Советское государство с первых дней своего существования превратилось в мощный революционный фактор мировой политики. Оно совершенно открыто исповедовало доктрину мировой революции, и в этом плане идеологическое начало в его внешней политике приобрело особую роль. Коммунистическая идеология на длительный период времени становится составной частью советской внешней политики, определяет выбор целей и интересов страны на международной арене, путей и средств их реализации.
Для внешней политики Советского государства становится характерным существование двух приоритетов — интересов государства и мирового революционного движения. Эта двойственность советской внешней политики означала настоящий переворот в нормах и правилах международных отношений.
Огромное воздействие на внешнюю политику оказывала деятельность Коминтерна. III Коммунистический Интернационал был образован в марте 1919 г. и просуществовал до мая 1943 г. Его руководящий орган — Исполнительный комитет — находился в Москве. Входившие в Коминтерн коммунистические партии (в 1919 г. — 30, в 1935 г. — 76) функционировали не как самостоятельные организации, а на правах национальных секций.
Цели нового Интернационала явственно просматривались в его программных документах. В манифесте II конгресса Коминтерна (1920), в частности, подчеркивалось: «Коммунистический Интернационал есть партия революционного восстания международного пролетариата... Дело Советской России Коммунистический Интернационал объявил своим делом. Международный пролетариат не вложит меча в ножны до тех пор, пока Советская Россия не включится звеном в Федерацию Советских республик всего Мира».
В сложившихся условиях советскому внешнеполитическому ведомству было весьма непросто противопоставлять государственную и партийную линию. А если учесть, что члены ЦК партии большевиков, Политбюро ЦК, правительства входили в состав Исполкома Коминтерна, то внешняя политика Советского государства небезосновательно часто ассоциировалась с деятельностью Коминтерна.
Да это и не скрывалось в советском руководстве, стремившемся к подталкиванию мировой революции. «Не есть тайна ни для кого, — признавал член Политбюро ЦК РКП(б) А.В. Каменев, что ЦК и Политбюро нашей партии руководят Коминтерном». Это осложняло деятельность официальных органов, ответственных за внешнюю политику страны. В сентябре 1920 г., когда Наркомат по иностранным делам активно стремился устранить последние препятствия на пути нормализации торговых отношений с Англией, К.Б. Радек — один из руководителей Коминтерна — на Конгрессе народов Востока (Баку) призывал рабочих и крестьян Персии, Турции и Индии подняться на борьбу с английским империализмом, обещая от имени Советской России оружие для «совместных побед». Председатель Коминтерна и член Политбюро ЦК РКП(б) Г.Е. Зиновьев на этом же конгрессе призывал мусульманские народы к священной войне с Великобританией.
Руководителем советского внешнеполитического ведомства — Народного комиссариата по иностранным делам — на протяжении 20х гг. (март 1918 г. — июнь 1930 г.) был один из крупнейших советских дипломатов Г.В. Чичерин. Он являлся представителем старинного дворянского рода. По окончании СанктПетербургского университета Г.В. Чичерин несколько лет работал в архивном управлении МИДа. С 1904 г. активно участвовал в революционном движении и в том же году был вынужден эмигрировать за границу. Будучи человеком состоятельным, Г.В. Чичерин финансировал социалдемократические издания, готовил V съезд РСДРП.
Октябрьскую революцию он встретил в английской тюрьме, в которую был заключен за активную антивоенную деятельность. В январе 1918 г. советское правительство добилось освобождения Г.В. Чичерина, обменяв его на бывшего британского посла при царском и Временном правительствах. Вернувшись на родину, Г.В. Чичерин сразу же попадает в аппарат НКИД и вскоре назначается народным комиссаром по иностранным делам.
Как руководителя советской дипломатии Г.В. Чичерина отличали острый политический ум, широкая культура, энциклопедические знания. Он говорил на большинстве европейских языков, являлся крупным знатоком истории международных отношений и внешней политики российского государства. Не только сторонники, но и противники признавали его выдающиеся качества дипломата, отмечали умение представлять интересы страны с большим достоинством, глубокой эрудицией и внутренней убежденностью.
После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции начался новый, мирный период развития Советского государства. Победа большевиков над внешними и внутренними противниками вынудила Запад считаться с существованием установившейся в России власти и строить внешнеполитические планы с учетом этого фактора. Великие мировые державы отказались от планов насильственного свержения советского режима, постепенно была снята экономическая блокада. Усилились позиции кругов, выступавших за установление контактов с Советским государством, чтобы таким образом смягчить свои экономические затруднения и попытаться новыми средствами добиться восстановления капитализма в России. Наиболее ярким представителем этой линии был премьерминистр Великобритании Д. Ллойд Джордж. «Нам не удалось восстановить Россию силой, — заявил он в феврале 1920 г. в палате общин. — Я верю, что мы сможем это сделать и спасем ее торговлей. Простые цифры в виде дохода и прибылей, которые приносит торговля, быстро излечивают от диких теорий».
Из великих держав в силу экономических соображений Англия первой встала на путь торговых связей с Советской Россией. 16 марта 1921 г. был подписан советскоанглийский торговый договор. Он предусматривал взаимный отказ сторон от враждебных действий, от участия в экономической блокаде, направленной против одной из сторон, и какой бы то ни было Дискриминации торговли; обмен торговыми представительствами с гарантией им ряда дипломатических привилегий.
6 мая 1921 г. в Берлине было подписано подобное соглашение между РСФСР и Германией. Советское торговое представительство в Берлине признавалось единственным представительством Советского государства и получало дипломатические права и привилегии.
Подписание торговых соглашений с двумя крупными капиталистическими странами на основе признания советского принципа монополии внешней торговли содействовало установлению таких же отношений и с другими государствами. Во второй половине 19211922 гг. были подписаны соглашения с Норвегией, Австрией, Италией, Данией и Чехословакией.
28 октября 1921 г. советское правительство направило ноты правительствам Англии, Франции, Италии, Японии и США, в которых предложило провести переговоры с целью урегулирования отношений между государствами. Советское правительство выразило готовность уплатить некоторые довоенные долги России при условии признания Советского государства, предоставления кредитов и льготных условий погашения довоенных долгов.
Западные державы, чтобы выработать общую платформу по советскому предложению, в январе 1922 г. провели в Каннах заседание Верховного Совета Антанты, на котором было принято решение созвать в Генуе общеевропейскую конференцию по восстановлению экономики Европы с участием всех европейских стран, включая Советскую Россию.
Конференция в Генуе проходила с 10 апреля по 19 мая 1922 г. В ней участвовало 29 государств и 5 доминионов Великобритании. Представитель США присутствовал в качестве наблюдателя. Западные страны прибыли на конференцию с единой программой, разработанной в Лондоне в марте 1922 г. специальным Комитетом экспертов. В подготовленном ими Лондонском меморандуме содержались требования признания довоенных и военных долгов России (18 496 млн золотых рублей), возвращения иностранным владельцам всех национализированных предприятий, отказа советского правительства от контрпретензий, связанных с интервенцией, создание специальной комиссии русского долга с широкими полномочиями и т. д.
Советская делегация на конференции, которую возглавлял нарком по иностранным делам Г.В. Чичерин, заявила, что правительство РСФСР готово уплатить часть довоенных долгов России, если страны Антанты возместят Советскому государству ущерб, нанесенный ими в годы военной интервенции (39 млрд золотых рублей), и предоставят кредит на восстановление хозяйства.
С первых дней конференции обнаружилось, что среди представителей западных держав в Генуе не было единого мнения о том, как строить отношения с Советским государством. Германская делегация во главе с канцлером К. Виртом, убедившись в нежелании руководителей Антанты смягчить условия Версальского мирного договора и уменьшить размер репараций с Германии, приняла предложение советской делегации заключить с РСФСР договор на основе принципов, изложенных Г.В. Чичериным на конференции. 16 апреля 1922 г. в курортном местечке Рапалло, близ Генуи, где размещалась советская делегация, был подписан договор между Советской Россией и Германией. По Рапалльскому договору два государства взаимно отказывались от претензий, возникших из состояния войны: возмещения военных и невоенных убытков, расходов на военнопленных и т. п. Германия отказалась от претензий на оплату старых долгов и возмещения за национализированную собственность германских граждан в России (при условии, что правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств). Договор предусматривал немедленное возобновление дипломатических и консульских отношений между двумя странами, устанавливал принцип наибольшего благоприятствования в торговле и хозяйственных делах. Подписав этот договор, Советская Россия и Германия одновременно выходили из дипломатической изоляции. Достигнуть какойлибо договоренности с другими державами в Генуе советской делегации не удалось. На последнем пленарном заседании 19 мая 1922 г. было принято решение прервать конференцию и продолжить ее работу в Гааге в качестве комиссии экспертов по русскому вопросу.
Конференция в Гааге проходила в июнеиюле 1922 г. Требования западных стран не отличались от тех, что выдвигались в Генуе и были в основном отвергнуты советской стороной. Вместе с тем она заявила о возможности сдачи в аренду иностранным предпринимателям национализированных предприятий; был предоставлен их список. Советская Россия соглашалась признать довоенные долги без начисления процентов за истекшее время и готова была отказаться от своих контрпретензий. За эти уступки советская делегация просила лишь выгодные кредиты в сумме 3 224 млн золотых рублей, необходимые на ближайшие три года, которые были бы использованы для покупки промышленного оборудования в государствахкредиторах. Но западные страны не приняли советских предложений. Конференция закончилась безрезультатно.
В начале 1923 г. международная обстановка в Европе серьезно осложнилась. В Советском Союзе были вынесены смертные приговоры обвиненным в шпионаже двум католическим священникам, подданным Великобритании — Цепляку и Буткевичу; проведено вопреки международным нормам расширение границ
территориальных вод и задержаны в них английские рыболовные суда. В Иране и Афганистане велась антибританская пропаганда. Все это заставило Англию 8 мая 1923 г. предъявить ультиматум советскому правительству, который вошел в историю как ультиматум Керзона (по имени британского министра иностранных дел). Английское правительство направило военные корабли в Дарданеллы, готовилась отправка эскадры в Белое и Балтийское моря. Довести дело до военного конфликта стремились и некоторые круги русской эмиграции, рассчитывавшие на свержение советской власти. Через два для после ультиматума Керзона в швейцарском городе Лозанна,' где проходила международная конференция, белогвардейцами был убит советский дипломат В.В. Боровский.
Стремясь избежать конфликта и осложнения международного положения, большевистское правительство пошло на уступки. Организовав многотысячные театрализованные шествия трудящихся с сожжением чучела лорда Керзона, оно без лишнего шума выполнило некоторые требования ультиматума. Были выпущены осужденные священники, освобождены английские траулеры, разрешение некоторых спорных вопросов было перенесено за стол переговоров.
Серьезным препятствием на пути улучшения отношений Советского Союза с капиталистическими государствами продолжала оставаться деятельность Коминтерна, которая на Западе отождествлялась с позицией Москвы и рассматривалась как вмешательство во внутренние дела иностранных государств. В августе 1923 г. Коминтерн предложил немецким коммунистам выступить против правительства социалдемократов. В Германию направляются специально подготовленные работники, выделяются значительные валютные средства. Однако искусственные попытки поднять восстание германского пролетариата потерпели неудачу. Удалось лишь организовать выступление рабочих в Гамбурге, которое было подавлено в течение двух дней. Безрезультатно завершились действия в поддержку сентябрьского восстания 1923 г. в Болгарии. Осенью 1924 г. начальник разведывательного управления Красной Армии П.И. Берзин получил распоряжение Г.Е. Зиновьева поддержать революцию в Эстонии. Восстание в Ревеле, организованное 1 декабря 1924 г., было потоплено в крови.
Но соответствующих выводов сделано не было. И на V конгрессе Коминтерна в 1924 г. Г.Е. Зиновьев заявляет: «Нам предстоит еще завоевать 5/6 земной суши, чтобы во всем мире был Союз Советских Социалистических Республик».
Вместе с тем следует иметь в виду, что, несмотря на периоды охлаждения отношений Советского государства с западными странами, его международное положение продолжало укрепляться. В капиталистическом мире усиливается тенденция к нормализации отношений с СССР. Ее источником были объективные императивы стабилизации экономической системы капитализма и хозяйственных процессов в отдельных странах. Проблема урегулирования международных экономических отношений была тесно связана с проблемой урегулирования отношений политических. Советское правительство считало необходимым использовать эту возможность для установления нормальных отношений и сотрудничества с другими государствами как Запада, так и Востока. Еще в 1920 г. были подписаны мирные договоры с Эстонией, Латвией и Финляндией, а 14 марта 1921 г. — с Польшей.
В 1921 г. были также нормализированы отношения с южными соседями советского государства — Афганистаном, Ираном и Турцией, что имело немаловажное значение для стабилизации положения на границе в этом регионе. 26 февраля 1921 г. после пятимесячных переговоров в Москве был подписан советскоиранский договор, отменявший все соглашения царского правительства с Ираном, ущемлявшие его суверенитет. Устанавливались дипломатические, консульские и торговые отношения. Советское правительство безвозмездно передавало Ирану принадлежавшее России в этой стране различное имущество (железные и шоссейные дороги, порты, электростанции и т. д.) общей стоимостью около 600 млн рублей золотом. Были урегулированы и пограничные вопросы.
Особое значение имели статьи 5 и 6 договора. Статья 5 обязывала обе стороны не допускать на своей территории образования или пребывания сил, враждебных Ирану и России. В статье 6 говорилось: «... в случае если со стороны третьих стран будут иметь место попытки путем вооруженного вмешательства осуществлять на территории Персии (название страны До 1935 г.) захватную политику и превращать территорию Персии в базу для военных выступлений против России, если при этом будет угрожать опасность границам Российской Советской Федеративной Социалистической Республики или союзных еи держав и если Персидское правительство после предупреждения со стороны Российского Советского Правительства само не окажется в силе отвратить эту опасность, Российское Советское Правительство будет иметь право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы, в интересах самообороны, принять необходимые военные меры».
28 февраля 1921 г. был подписан советскоафганский договор. Он фиксировал установление дипломатических отношений между государствами, обязательство сторон не вступать во враждебные друг другу военные или политические соглашения, предоставление советским правительством Афганистану права свободного и беспошлинного транзита грузов. Афганистану предоставлялась денежная (1 млн золотых рублей) и материальная помощь, оружие.
Тяжелое положение Турции в связи с наступлением греческой армии заставило правительство Мустафы Кемаля искать поддержки Советской России. 16 марта 1921 г. в Москве был подписан бессрочный договор о дружбе и братстве. Договор устанавливал новую границу Турции в Закавказье. Ранее входившие в состав Российской империи Ардаганский и Карский округа передавались Турции. Оккупированный турками Батумский округ возвращался Грузии. Нахичеванская область, на которую претендовала Турция, вошла в состав Советского Азербайджана. Все старые договоры между Россией и Турцией отменялись. Был осужден режим капитуляций. Вопрос о проливах решили передать на обсуждение будущей конференции черноморских держав. Советское правительство также согласилось оказать Турции срочную финансовую помощь в размере 10 млн рублей золотом.
Летом 1921 г. части Красной Армии, преследуя отступающие из Сибири остатки белых войск, вступили на территорию Монголии. После их ликвидации 5 ноября 1921 г. РСФСР и народная Монголия подписали соглашение об установлении дружественных отношений.
Устанавливая новые отношения со странами Востока, руководство РКП(б) и Коминтерна преследовало здесь и другие стратегические цели, стремясь объединить усилия коммунистического движения в развитых странах Запада с национальноосвободительным движением на Востоке. В этой связи Афганистан, находившийся в остром конфликте с Англией, намечалось использовать для дальнейшего продвижения и развертывания освободительного движения в Индии — важнейшей английской колонии. Важное значение для расширения связей с национальноосвободительным движением в Азии имело укрепление позиций Советского государства в Иране, Монголии, Турции.
В итоге к 1922 г. из соседей России только Румыния, Китай и Япония не имели с ней дипломатических связей. К моменту образования Союза ССР в Москве находились 10 иностранных дипломатических представительств различного уровня. Если в 1920 г. страна имела торговые отношения с 7 государствами, то в 1923 г. — уже с 28.
1924 г. вошел в историю советской внешней политики как год признания СССР. В исторической полосе дипломатического признания Советского Союза первой была Англия, которая заявила об этом 2 февраля 1924 г. Вслед за ней СССР признали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Дания, Мексика, Китай, Франция. Полоса дипломатического признания Союза ССР завершилась нормализацией отношений с Японией 25 февраля 1925 г.
В период с февраля 1924 до февраля 1925 гг. Советский Союз установил полные дипломатические отношения с 12 государствами трех континентов. Общее число государств, с которыми СССР поддерживал дипломатические отношения в начале 1925 г., достигло 22.
