Методы финансового регулирования предпринимательской деятельности

Регулирование рыночных отношений государством может быть эффективным только тогда, когда в руках экономически сильного государства сосредоточены мощные экономические рычаги управ­ления.

Государственное воздействие на рыночный механизм хозяйство­вания осуществляется с помощью следующих рычагов:

1. Государственные расходы, включая государственные за­купки и трансфертные платежи.

Государственные закупки и трансфертные платежи составляют значительную долю в расходах государства. В состав государственных закупок включаются расходы на стро­ительство и содержание школ, автодорог, на оборону, содержание научных центров и пр. Через государственные закупки непосред­ственно используются различные ресурсы и осуществляется вклад в создание национального дохода, трансферты же не связаны с про­изводством и использованием ресурсов. Сущность государственных закупок состоит в перераспределении ресурсов от частного потре­бления товаров к общественному, дающему возможность гражданам пользоваться общественными благами.

К трансфертным платежам относятся выплаты определенным ка­тегориям населения в виде различных социальных выплат. В резуль­тате происходит перераспределение налоговых доходов, поступив­ших от всех категорий налогоплательщиков в пользу определенных групп населения.

Трансфертные платежи изменяют структуру производства това­ров, предназначенных для индивидуального потребления. Это проис­ходит за счет того, что суммы налогов, уплаченные одними лицами, предназначены для выплаты другим, которые за счет полученных средств приобретают иные товары, что обеспечивает изменение структуры потребления.

2. Система налогообложения.

Для осуществления своей деятельности государство должно рас­полагать денежными средствами, необходимыми для приобретения различных видов экономических ресурсов (земля, труд, товары про­изводственного назначения). Основным источником поступления денежных средств государству являются налоги и сборы. Налогообложение выступает важной составной частью государ­ственной политики регулирования экономических процессов. Пла­тельщиками налогов являются как предприятия, организации, так и отдельные граждане, домохозяйства. Через фискальную функцию налогов происходит формирование централизованных фондов де­нежных средств, которые впоследствии перераспределяются через бюджет и внебюджетные фонды на нужды общества. В результа­те происходит первичное и вторичное распределение созданного в обществе дохода.

3. Государственное предпринимательство.

В ХХв. стала формироваться и активно развиваться непо­средственная предпринимательская деятельность государства. Главной целью развития государственного предпринимательства являет­ся не столько получение дохода, сколько решение приоритетных социально-экономических задач, наиболее важными из которых являются:

- сглаживание циклических колебаний в развитии экономики;

- создание условий для обеспечения темпов роста экономики;

- обеспечение оптимальной занятости;

- стимулирование инновационной деятельности на основе до­стижений научно-технического прогресса.

Государственное предпринимательство получило преимуществен­ное развитие в тех сферах, которые требуют огромных капиталь­ных вложений, связаны с большим риском, обеспечивают поддерж­ку важных с точки зрения воспроизводства, но низкорентабельных предприятий и отраслей экономики. Это прежде всего инфраструктурные отрасли: транспорт, энер­гетика, связь, радиоэлектронная промышленность, освоение космоса и целый ряд других. Не случайно в некоторых европейских стра­нах объемы государственных инвестиций составляют от 25 до 40% общего объема инвестиций. Государственное предпринимательство способствует ускорению научно-технического прогресса, выпуску новой, инновационной про­дукции, что укрепляет позиции страны в международной торговле, а также созданию в экономически отсталых регионах промышленных комплексов. Роль и значение государственного предпринимательства не ограничивается только этим. Оно, кроме того, содействует увели­чению рабочих мест, рациональному недропользованию, природоох­ранной деятельности путем внедрения современных экологичных и безотходных технологий, технологий по переработке вторичного сы­рья, строительства очистных сооружений, поддержке исследований в области фундаментальной науки и важным науко- и капиталоемким отраслям народного хозяйства.

Наряду с преимуществами государственное предпринима­тельство имеет и ряд недостатков, которые связаны с тем, что оно имеет меньше хозяйственной самостоятельности, чем частное предпринимательство, для его деятельности характерны как ры­ночные, так и нерыночные (административные, плановые) мотивы и стимулы. Изменчивость политических мотивов, зависящих от правитель­ства, распоряжений министерств и т. д., ставит госпредприятия в сложные и неопределенные обстоятельства, последствия которых предсказать намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.

На основе имеющегося мирового опыта можно выделить основ­ные задачи, решаемые современным государством в области разви­тия предпринимательства:

1. создание условий для развития базовых отраслей экономики: энергетики, топливной, металлургической промышленности, стиму­лирование развития новых отраслей;

2. прогнозирование стратегии развития науки и техники, оценка социальных и экономических последствий научно-технических до­стижений для экономики;

3. координация усилий общества по расширению природоохран­ной деятельности и оздоровлению окружающей среды;

4. создание и развитие объектов производственной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры: транспорт, коммуникации, связь, очистные сооружения, культура, образование, здравоохране­ние, жилье, другие социальные объекты;

5. обеспечение устойчивости и нормального функционирования финансовой и денежно-кредитной системы;

6. обеспечение социальных гарантий для граждан, особенно тех категорий населения, которые в силу определенных причин не могут в полной мере участвовать в общественно полезном труде.

4. Прямое государственное регулирование - носит преимущественно зако­нодательную, налоговую, кредитную или субвенционную форму. С помощью прямого регулирования государство осуществляет ко­ординацию экономических процессов и связывает общественные и частные интересы. Так, законодательная форма (антимонопольное законодательство, законодательство о несостоятельности и банкрот­стве) регламентирует предпринимательскую деятельность. Налоговая и кредитная формы оказывают влияние на объем про­изводства. Меняя условия налогообложения либо кредитования, го­сударство оказывает воздействие на сокращение либо расширение объема производства. Субвенции предоставляются определенным предприятиям либо отраслям в виде государственной помощи (субсидий, субвенций) или налоговых льгот. Благодаря этому получают определенную под­держку и сфера науки и образования, подготовки и переподготовки кадров, решаются социальные программы. Используются также це­левые субсидии, предусматривающие возможность предоставления бюджетных средств.

Мировая система хозяйствования среди проблем развития и ре­формирования экономики важное место отводит становлению и раз­витию предпринимательской деятельности, которая формирует связи между субъектами хозяйствования, вырабатывает механизмы коор­динации, определяет стратегии развития. Предпринимательская деятельность направлена на получение дохода через производство товаров, выполнение работ, оказание услуг благодаря рациональному соединению факторов производства и инновационного рискового подхода. В процессе этой деятельно­сти предприниматель как главный ее субъект осуществляет взаи­модействие с другими субъектами - государством, потребителями, контрагентами, наемными работниками, объектами этой деятельно­сти выступают товары, работы, услуги.

Регулирование государством предпринимательской деятельности заключается в разработке и реализации программ поддержки малого предпринимательства.

Государство может оказывать влияние на экономику и предпри­нимательство с помощью:

1. законодательных ограничений;

2. системы налогообложения;

3. системы обязательных платежей и отчислений;

4. государственных инвестиций;

5. осуществления государственных целевых экономических и социальных программ;

6. субсидий, льгот, кредитования и т. п.

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности, направленные на развитие инфраструктуры предпри­нимательства и стимулирование реализации его экономического по­тенциала, включают экономические и административные методы.

Экономические методы представлены налогообложением, ценообразованием, перераспределением доходов и расходов, осуществле­нием государственной предпринимательской деятельности, финансово-кредитными регуляторами.

Административные методы воздействия представляют собой принятие либо корректировку законодательства и контроль за его соблюдением. Они используются в том случае, когда при­менение экономических методов неприемлемо или недостаточно эффективно. Субъекты малого и среднего предпринимательства в связи с их характерными особенностями нуждаются в постоянном внимании и поддержке со стороны государства и органов местного самоуправ­ления.

Цель разрабатываемых государственных программ поддержки субъектов малого и среднего бизнеса состоит в обеспечении благо­приятных условий для развития предпринимательства, создаваемых на всех уровнях власти. Дальнейшее развитие и совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса осуществляется путем стимулирования деятельности обслуживающих этот сегмент рынка банковских институтов, фондов поддержки малого бизнеса, лизинговых, страховых, инвестиционных компаний, кредитной коо­перации, организаций микрофинансирования и микрокредитования, а кроме того, создание системы государственных гарантий под кре­диты, предоставляемые субъектам малого бизнеса.

Результатом использования системы финансово-кредитной под­держки может быть формирование благоприятного финансово-инвестиционного климата, организационных и нормативно-законодательных условий для динамичного развития малого бизнеса на уровне регионов и муниципалитетов, исходя из сложившихся приоритетов и задач народного хозяйства, обеспечения экономического роста.

В РФ в рамках государственной поддержки малого предприни­мательства реализуется целый комплекс мероприятий по следую­щим направлениям:

- - создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса в научно-технической сфере;

поддержка субъектов малого бизнеса, производящих и реали­зующих товары (работы, услуги) на экспорт;

- реализация иных мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.

Основные государственные программы, прежде всего, направ­лены на решение проблем, сдерживающих развитие предпринима­тельства. Наиболее важными проблемами, которые требуют реше­ния, являются:

1. несовершенство системы налогообложения и действующих налоговых режимов;

2. нестабильность финансирования из бюджетов разных уров­ней программ поддержки малого предпринимательства;

3. неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;

4. отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные сою­зы, общества взаимного страхования и др.);

5. ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

6. отсутствие надежной социальной защищенности и безопас­ности предпринимателей;

7. организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

8. административные барьеры на пути развития малого пред­принимательства.

В связи с этим становится очевидной необходимость разработ­ки специальных адресных мер и методов поддержки для малого и среднего предпринимательства и их активного внедрения.

Основные формы поддержки, востребованные предпринимателя­ми на сегодняшний день, заключаются в доступности источников финансирования, снижении налоговой нагрузки на малый бизнес и административных барьеров, снижении арендных и других плате­жей: