История внутрипартийной борьбы в 20е гг. занимала центральное место в политической жизни страны. В ней переплетались вопросы социальноэкономического развития, личные интересы и амбиции. Она вылилась в проблему лидерства в политической и идеологической области и началась еще до смерти В.И. Ленина. Вряд ли можно ее рассматривать только в контексте персональной борьбы за власть. Ее ход складывался под влиянием многих обстоятельств внутренней и международной жизни.
Нэп породил множество противоречий и проблем. Значительная часть коммунистов, некоторые слои населения воспринимали нэп как сдачу позиций, возврат к социальной несправедливости. Сразу возникла оппозиция нэпу. Возникали оппозиции и внутри нэповского курса. По ключевым проблемам социальноэкономического и политического развития велись острые дискуссии. Они стали своего рода прикрытием борьбы за лидерство. Разные политические силы в РКП(б) понимали нэп поразному. Н.И. Бухарин предлагал считать нэп длительным процессом «врастания в социализм», в то время как значительная часть коммунистов рассматривала нэп как средство удержания власти до начала мировой революции. Известно, что в годы нэпа интенсивно складывается и приобретает силу номенклатура. Ее интересы вступали в противоречие с интересами старой политической элиты. Это обострило борьбу среди вождей. И.В. Сталин, много сделавший для создания номенклатуры, пользующийся ее поддержкой, имел больше шансов взять верх в борьбе за власть. Номенклатура, таким образом, создавала И.В. Сталина, который в то время не принадлежал к числу самых известных большевистских лидеров. В партии по мере роста ее рядов (в 1921 г. она насчитывала 732 тыс. человек, в 1927 г. — уже 1,3 млн) проявлялся раскол между массой рядовых членов и руководящей верхушкой. Ведущие рычаги управления оставались в руках «старой большевистской гвардии». Она привыкла к дискуссиям, выдвижению своих предложений по Разрешению возникающих проблем, которые часто не совпадали с принятым наверху курсом. Между тем бюрократизация советского общества и партии вела к ограничению внутрипартийной демократии, что обостряло борьбу.
Международная обстановка также воздействовала на внутрипартийную борьбу. Стабилизация капитализма, экономический подъем на Западе делали беспочвенными надежды на мировую революцию. «Немецкий Октябрь», который так ждали и стремились поддержать, в 1923 г. не состоялся. Это было воспринято чрезвычайно болезненно в партии и стало своеобразным импульсом для выступления Л.Д. Троцкого с критикой большинства ЦК РКП(б).
Таким образом, основными факторами, которые влияли на развитие внутрипартийной борьбы, были: разное видение теории и практики социалистического строительства; разное понимание проблем социальноэкономического и политического развития страны; интересы номенклатуры, которые не совпадали с интересами старой большевистской элиты; свертывание внутрипартийной демократии в связи с бюрократизацией партии; международная обстановка, прежде всего, запаздывание мировой революции; личные интересы и амбиции в борьбе за лидерство в партии и стране.
Внутрипартийная борьба в 20е гг. прошла ряд этапов (стадий):
1й приходился на 19231924 гг., когда против большинства ЦК и его руководящей группы (И.В. Сталин, Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев) выступил Л.Д. Троцкий и его сторонники; 2й вылился в дискуссию 1925 г. с «новой оппозицией», возглавляемой Г.Е. Зиновьевым и Л.Б. Каменевым, 3й — это борьба с Объединенной левой оппозицией (троцкистскозиновьевским блоком) в 19261927 гг., когда объединились Л.Д. Троцкий, Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Г.Я. Сокольников, Л.Г. Шляпников и др.; 4й (последний) приходился на 19281929 гг. и представлял собой борьбу сталинской группировки в ЦК (И.В. Сталин, В.В. Куйбышев, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Я.Э. Рудзутак и др.) против правой оппозиции (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский) сталинскому курсу на свертывание нэпа.
В 20е гг. внутрипартийная борьба не прекращалась. Известно, какой острый характер носила дискуссия о профсоюзах накануне перехода к нэпу. В.И. Ленин видел в подобных схватках опасность раскола партии. На X съезде РКП(б) он добился принятия резолюции «О единстве партии», запрещавшей фракции и группировки под угрозой исключения из партии. Однако это не избавило ее от внутрипартийных конфликтов, борьбы. Их порождали поиски путей развития нового государства, соперничество лидеров. Острой была борьба при обсуждении вопроса о взаимоотношении республик, поиске модели создания единого союзного государства — СССР. Столкнулись централистские и сепаратистские течения в партии. Потребовалось вмешательство В.И. Ленина, чтобы не допустить крайностей. Это было в 1922 г. В следующем 1923 г. развернулась борьба Л.Д. Троцкого и его единомышленников против большинства ЦК РКП(б).
Болезнь В.И. Ленина обострила ситуацию в среде партийной элиты. Актуальным стал вопрос о преемнике В.И. Ленина. В последние годы своей жизни больной, почти полностью изолированный от внешнего мира, В.И. Ленин по несколько минут в день диктовал секретарям свои письма и статьи. В них беспокойство о положении в стране и партии, осмысление революции и пройденного пути, предложение ряда мер по совершенствованию партийногосударственного аппарата. Больной вождь стремился изложить свои мысли на бумаге, помочь стабилизировать ситуацию в стране и партии, наметить перспективы дальнейшего развития. Однако мысли вождя революции не нашли должной поддержки в высшем партийном руководстве. Тем временем в верхах большевистской партии обострилась борьба за роль ленинского «наследника». В «Письме к съезду», продиктованном в декабре 1922 г. — начале января 1923 г., В.И. Ленин дал характеристики шести деятелям из своего окружения (Л.Д. Троцкому, Л.Б. Каменеву, Г.Е. Зиновьеву, Н.И. Бухарину, Ю.Л. Пятакову, И.В. Сталину). Особое внимание обратил на «двух выдающихся вождей» — И.В. Сталина и Л.Д. Троцкого, взаимоотношения которых могли привести к нежелательным последствиям. В конце жизни В.И. Ленина стали беспокоить личные качества И.В. Сталина, его грубость, нетерпимость к товарищам. В «Письме к съезду» он рекомендовал отстранить его от должности генерального секретаря (И.В. Сталин стал генсеком в апреле 1922 г.), отметив, что на этой должности И.В. Сталин сосредоточил в руках необъятную власть и вряд ли сумеет хорошо ею пользоваться.
Партия все больше «обюрокрачивалась», это вело к свертыванию внутрипартийной демократии. Антибюрократические настроения внутри партии нарастали. Их выразителем стал Л.Д. Троцкий. В октябре 1923 г. он обвинил ЦК в установлении «диктатуры аппарата», причины кризиса сбыта 1923 г. видел в бессистемности хозяйственных решений, в пренебрежении партийной демократией, настаивал на «диктатуре промышленности» над сельским хозяйством. Его поддержали старые большевики. Они прислали в ЦК так называемую «платформу 46ти» (ее подписали Е.А. Преображенский, Л.П. Серебряков, А.С. Бубнов, Ю.Л. Пятаков и др.), где писали о «кризисе партии», о разрыве между верхушкой и рядовыми членами, в экономическом кризисе обвиняли «фракцию большинства Политбюро». Тогда Политбюро проявило терпимость, учло предложения оппозиции. Но Л.Д. Троцкий не успокоился. В декабре 1923 г. он опубликовал в «Правде» 4 статьи под общим названием «Новый курс», где продолжил критику партаппарата, обвинил его в бюрократическом и идеологическом перерождении. Свои надежды он связывает с молодежью, рабочей и учащейся, предлагая за счет нее пополнять ряды партии. В ней он видит будущее партии, а значит, и судьбу страны. Л.Д. Троцкий назвал молодежь «барометром партии».
Началась борьба с троцкизмом. Обострил ее сам Л.Д. Троцкий, опубликовав в октябре 1924 г. брошюру «Уроки Октября», в которой подчеркивал свою роль в революции. Он считал, что революция предана «правыми», критиковал Л.Б. Каменева и Г.Е. Зиновьева, намекал на их ошибки в дни революции. Троцкий — за штурм, за необходимость идти вперед путем прорывов, вопреки законам истории. Оказалось, что все члены и кандидаты в члены Политбюро (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, А.И. Рыков, И.В. Сталин, М.П. Томский М.И. Калинин, В.М. Молотов, ЯЗ. Рудзутак) объединились против Троцкого. Ведущую роль играла неуставная тройка: Г.Е. Зиновьев — Л.Б. Каменев — И.В. Сталин (по терминологии западных историков — «триумвират»). Они добились того, что «Письмо к съезду» не было зачитано на XIII съезде партии, состоявшемся вскоре после смерти В.И. Ленина. С его содержанием ознакомили делегации, рекомендовав оставить И.В. Сталина на посту генерального секретаря, а предложение В.И. Ленина сохранить в тайне. Не было принято и заявление И.В. Сталина об отставке. Его позиции укрепились. Разгром троцкизма состоялся на XIII партконференции. Он был осужден как мелкобуржуазный уклон от марксизма. Сторонники Л.Д. Троцкого были смещены со своих постов и отправлены на периферию. Позиция Л.Д. Троцкого была осуждена и на январском (1925) пленуме ЦК. Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев требовали исключить его из партии. Троцкий был снят с постов Наркомвоенмора и председателя Реввоенсовета, получил незначительный хозяйственный пост, но все еще оставался авторитетным лидером.
«Триумвират» просуществовал недолго. Расчеты Л.Б. Каменева и Г.Е. Зиновьева на то, что И.В. Сталин будет послушным орудием в их руках, не оправдались. Не собирался он и делиться с ними властью. Более того, начал кампанию по их дискредитации.
Тем временем внутрипартийные дискуссии вступили в новую фазу. Если раньше борьба шла за чистоту ленинизма от буржуазного оппортунизма и ревизионизма, то теперь дискуссии развернулись о перспективах социальноэкономического и политического развития страны. Завершалось восстановление промышленности. Вставал вопрос, в каком направлении будет развиваться страна дальше. Изменилась международная обстановка. Стабилизация капитализма была очевидной, она делала иллюзорными надежды на мировую революцию. Учитывая эти обстоятельства, И.В. Сталин отходит от концепции мировой революции, берет на вооружение идею о возможности построения социализма в одной стране и планирует ее реализовать. Осенью 1925 г. против теории победы социализма в одной стране выступил Г.Е. Зиновьев. В книге «Ленинизм» он подверг критике взгляды И.В. Сталина, утверждал, что построение социализма в СССР возможно только с победой революции в Европе и Америке. Это был шаг навстречу Л.Д. Троцкому, поддержка его выводов о невозможности победы социализма в СССР без мировой революции. По «Заявлению 4х» (Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, Г.Я. Сокольников, Н.К. Крупская), направленному в ЦК, началась открытая дискуссия в партии по спорным вопросам. Перед XIV съездом партии (декабрь 1925 г.) Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев и их сторонники объединились в так называемую «новую оппозицию», которая возникла на почве недовольства нэпом. Центром ее был Ленинград, парторганизацию которого возглавлял Л.Б. Зиновьев. Он выступил против проводимой в 19241925 гг. политики по отношению к крестьянству, считая ее «уступкой кулачеству». Оппозиционеры были против решения ЦК снять недовольство крестьян путем развития рыночных отношений в аграрном секторе экономики (снижение цен на промтовары, земельного налога, расширение аренды земли, найма рабочей силы и др.), то есть °ни были против того, чтобы крестьяне стали более зажиточными, видели в этом кулацкую опасность.
На XIV съезде партии (декабрь 1925 г.) «новая оппозиция» потерпела сокрушительное поражение. Сторонники В.И. Сталина предстали на съезде как сплоченное большинство. На стороне «новой оппозиции» оказались лишь ленинградские делегаты.
В январе 1926 г. Г.Е. Зиновьев был снят с должности руководителя ленинградской парторганизации. Его заменил СМ. Киров, последовательный сторонник И.В. Сталина.
Однако с самой оппозицией не было покончено. Весной 1926 г. Л.Д. Троцкий и его бывшие противники Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев создали Объединенную левую оппозицию, противостоящую сталинскому большинству в партии. Она известна также как «троцкистскозиновьевский блок». В блок входили по большей части представители «старой партийной гвардии» — большевистской элиты старшего поколения. Острые споры внутри партии продолжались. Теперь уже не спорили о необходимости индустриализации. Споры шли о методах, темпах индустриализации, источниках накопления. Обозначились два подхода. Левые во главе с Троцким звали к «сверхиндустриализации»; правые во главе с Бухариным отстаивали более постепенные преобразования. Левые были за перекачку средств из сельского хозяйства в промышленность через налоговую политику, неэквивалентный обмен между городом и деревней. Л.Д. Троцкий предлагал обложить деревню «индустриальной данью». Левые считали деревню основным источником средств для развития промышленности, предлагали поднять зарплату рабочим, увеличив налоги на нэпмана в городе и кулака в деревне. На деле это была программа свертывания нэпа. Заметим, что выполнять ее с конца 20х гг. принялся В.И. Сталин. А пока он вместе с правыми (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский) отвергал ее, отстаивая принципы нэпа. Левая оппозиция выступала и против растущего бюрократизма. Один из ее лозунгов — «Против нэпмана, кулака и бюрократа». Она также ратовала за внутрипартийную демократию. Однако объединение бывших противников в один блок не помогло. Опираясь на номенклатуру, В.И. Сталин в те годы все больше действовал аппаратными методами, интригами, инструментами власти. Лидеров левой оппозиции обвинили во фракционности, сняли с постов. Л.Б. Каменев был выведен из состава Политбюро, Г.Е. Зиновьев отстранен от руководства Коминтерном. Участников левой оппозиции стали исключать из партии, арестовывать, высылать. Их толкали к подпольным методам борьбы. «Троцкистскозиновьевский блок» стал на этот путь: на частных квартирах устраивались собрания, создавались типографии; нелегально, за подписью «Большевикиленинцы — оппозиция ВКП(б)», печатали и расклеивали листовки. 7 ноября 1927 г. в 10ю годовщину Октябрьской революции они провели демонстрации в Москве и Ленинграде
под своими лозунгами. После этого Л.Д. Троцкого и Г.Е. Зиновьева исключили из партии, Л.Б. Каменева и Х.Г. Раковского — из состава ЦК. На XV съезде партии еще 93 видных деятеля оппозиции были исключены из партии. На съезде была устроена настоящая травля оппозиции: им не давали говорить, их слова заглушали выкрики, оскорбления. Вскоре часть исключенных, в том числе Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев и еще 20 человек, «раскаялись» и были в 1928 г. восстановлены в партии. Непоколебимый Л.Д. Троцкий вместе с 30 своими сподвижниками в середине января 1928 г. был отправлен в ссылку в АлмаАту. В 1929 г. его выслали за пределы СССР, обвинив в контрреволюционной деятельности. 20 августа 1940 г. в Мексике Л.Д. Троцкий был убит агентом советской госбезопасности испанцем Районом Меркадером, впоследствии получившим звание Героя Советского Союза.
После разгрома левой оппозиции сталинское руководство заимствовало ее программу «сверхиндустриализации» и свертывания нэпа и стало проводить ее в жизнь. Через политику низких цен на зерно оно рассчитывало изъять средства из деревни для нужд индустриализации. Но крестьяне не желали отдавать хлеб государству по невыгодным для них ценам. Зимой 19271928 гг. разразился кризис хлебозаготовок. Осенью 1927 г. недобрали 128 млн пудов зерна. Под угрозой голода оказались города и армия, рушились планы экспорта зерна. Пришлось с 1928 г. ввести карточную систему распределения продуктов в городах. Было решено взять хлеб у крестьян силой, применив чрезвычайные меры. Это вызвало сопротивление крестьян, в ряде мест произошли восстания.
Такая политика активизировала правую оппозицию в лице ее лидеров Н.И. Бухарина, А.И. Рыкова, М.П. Томского. Они выступали за продолжение развития страны на основе нэпа, за отмену чрезвычайных мер, за решение хлебных трудностей экономическими мерами, путем повышения закупочных цен на зерно, усиления помощи хозяйствам бедняков и середняков, увеличения государственных хлебных запасов вплоть до закупки зерна за границей. Они были против ускоренной индустриализации, политики репрессий; стояли за сохранение классового мира в стране; считали, что сталинская политика может привести к крестьянским волнениям.
Борьба против правого уклона развивалась как антинэповская кампания. Всех, кто придерживался принципов нэпа, считали правыми. Главным его идеологом был Н.И. Бухарин, поэтому борьба с правым уклоном стала борьбой против него.
Разгром правых произошел на апрельском объединенном расширенном пленуме ЦК и ЦКК в 1929 г. Понимая свою обреченность, Н.И. Бухарин в выступлении на пленуме дал резко отрицательную характеристику проводимого сталинским руководством курса, обрисовал его последствия. Грандиозные планы социалистического преобразования общества он назвал не планами, а «литературными произведениями», подчеркнув, что индустриализацию нельзя проводить на разорении страны и развале сельского хозяйства, а чрезвычайные меры, по его словам, означают конец нэпа. Н.И. Бухарин обвинил сталинский аппарат в военнофеодальной эксплуатации крестьянства. Зловещий тезис И.В. Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму, выдвинутый им в 1928 г. для оправдания репрессий, он назвал «идиотской безграмотной полицейщиной».
Пленум 300 голосами против 13 осудил правый уклон. Руководство партии в целом оказалось настроенным просталински. Борьба завершилась победой И.В. Сталина. Пленум снял Н.И. Бухарина с поста редактора газеты «Правда» и руководителя Коминтерна; М.П. Томский был отстранен от руководства ВЦСПС. В ноябре 1929 г. Н.И. Бухарина исключили из состава Политбюро. А.И. Рыков оставался председателем СНК и членом Политбюро до декабря 1929 г. На XVI партконференции правый уклон был назван откровенно капитулянтским, ему объявлялась беспощадная война, которая вылилась в откровенную травлю правых. На ноябрьском (1929) пленуме ЦК принадлежность к правому уклону была признана несовместимой с пребыванием в партии. За короткий срок из партии исключили 149 тыс. человек (в основном по обвинению в правом уклоне). Повидимому, такое число коммунистов было за сохранение нэпа. Сталинское руководство закрепило свою победу партийной чисткой 19291930 гг., в ходе которой из партии было исключено 170 тыс. человек (более 1/10 ее состава). Значительная их часть — представители левой и правой оппозиции.
Борьба бухаринской и сталинской групп — последний этап внутрипартийной борьбы в 20е гг. Его отличие от предыдущих в том, что от исхода этого противостояния в буквальном смысле зависела судьба миллионов крестьян (80% населения). Борьба закончилась поражением Н.И. Бухарина. Это предопределило окончательный отход от нэпа, открыло дорогу сплошной коллективизации.
Победа над правой оппозицией облегчалась тем, что в партии преобладали сторонники идеи И.В. Сталина о форсированном рывке к социализму. Предложения Н.И. Бухарина о продолжении нэпа оказались менее привлекательными не только для них, но для значительной части общества, которая была охвачена настроением штурма и натиска в соцстроительстве. Так проявлялось стремление быстрее улучшить жизнь.
Образование СССР.
Нэп вызвал благоприятные тенденции в развитии страны. В начале проведения этой политики произошло важное событие, которое также способствовало улучшению как внутреннего, так и международного положения страны — образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). СССР был образован 30 декабря 1922 г. За 5 лет власти большевики сначала довели «единую и неделимую» Россию до развала (на ее территории возникли самостоятельные государства), а потом добились объединения советских республик в СССР. Разумеется, это была не вся территория бывшей Российской империи. От России отпали Финляндия, польские территории, Прибалтика (Литва, Латвия, Эстония), Бессарабия (осталась в составе Румынии), были потеряны Западная Украина и Западная Белоруссия, которые в результате советскопольской войны отошли к Польше. Только в 1940 г. была восстановлена территория бывшей Российской империи, за исключением Финляндии и
польских земель.
Быстрый распад Российской империи начался после Февральской революции, необычайно активизировавшей национальноосвободительное движение угнетенных народов. Состояние хаоса, экономической и политической нестабильности использовали националсепаратистские течения, активно поддерживаемые военными противниками России — Германией, АвстроВенгрией, Турцией. К осени 1917 г. Россия находилась на грани распада. Победа Октябрьской революции усилила сепаратистские настроения. За отделение от России стала повсеместно выступать национальная буржуазия даже тех окраин, которая раньше таких планов не строила. Стремление отделиться от России представлялось как спасение от анархии и хаоса, которые захлестнули страну после прихода к власти большевиков. Кстати оказался программный тезис большевистской партии о праве наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, который они сделали законом, подтвердив в таких документах, как «Декларация прав народов России» (ноябрь 1917 г.), «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (январь 1918 г.) и Конституция РСФСР (июль 1918 г.). Используя это право, ряд народов, входивших в состав России, заявили о создании своих независимых государств. Это происходило на тех национальных окраинах, где не успела утвердиться советская власть, или где в ходе борьбы за власть верх взяли национальная буржуазия, умеренные социалисты. Способствовала этому и немецкая оккупация. С приходом немцев советская власть была свергнута там, где она установилась. Советское правительство признало государственную независимость Финляндии (декабрь 1917 г.), право на независимость Польши, отказавшись от договоров о ее разделе (август 1918 г.). После Октябрьской революции на Украине возникла ситуация, когда существовали две столицы, два правительства (советское и Центральной Рады), две армии. Совнарком фактически признал правительство Центральной Рады, также как и советское правительство Украины. 22 января 1918 г. Центральная Рада приняла IV Универсал, который объявлял Украину независимой от России.
В период оккупации кайзеровской Германией Прибалтики, Белоруссии, Украины о своей независимости заявили Литва, Латвия, Эстония. 25 марта 1918 г. на территории Беларуси, занятой немцами, была провозглашена Белорусская Народная Республика, вскоре заявившая об отделении от России, что представлялось спасением от происходящих в ней революционных потрясений и анархии. В мае 1918 г. в Закавказье заявили о независимости Азербайджан, Армения, Грузия. Таким образом, советский выбор не поддержали преимущественно неславянские народы.
После освобождения оккупированных территорий там восстанавливалась советская власть, были провозглашены советские республики: БССР (1 января 1919 г.); в Прибалтике — Литовская, Латвийская, Эстонская (ноябрьдекабрь 1918 г.). В Прибалтике советские республики просуществовали недолго. Территория, контролируемая ими, все сокращалась, и в 1919 г. советская власть пала под ударами внутренних антибольшевистских сил и интервентов и была вновь восстановлена только в 1940 г.
В конце Гражданской войны произошла советизация Закавказья и Средней Азии. В Закавказье возникли советские республики — Азербайджанская ССР (апрель 1920 г.), Армянская
ССР (ноябрь 1920 г.), Грузинская ССР (февраль 1921 г.). 12 марта 1922 г. они объединились в Федеративный союз, 12 декабря 1922 г. — в единое федеративное государство — Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). В Средней Азии были созданы Хорезмская Народная Республика (ХНР), Бухарская Народная Республика (БНР), Киргизская (Казахская) АССР (1920), Туркестанская АССР (апрель 1918 г.). Обе автономные республики входили в состав РСФСР.
Как заметил английский историк Э. Карр, в конце 1920 г. территорию былой России можно было подразделить на три категории:
1) территории, на которые власть Москвы не распространя
лась (Польша, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва признаны
независимыми; Бессарабия захвачена Румынией, полоска терри
тории Закавказья (Батум, Каре, Ардаган) по условиям Брестско
го мира отдана Турции. Это подтолкнуло отделение Закавказья:
25 апреля 1918 г. была провозглашена Закавказская республи
ка. Спустя месяц, вследствие национальных раздоров, она рас
палась на 3 независимых государства, каждое из которых
возглавляли националистические партии: в Грузии — меньше
вики, в Армении — дашнаки, в Азербайджане — мусаватисты.
В 1920 г. прокоммунистические силы с помощью" Красной
Армии свергли их власть, установив советский строй. В 1918 г.
заявила об отделении от России далекая Тува (Урянхайский
край);
2) РСФСР, в состав которой к тому времени входило 20 автономных единиц (республик и областей), составляющая 92% территории и 70% населения;
3) 8 отдельных государств, номинальная независимость которых была действительна в разной степени. Это УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Дальневосточная Республика (ДВР), Хорезмская Народная Республика (ХНР), Бухарская Народная Республика (БНР).
К распаду России как унитарного государства разные силы относились неодинаково. Представители белого движения проливали слезы по «единой и неделимой», западные политики с Удовольствием наблюдали за распадом России, большевики заявляли, что с точки зрения пролетариата это не страшно. Пусть Россия будет союзом равноправных республик. Надежды на мировую революцию делали вопрос о границах несущественным.
По национальногосударственному вопросу программа большевиков, принятая в 1903 г., включала тезис о праве наций на самоопределение вплоть до отделения. Однако будущую Россию они хотели сохранить как унитарное государство, допуская возможность в его пределах областной автономии. Под влиянием бурного развития национальноосвободительного движения незадолго до Октябрьской революции В.И. Ленин высказался за федеративное устройство России. Сразу после Октябрьского переворота Советская Россия представляла собой унитарное государство, разделенное только в административном отношении на губернии. Советская власть предоставила народам России право на самоопределение вплоть до отделения, рассчитывая, что если народы не будут насильно удерживаться в одном государстве, то они сами не захотят отделяться. Была надежда, что трудящиеся массы окраин не позволят отделиться от Советской России, где утвердилась диктатура пролетариата и осуществляются социальноэкономические преобразования в их интересах. Но, как видим, эти расчеты оказались несостоятельными.
• Взаимоотношения существующих и возникавших советских независимых республик до образования СССР прошли ряд этапов, ставших своего рода ступеньками к объединению. Вначале это была взаимопомощь в установлении и защите советской власти (отправка вооруженных отрядов и т.д.). Фактически это был политический союз. Все республики объединяло то, что в них существовала советская государственная система; республиканские компартии были частью одной партии — РКП(б), входили в ее состав на правах областных организаций. В годы Гражданской войны сложился военнополитический союз. Он был оформлен 1 июня 1919 г. декретом ВЦИК «Об объединении советских республик: России, Украины, Литвы, Латвии и Белоруссии для борьбы с империализмом». 5 республик объединяли 5 ведущих ведомств: военную организацию и военное командование, совнархозы, железнодорожное управление и хозяйство, финансы, комис»а. в остальном они были самостоятельными. Дек—"пп. а объединение республик напо^«линение военных сил ^°«с над говоров. В 19201921 гг. была заключена серия таких договоров РСФСР с республиками. Складывалась договорная федерация. Через сложную систему двусторонних договоров республики прикреплялись к РСФСР, сужалась сфера их компетенции. Следующий шаг к более тесному единству — дипломатический союз республик. Он возник в связи с подготовкой к участию в Генуэзской конференции. 22 февраля 1922 г. было подписано соглашение о передаче РСФСР представительства советских республик на экономической конференции в Генуе. Однако соглашение о дипломатическом единстве касалось только Генуэзской и Гаагской конференций, не устанавливая общего правила. В каждом новом случае требовалось вновь заключать соглашение между республиками.
Таким образом, взаимоотношения республик в 19181922 гг. носили поступательный характер и облегчали дальнейшее объединение. Этому содействовало и развитие двух основных форм федерации:
1) на основе автономии в пределах РСФСР [в конце 1922 г. в РСФСР имелось 10 автономных республик (политическая автономия) и 11 автономных областей (административная автономия)];
2) договорная — на основе договоров РСФСР с формально суверенными советскими республиками.
Однако чем дальше, тем больше обнаруживалось несовершенство и недостаточность договорной федерации. Статус независимых республик порождал постоянные осложнения и трудности для центра, возникали недоразумения, взаимные претензии. Между тем мирное строительство требовало укрепления экономических связей. План ГОЭЛРО (декабрь 1920 г.) был разработан для всех республик как единого целого. В 1922 г. были объединены управления железнодорожного и водногс транспорта, вводился единый бюджет. При этом чиновники I Москве не всегда считались с «независимостью» республик, республик также были свои амбиции. «Независимость» республик мешала развитию планового начала, остро встал вопрос о единстве законности в связи с кодификацией законов 1922-1923 гг., осуществлением монополии внешней торгов (тем более что была снята экономическая блокада). Постояг приходилось создавать комиссии по партийной линии, чтс разрешать возникающие недоразумения. Жизнь требовала ""ппвания отношений между республиками, поиска ■"«ия. Завершающая фаза объединения
публик началась с лета 1922 г. Поначалу (в мае 1922 г.) была создана комиссия во главе с М.В. Фрунзе для уточнения федеративных взаимоотношений между РСФСР и УССР в связи с жалобами Украины на ущемление ее суверенных прав отдельными наркоматами РСФСР. Отношения были урегулированы. Однако это не решало проблемы. Возникали все новые и новые трудности. Политбюро ЦК РКП(б) 10 августа 1922 г. принимает решение создать комиссию с целью подготовки к очередному пленуму ЦК проекта предложения о дальнейшем сближении республик.
Объединение республик диктовалось внутренними (политическими и экономическими) и внешнеполитическими причинами. Оно было необходимо прежде всего для того, чтобы сохранить советскую власть, обеспечить совместное выживание созданных политических режимов. С экономической точки зрения оно позволяло быстрее преодолеть разруху, отсталость страны, улучшить условия жизни народов, вести хозяйство по единому плану, эффективнее использовать разделение труда и т. д. Более тесное сплочение республик требовалось для совместной борьбы с врагами революции, обеспечения независимости страны, отстаивания ее интересов на международной арене в экономической и политической сфере: другие страны не преминули бы воспользоваться оплошностью отдельных республик. Такие примеры уже были в Закавказье.
Для объединения народов существовали объективные условия — исторические, экономические, политические, культурные. Прежде всего, ранее они жили в одном государстве. С момента вхождения народов в Россию между ними возникала общность исторических судеб, происходили миграции, перемешивание населения, складывалась единая хозяйственная система страны, основанная на разделении труда между территориями, создавалась общая транспортная сеть, почтовотелеграфная связь, формировался общероссийский рынок, развивались культурные, языковые и другие контакты. Образование СССР не следует считать только результатом политики Москвы. Оно опиралось на значительную поддержку на местах. Этому способствовала экономическая помощь РСФСР окраинным республикам. Российская Федерация помогла Украине возродить Донбасс, предоставила 20 млрд рублей на восстановление промышленности Белоруссии. В Закавказье было вывезено несколько текстильных фабрик и типографий.
При помощи РСФСР в 1921 г. был открыт нефтепровод Баку — Тбилиси, в Грузии строилась гидроэлектростанция. Объединение республик облегчалось тем, что в них была советская система, власть принадлежала коммунистической партии, руководство которой находилось в Москве. Кроме того, республики уже прошли путь от военнополитического союза к хозяйственному и дипломатическому, ощущали недостаточность договорной федерации.
Имелись, безусловно, факторы, которые создавали помехи и трудности интеграционным процессам, порождали центробежные, сепаратистские тенденции. Сюда следует отнести русификаторскую политику прежнего режима, проявления великорусского шовинизма в деятельности некоторых ведомств РСФСР, местный национализм и национальную замкнутость, различный уровень экономики и культуры и т. д.
В каждой республике центростремительные и центробежные тенденции проявлялись в разной степени. Оказывали влияние такие факторы: длительность совместного проживания в одном государстве, численность нации, наличие или отсутствие в прошлом своей государственности и др.
Состав комиссии по вопросу «О взаимоотношении РСФСР и независимых республик» был утвержден Оргбюро ЦК 11 августа 1922 г. В комиссию вошли В.В. Куйбышев (председатель), И.В. Сталин, Г.К. Орджоникидзе, Х.Г. Раковский, Г.Я. Сокольников и представители национальных республик, в том числе от БССР А.Г. Червяков. 2324 сентября был принят подготовленный И.В. Сталиным проект, известный как «план автономизации». Суть его состояла в том, что единым союзным государством провозглашалась Советская Россия, в состав которой на правах автономий должны были войти Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Высшими органами управления и власти должны были стать ВЦИК и СНК РСФСР. Проект был разослан в ЦК компартий союзных республик для обсуждения и фактически не был поддержан. Его одобрили ЦК компартий Азербайджана и Армении, ЦК КП(б) Белоруссии высказался за сохранение прежних (то есть Договорных) отношений, ЦК КП Украины не обсуждал проект, но председатель СНК УССР Х.Г. Раковский относился к нему отрицательно, а секретарь ЦК КПУ Д.З. Мануильский поддержал точку зрения И.В. Сталина. ЦК компартии Грузии однозначно отверг проект, заявив, что объединение в форме автономизации независимых республик преждевременно; объединение хозяйственных усилий и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости.
25 сентября 1922 г. в Горки В.И. Ленину (он был болен) переслали первоначальный проект комиссии, материалы обсуждения в ЦК республик и материалы резолюции Оргбюро ЦК от 2324 сентября, на котором был принят проект И.В. Сталина.
Ознакомившись с документами, В.И. Ленин после трехчасовой беседы с И.В. Сталиным 26 сентября 1922 г. в письме Л.Б. Каменеву, для членов Политбюро ЦК РКП(б) решительно высказался против идеи автономизации самостоятельных национальных советских республик, выдвинув идею создания союза равноправных советских республик, а также общесоюзных органов, стоящих над РСФСР в той же мере, что и над другими республиками. «...Мы признаем себя равноправными, — писал В.И. Ленин, — с Украинской ССР и др. и вместе с ними входим в новый союз, новую федерацию, Союз Советских Республик Европы и Азии» (чуть позже было принято название «СССР»). Затею с автономизацией В.И. Ленин считал крайне опасной, политически ошибочной. Государство на ее основе напоминало бы Российскую империю. Поэтому он предложил создать добровольный союз суверенных и равноправных республик с сохранением необходимых «атрибутов их независимости». Идеи и предложения В.И. Ленина были одобрены Пленумом ЦК РКП(б), который состоялся 6 октября 1922 г.
Выдвигая идею автономизации, И.В. Сталин учитывал наличие централистского крыла в партии в 19211922 гг., которое выступало против изоляционистских и сепаратистских тенденций во взаимоотношениях РСФСР и других советских республик. Сепаратистские настроения среди националкоммунистов усиливались. Это, в свою очередь, вело к укреплению позиций централистов в партии. Идею объединения республик на правах автономий в составе РСФСР помимо И.В. Сталина отстаивали В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и др. Она имела немало сторонников в среде государственного аппарата всех уровней, коммунистов окраин. Конфликтные моменты при подготовке создания единого государства свидетельствовали о непростом раскладе сил в партии, необходимости чрезвычайной осторожности и деликатности при решении этого вопроса. Однако они не были проявлены. Доказательством служит так называемый «грузинский инцидент», когда групповая борьба со взаимными личными оскорблениями привела к тому, что глава Заккрайкома Г.К. Орджоникидзе ударил одного из своих оппонентов. Ярость Г.К. Орджоникидзе вызвало то, что партийные руководители Грузии заявили о коллективной отставке изза несогласия, чтобы Грузия входила в единое государство в составе ЗСФСР. «Грузинское дело» и ход его урегулирования комиссией во главе с Ф.Э. Дзержинским вызвали большую озабоченность больного В.И. Ленина. На декабрь 1922 г. — март 1923 г. приходятся его последние диктовки писем и статей, в том числе касающихся этого вопроса.
После преодоления многих трудностей формальное провозглашение СССР прошло без осложнений. 30 декабря 1922 г. в Москве состоялся I съезд Советов СССР. Это был съезд полномочных представителей 4х объединяющихся республик — РСФСР, Украины, Беларуси, ЗСФСР. На нем было провозглашено образование СССР с принятием Декларации и Договора. В Декларации излагались причины и принципы объединения, как и в Конституции СССР, ставилась конечная цель — «объединение трудящихся всех стран в мировой союз советских республик» (сказывалась приверженность концепции мировой революции). В Договоре определялись условия, на которых создавалось новое союзное государство, взаимоотношения между республиками. Союзное государство учреждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако о механизме выхода ничего не говорилось. Съезд избрал высший орган власти нового государства в период между съездами Советов СССР — ЦИК СССР и 4х его председателей: М.И. Калинина — от РСФСР, Г.И. Петровского — от УССР, Н.Н. Нариманова — от ЗСФСР, Л.Г. Червякова — от БССР (они должны были председательствовать поочередно). СССР представлял собой союзную федерацию.
Вскоре после образования СССР ЦИК избрал комиссию для подготовки Конституции СССР, председателем которой стал М.И. Калинин. Пленум ЦК РКП(б) (июнь.1923 г.) одобрил проект Конституции. 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР — высший орган власти между съездами советов — утвердила Конституцию СССР и постановила немедленно ввести ее в действие. День введения Конституции в действие (6 июля) был объявлен праздничным. Острые дискуссии между централистами и сепаратистами имели место при разработке Конституции, на XII съезде партии при обсуждении советов В.И. Ленина о возможности реформирования СССР в сторону расши
рения прав объединявшихся республик, высказанных им в статье «К вопросу о национальностях или об автономизации». Важнейший результат работы II сессии ЦИК СССР — образование правительства Союза ССР — СНК во главе с В.И. Лениным.
Конституция была официально утверждена 31 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов. Ее основу составляли Декларация и Договор об образовании СССР. В Конституции определялись вопросы, которые находились в ведении общесоюзных органов власти. К ним относились: внешняя политика, объявление войны, заключение мира, границы СССР и союзных республик, прием в СССР, вооруженные силы, пути сообщения, связь, планирование народного хозяйства. В остальном республики считались самостоятельными. Однако права союзных республик были формальными. Все основные решения принимались в центре. Республиканским властям отводилась роль исполнителей указаний центра.
Высшим органом власти по Конституции являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Совет Союза выбирали на съезде Советов СССР из представителей республик, пропорционально населению каждой из них, а Совет Национальностей создавался из представителей союзных и автономных республик по пять от каждой и по одному — от автономной области. Закон имел силу, если он принимался обеими палатами. ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Двухпалатное устройство высшего органа власти должно было обеспечить не только интересы всей страны, но и специфические национальные интересы республик. Верховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство — Совет народных комиссаров. После смерти В.И. Ленина (январь 1924 г.) его председателем стал А.И. Рыков (до декабря 1929 г.).
Выборы делегатов на Всесоюзный съезд Советов проходили на основе избирательного права, установленного Конституцией РСФСР 1918 г., то есть были не всеобщими, не равными, многоступенчатыми.
В 19241925 гг. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли основные положения Союзной Конституции.
факты свидетельствуют, что во всех мероприятиях, связанных с образованием СССР, большую роль играли партийные функционеры. Они действовали с помощью интриг, закулисных маневров. Роль самих представительных органов сводилась к одобрению выработанных партией решений.
В день провозглашения СССР вышла статья В.И. Ленина «К вопросу о национальностях или об автономизации». В ней ощущалось недовольство В.И. Ленина всем ходом событий, связанных с образованием СССР, была сделана попытка разобраться с проявлениями великодержавного шовинизма, дан ряд предложений по налаживанию отношений республик в составе СССР. В этом смысле создание СССР можно рассматривать как определенную перспективу в развитии национальных отношений. Сразу после образования СССР руководство страны было озабочено тем, как наладить совместную жизнь народов «под одной крышей». С 1923 года проводилась политика коренизации. В ней было два аспекта: первый — коренизация руководящего аппарата путем вовлечения в него национальных кадров, их ускоренной подготовки. Так создавались местные элиты. Второй аспект коренизации — культурный: забота о развитии национального языка, строительство национальных школ, создание национальной литературы, искусства и т. д. Государство много помогало отсталым в прошлом народам в выравнивании экономического, социального, культурного уровня.
Важное мероприятие, проведенное в 19241925 гг., — национальногосударственное размежевание Средней Азии. В результате в 1925 г. образовались Узбекская и Туркменская союзные республики, в 1929 г. — Таджикская, в 1936 г. — Киргизская, Казахская. Национальногосударственное размежевание вело к укреплению стабильности в регионе. Однако национальная «чересполосица», несовпадение государственных границ с этническими, недостаточный учет мнения местного населения, поспешность при решении территориальных вопросов закладывали основу для будущих межнациональных конфликтов, которые с особой силой проявились в период распада союзного государства.
Дважды, в 1924 и 1926 гг., проводились укрупнения БССР. В результате территория республики увеличилась почти в 2,5 раза, а население в 3 раза. В 1924 г. была образована Молдавская АССР в составе УССР, развивались автономные образования в составе РСФСР, других республик.
Образование СССР, создав более широкие возможности для индустриального и культурного развития окраин, роста национального самосознания народов, складывания национальных элит, вместе с тем тормозило объективный процесс создания суверенных государств на территории бывшей Российской империи. СССР, провозглашенный как союзная федерация, быстро стал приобретать черты унитарного государства. Его развитие шло не по пути расширения прав союзных республик, а по пути их автономизации. Идеи интернационализма использовались для восстановления России как «единой и неделимой» державы, лидеры которой постепенно вернулись к геополитическим интересам царской России, к имперской, национальнодержавной концепции во внешней и внутренней политике.
