрократического управления образованием. В современных условиях такая система управления образовани­ем неэффективна с экономической и педа­гогической точек зрения. Государство оказалось перед необхо­димостью пересмотреть свою роль в сфере образования.

Если раньше образовательные учреждения были полностью административно подчинены государственным органам управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями этих органов, то в новой образовательной системе государство способствует развитию автономии образовательных учреждений, их административной самостоятельности.

За государственными орга­нами управления образованием остаются функции разработки стра­тегии развития образовательной системы и регулирования процессов реализации этой стратегии.

По отношению к образовательным учреждениям государство из непосредственного руководителя ак­тивно превращается в заказчика и потребителя образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием все боль­ше выступают в роли покупателей услуг образовательных учрежде­ний, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг.

В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями лежит система заключения дого­воров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне про­изводителей, и на стороне потребителей образовательных услуг.

Принцип развития конкурентной образовательной среды, созда­ния насыщенного рынка образовательных услуг является важней­шим принципом управления современным образованием. Реали­зация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования.

Развитие системы договоров на подготовку кадров между го­сударственными органами управления образованием и учебными заведениями предполагает, что в этих договорах фиксируются тре­бования к качеству образования и система контроля выполнения этих требований.

В России требования к качеству образовательных услуг устанавливаются посредством развития си­стемы государственных образовательных стандартов, которая имеет федеральный и национально-региональный компоненты.

Государственные образовательные стан­дарты фиксируют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников, являются основой оценки уровня и качества полученного образования.

На базе государственных образователь­ных стандартов создается национальная система контроля каче­ства образования, организуются федеральные и региональные цен­тры контроля качества образования и тестирования.

Контроль качества образовательных услуг может осуще­ствляться посредством:

ü развития системы лицензирования, атте­стации и аккредитации образовательных учреждений;

ü обеспечения выбора гражданами того учебного заведения, которое предоставляет образовательные услуги более высокого качества.

Развитие этих путей актуально для управления современным образованием.

Важной задачей современного управления обра­зованием - интеграция национальной системы контроля качества образования в международную.

Назовём основные особенности управления совре­менной образовательной системой, определяющие стратеги­ческие ориентиры:

ü Необходимость проведения активной политики по развитию новой образовательной системы, как на общегосударствен­ном уровне, так и на международном, глобальном уровнях;

ü Высокий приоритет образования на всех этих уровнях - необходимое условие эффективного управления образова­нием в современном мире;

ü Важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях - межгосударственном, общегосударственном, ре­гиональном, муниципальном, а также уровне определенных образовательных учреждений - должен быть принцип сис­темности;

ü Особенностью управления современным образованием яв­ляется необходимость привлечения к решению проблем об­разования различных социальных институтов, главным об­разом предприятий и семьи, а также возрастание роли об­разовательных учреждений и самих обучающихся в органи­зации и поддержании процесса образования;

ü Дальнейшее развитие принципа автономии образователь­ных учреждений как базисного принципа управления совре­менной образовательной системой, позволяющего образо­вательным организациям самостоятельно решать такие воп­росы управления образовательным процессом, как выбор образовательных методик и технологий, определение струк­туры и состава занятого персонала, источники финансиро­вания, контингент обучающихся и др.;

ü Развитие и реализация принципа децентрализации управле­ния образованием, разграничения компетенции, полномо­чий и ответственности между его различными уровнями;

ü Изменение роли государства в сфере образования: государ­ство перестает непосредственно руководить учебными заве­дениями, все активнее выступая не в роли производителя, а в роли заказчика и потребителя образовательных услуг;

ü Развитие конкурентной образовательной среды, создание насыщенного рынка образовательных услуг являются важ­нейшим принципом управления современным образовани­ем. Реализация этого принципа предполагает развитие но­вых экономических механизмов в сфере образования;

ü Важным принципом управления образованием в условиях развития рынка образовательных услуг является необходи­мость фиксации требований к качеству образования и раз­вития системы контроля выполнения этих требований.

Отмеченные особенности управления при­водят к значительному расширению множества:

ü образовательных услуг и продуктов вследствие увеличения разнообразия образовательных технологий;

ü педагогических методов и приемов;

ü институцио­нальных форм;

ü организационных структур;

ü экономических меха­низмов предоставления образовательных услуг.

Это вызывает необходимость рассмотрения значительно боль­шего количества альтернатив при принятии решения об инвестировании средств в образование, как для органов управления, так и для от­дельных учебных заведений, предприятий и граждан, выбора из этих альтернатив наиболее эффективного способа инвестиций. Для всех уровней управления современным образовани­ем важной проблемой стала проблема выбора эффективного способа осуществления инвестиций.