Новая экономическая политика.

1920е гг. вошли в советскую историю как период новой экономической политики (нэп). История его начинается с 1921 г. — с решения X съезда РКП(б) о замене продразверстки продовольственным налогом, а завершается в конце 1920х гг. Свертывание нэпа, отказ от его принципов происходили во 2й половине 1920х гг. В современной литературе окончательный слом нэпа относят к 1929 г. — году великого перелома и разгрома правой оппозиции, которая отстаивала принципы нэпа. Особенно интенсивно начался демонтаж этой политики с 1927 г. в связи с острым хлебозаготовительным кризисом. Поэтому некоторые авторы считают ее концом 1927 г. Во всяком случае, это произошло в конце 1920х гг. Таким образом, период нэпа охватывает время с 1921 по 1929 гг. В его истории можно выделить годы, когда вводилась эта политика (19211922), развивалась по восходящей, достигнув своего пика в 1925 г., после чего начался постепенный, а потом и решительный ее демонтаж (19261929). Позже в истории страны были годы, когда в связи с провалами проводимой политики возникало намерение вернуться к некоторым принципам нэпа (расширение рынка, товарноденежных отношений, материальные стимулы и др.), попытаться ввести неонэп (19321934), но безрезультатно. Командноадминистративная система уже полностью определяла развитие страны и не желала сдавать позиций.
Поворот к нэпу произошел резко, для многих неожиданно. Чем он вызван, что такое нэп, кто его придумал, почему произошел его демонтаж, как это произошло? На эти и другие вопросы, связанные с введением и проведением нэпа, и сейчас даются неоднозначные ответы.
Переход к нэпу произошел потому, что большевистские эксперименты, политика военного коммунизма привели страну к

глубочайшему экономическому и политическому кризису. Не стоит сбрасывать со счетов и последствия 7 лет войны (Первой мировой и Гражданской), а также двух революций.
Страна оказалась на грани экономической катастрофы. Налицо было состояние экономического кризиса. Политика большевиков, приведшая к ухудшению жизни народа, меры по выколачиванию продразверстки вызвали повсеместное недовольство крестьян, рабочих, брожение в армии, проявлявшиеся весьма конкретно — в восстаниях крестьян, охвативших все губернии, росте числа забастовок рабочих, настроении армии. На митингах и собраниях не хотели слушать большевистских ораторов. Все сильнее был ропот недовольства. В 1921 г. впервые за годы выступлений В.И. Ленина перед рабочей аудиторией в зале раздался свист.
Страна не хотела больше терпеть политику большевиков. Широкое недовольство народа политикой существующей власти — свидетельство политического кризиса в стране. В антиправительственных выступлениях крестьян к весне 1921 г. участвовало уже около 200 тыс. человек. Недовольство охватило Вооруженные Силы. В марте с оружием в руках против политики коммунистов поднялись матросы и красноармейцы Кронштадта — важнейшей военноморской базы Балтийского флота. В Москве, Петрограде, других крупных городах участились забастовки рабочих. Поднимавшиеся на борьбу с властью требовали отмены продразверстки, свободы торговли, демократизации политического режима в стране («свободные Советы», «власть Советам, а не партиям»).
Недовольство народа политикой существующей власти, активность и упорство в борьбе с ней, принимавшей вооруженные формы, — все это ставило под вопрос само существование советской власти. Чтобы сохранить в своих руках власть, правящая партия решила уступить крестьянству, пойти на реформы в экономике. Был совершен крутой поворот от политики военного коммунизма к новой экономической политике.
Неоднозначно было понимание нэпа у тех, кто его вводил. В.И. Ленин видел сущность нэпа в налаживании союза рабочих и крестьян, рассматривал его как обходной, опосредованный путь к социализму. Н.И. Бухарин увидел в нэпе путь социалистического строительства экономическими методами. Значительная часть большевиков воспринимала нэп как поражение, капитуляцию перед буржуазией, термидор. Неоднозначно понимание сущности нэпа и современными исследователями. Диапазон мнений широк: одни считают нэп узкой антикризисной программой, другие — широкой программой строительства социалистического общества на базе товарноденежных отношений.
Что такое нэп? Тактика? Стратегия? Передышка? Смычка города и деревни? Политика выхода из кризиса? Путь к социализму? Допущение капитализма с тем, чтобы он сделал свою работу: подготовил условия для перехода к социализму? Перечень суждений можно продолжить. Во всяком случае, нэп — это серия реформ. С этим согласны все. Для нэпа характерна многоукладная экономика, нэп — развивающаяся политика. С этим не спорят.
Следует избегать упрощенных представлений о нэпе, обращающих внимание только на отдельные его стороны, вроде тех, что нэп — союз («смычка») города и деревни, передышка перед решающим штурмом и т. п., которые были в ходу в советских учебниках. «Нэп — это цикл последовательных мероприятий по выходу из кризиса,... которые постепенно оформлялись в попытку наметить программу построения социализма экономическими методами. Наиболее последовательно эта программа была изложена в 1920е гг. в трудах Н.И. Бухарина», считает российский историк А.К. Соколов. В контексте этого определения так разъясняется смысл термина «нэп»: новая, то есть сменяющая старую, военнокоммунистическую; «экономическая», то есть выдвигающая на первый план экономические методы управления. Яснее становится и вопрос о периодизации нэпа. «Нэп кончается тогда, когда вместо экономических методов наступает полное господство методов административных, насильственных, чрезвычайных».
Существует и такое определение сущности нэпа: она заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийногосударственного аппарата.
Откуда появилась идея нэпа? Было бы ошибкой связывать нэп только с именем В.И. Ленина. Идею о необходимости изменения проводимой большевиками политики постоянно высказывали люди разной политической ориентации. Эти идеи можно найти в работах экономиста Б.Д. Бруцкуса, лидеров меньшевиков и эсеров. Пересмотра отношений с крестьянством добивались меньшевики в программе «Что делать?» (июнь 1919 г.). В.И. Ленин тогда говорил, что это лучшая помощь Колчаку, заявлял, что «мы скорее костьми ляжем, чем пойдем на это». В 19181920 гг. неоднократно протестовали против крайностей продовольственной диктатуры большевики Л.Б. Каменев, А.И. Рыков, Ю. Ларин (М.А. Лурье). Последний предлагал отменить продразверстку, ввести продналог в 2 раза ниже разверстки, а все остальное получать от крестьян через товарообмен. Предложение Ю. Ларина в январе 1920 г. поддержал III Всероссийский съезд совнархозов, изза чего он «за ересь» был выведен из состава Президиума ВСНХ. В феврале 1920 г. Л.Д. Троцкий послал записку в ЦК, в которой предложил заменить продразверстку фиксированным денежным налогом, ввести товарообмен. Предложение отвергли, а Троцкого обвинили во фритредерстве. Позже он писал, что изза этого «удвоилиутроили свои трудности». На VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) лидеры меньшевиков и эсеров предлагали те меры, которые позже вошли в систему мер нэпа. Такие предложения делали крестьяне в своих письмах «во власть». Таким образом, большевикам было откуда почерпнуть идеи о том, как следует перестраивать экономику.
Конечно, нэп — это цикл мероприятий по выходу из кризиса. Первым шагом к введению нэпа стало решение о замене продразверстки натуральным налогом, принятое на X съезде РКП(б) (816 марта 1921 г.). Далее последовали другие реформы. Для удобства назовем основные мероприятия нэпа:
1. В области сельского хозяйства, то есть те, которые были уступкой прежде всего крестьянству. Это замена продразверстки продналогом, разрешение торговли, развитие кооперации, разрешение аренды земли и найма рабочей силы, реформирование общины; с переходом к нэпу власти перестали насаждать в деревне колхозы и коммуны.
2. В области промышленности. Их можно разделить на две группы:
а) те, которые означали допущение капитализма: частичная денационализация мелкой промышленности, разрешение частного предпринимательства и торговли, сдачи предприятий в аренду, концессии (аренда иностранцами), создание смешанных предприятий с участием государственного, частного, кооперативного, иностранного капитала.
Аренда, концессии, смешанные предприятия, в какойто мере кооперация относились к формам государственного капитализма. Государство было заинтересовано в том, чтобы неизбежное развитие капитализма пустить в русло госкапитализма. Это позволяло держать такие предприятия под контролем, следить за соблюдением ими законов.
б) мероприятия, которые означали перестройку работы государственных предприятий. Сюда можно отнести: введение хозрасчета, отказ от чрезмерной централизации (главкизма), трестирование и синдицирование фабрик и заводов, расширение прав предприятий, демократизацию управления, укрепление промышленности руководящими кадрами, свободный наем рабочей силы, отмену трудовых мобилизаций, внедрение перспективного планирования.
3. В области взаимоотношений промышленности и сельского хозяйства: попытка организации прямого продуктообмена, а с осени 1921 г. — свободная торговля, стимулирование развития потребкооперации, государственной торговли.
4. В политической области изменения не были адекватны экономическим. Но некоторые шаги в сторону демократизации и законности были. Сюда можно отнести ликвидацию чрезвычайных органов власти времен гражданской войны, попытку оживить работу советов, образование союзного государства, реорганизацию ВЧК, судебную реформу, введение прокуратуры и адвокатуры, кодификацию законов, то есть введение единообразных и обязательных на всей территории страны гражданского, уголовного, процессуального и других кодексов; административную реформу.
Переход к нэпу требовал изменений во всех сферах жизни, в частности, были проведены военная и денежная реформы. Подробнее рассмотрим важнейшие из мероприятий нэпа.
Нэп давал стимул, толчок, побуждал к лучшей работе. Конкретные шаги по внедрению экономических стимулов в народное хозяйство начались с весны 1921 г. Важно было заинтересовать крестьянство в расширении производства, чтобы накормить город, одолеть разруху. Центральное мероприятие нэпа — введение продналога вместо продразверстки — давало такой стимул. Налог был в два раза меньше продразверстки, о его размере крестьяне оповещались заранее, его нельзя было менять в течение года. Это было большим облегчением крестьянству. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13. Это было неудобно, и в 1922 г. был введен единый налог. Он устанавливался в натуральном виде и должен был взиматься в форме прямого продуктообмена ' с городом. В 1924 г. продналог был заменен единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме. После сдачи налога крестьяне могли распоряжаться остатками продуктов по своему усмотрению: увеличивать личное потребление, реализовать на рынке, обменивать на продукцию промышленности.
Сначала свободная торговля разрешалась в пределах местного хозяйственного оборота. В масштабах всей страны предполагалось осуществлять безденежный товарообмен между городом и деревней через кооперацию, минуя частника. Организации его придавалось большое значение. Но к осени 1921 г. товарообмен провалился и явочным порядком превратился в привычную для населения куплюпродажу. Главные причины этого — слабость кооперации; бедность ассортимента промышленных товаров (нечего было обменивать), крестьянам больше нравилась купляпродажа за деньги; невыгодный эквивалент цен (1:3 в пользу промтоваров по сравнению с довоенными ценами). После этого власть заявила об очередной уступке крестьянству — с октября 1921 г. вводится свободная торговля. Вскоре возникли крупные центры реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции (Ирбитская, Нижегородская, Московская контрактовая ярмарки).
На селе поощрялось развитие различных форм кооперации: потребительской, кредитной, промысловой и др. Государство не стало насаждать колхозы и коммуны, их число пошло на убыль. Крестьянеединоличники давали 98,5% всей продукции сельского хозяйства. В целях скорейшего восстановления сельского хозяйства по Земельному кодексу (1922) была разрешена сдача земли в аренду и применение наемного труда, что представляло собой отмену некоторых положений Декрета о земле. Крестьяне получили право выбора форм землепользования, выхода из сельской общины.
В городе советская власть также предоставила некоторую экономическую свободу населению. Декретом от 17 мая 1921 г. была частично денационализирована мелкая промышленность. Декретом от 24 мая 1921 г. разрешалась частная торговля. Крестьянекустари, предприниматели получили право свободно торговать продуктами своего труда. Стали открываться частные лавки, магазины, предприятия общественного питания. Частным лицам разрешалось открывать и брать в аренду мелкие предприятия (сначала с числом рабочих до 20 человек, затем, с особого распоряжения ВСНХ, до 100 человек). Допускалось создание кооперативов, сдача некоторых предприятий в концессию (аренду) иностранцам, главным образом в капиталоемких отраслях промышленности (горная, горнодобывающая, деревообрабатывающая и т. д.). Создавались смешанные предприятия с участием государственного, кооперативного, частного, иностранного капитала.
Главной задачей большевистское руководство считало укрепление социалистического сектора в лице крупной государственной промышленности. На это была направлена хозяйственная реформа 19211923 гг. Согласно этой реформе государство сохранило в своих руках наиболее крупные и значимые предприятия. Они непосредственно подчинялись ВСНХ, остальные подлежали сдаче в аренду. Государственные предприятия объединялись в тресты, деятельность которых должна была строиться на строго хозрасчетных принципах, самофинансировании и самоокупаемости. Убыточные и нерентабельные предприятия закрывались или становились на консервацию. Однако исходили не только из экономических законов. Некоторые убыточные предприятия продолжали работать в целях сохранения опоры советской власти в лице рабочих крупных промышленных предприятий. Осуществлялась концентрация производства на лучших предприятиях. Они укомплектовывались рабочей силой за счет направления демобилизованных из армии и возвращения тех рабочих, которые разбежались по деревням в годы гражданской войны, им передавалось оборудование, запасы сырья. Создавались объединениясиндикаты, которые должны были действовать на строго договорной основе.
Была перестроена система управления промышленностью в сторону децентрализации. Из 53 главков и центров ВСНХ осталось только 16. Аппарат ведомств сокращался. Так, аппарат ВСНХ был сокращен почти втрое. Меньше приказов стало исходить от чиновников центральных ведомств, предприятия получили больше самостоятельности. Они укреплялись кадрами руководителей. Во главе объединения текстильных фабрик был поставлен бывший рабочий, известный деятель большевистской партии В.П. Ногин, трест «Азнефть» возглавил видный коммунист А.П. Серебровский. Председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский стал одновременно народным комиссаром путей сообщения. В нэповскую экономику внедрялись элементы долгосрочного планирования. Для этого в феврале 1921 г. был учрежден Госплан (Государственная плановая комиссия).
С переходом к нэпу были ликвидированы всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации, упразднены трудовые армии, устанавливался свободный наем рабочей силы. Уравниловка в зарплате заменялась оплатой в зависимости от количества и качества труда. Предприятия и учреждения стали сокращать лишних работников. Росла безработица. Для помощи безработным создавались биржи труда. Если в годы Гражданской войны оплата труда была в натуральной форме (в основном продовольственными пайками), то в условиях нэпа — только деньгами (правда, не сразу). В 1921 г. выплата деньгами увеличилась до 13,8%о(в 1920 г. она составляла 7,4%); в начале 1923 г. возросла до 80%. В 1922 г. были в основном отменены карточки.
Товарноденежные отношения требовали укрепления финансовой системы. Платными стали транспорт, почтовотелеграфные, коммунальные услуги. Вводились гербовые сборы. В конце 1922 г. был создан Государственный банк для упорядочения и оздоровления финансов. Он контролировал сеть вновь образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. На IV конгрессе Коминтерна В.И. Ленин справедливо заметил, что русский рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Борьбе с нулями были подчинены все мероприятия денежной реформы 19221924 гг. Денежное хозяйство велось на основе жесткого недопущения бюджетного дефицита и осторожной эмиссионной политики. В 1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль стал конвертируемым. Однако ненадолго: с началом индустриализации возросла эмиссия, и рубль с 1926 г. «закачался».
С окончанием Гражданской войны была сокращена Красная Армия и военная промышленность, проведена военная реформа. Численность РККА была снижена почти в 10 раз и составляла к 1925 г. 562 тыс. человек. Вводилась территориальномилиционная система подготовки резервов (без отрыва или с частичным отрывом от производства). Страна была разделена на 10 военных округов.
Либерализация экономической политики не сопровождалась глубокими преобразованиями в политической сфере. Гражданская война сформировала непримиримость, гипертрофированный классовый подход. Для лидеров большевиков идти на компромисс в политической сфере значило предавать интересы рабочего класса, его партии. Руководство РКП(б) сворачивало внутрипартийную демократию (X съезд партии запретил фракции и группировки), и от него не приходилось ожидать глубоких демократических преобразований в обществе. Вместе с тем переход к мирной жизни требовал упразднения чрезвычайных, большей частью военных, органов власти. По сравнению с периодом военного коммунизма были сделаны определенные шаги по демократизации общества. Они касались различных сторон жизни, в том числе политического устройства. Среди них попытка «оживления» советов, организация союзного государства и политика коренизации, судебная реформа, введение прокуратуры и адвокатуры, реорганизация ВЧК в ГПУ как ведомства охраны государственной безопасности, кодификация законов, административнотерриториальная реформа. Однако меры по демократизации жизни были противоречивыми и непоследовательными, часто сопровождались действиями в обратном направлении, особенно в вопросах идеологии.
В 19221923 гг. путем расширения прав и функций, увеличения бюджета, упорядочения структуры пытались поднять авторитет местных советов, однако у большевиков было определенное недоверие к сельским советам. Они усматривали в них потенциальную опасность прихода к власти мелкой буржуазии, к которой причисляли крестьян. С октября 1925 г. в противовес кулакам стали создаваться «группы бедноты» при сельсоветах, волисполкомах, кооперативах.

С окончанием Гражданской войны была проведена судебная реформа. В 1921 г. все существующие ранее трибуналы были объединены в Верховный трибунал. В ноябре 1922 г. было принято положение о судоустройстве РСФСР: учреждались народный суд, губернский суд, Верховный суд. Государство отказывалось от военнокоммунистической практики лишения свободы в превентивном порядке. На прокуратуру возлагались обязанности надзора за соблюдением законов; шло их упорядочение, формировались правовые основы жизни общества. С 1922 по 1926 гг. были приняты Земельный, Гражданский, Уголовный кодексы законов, а также Кодекс законов о труде. Наряду с этим отвергались важные юридические нормы, в том числе презумпция невиновности. Упорядочение законодательства привело к тому, что доля так называемых государственных преступлений в 19221926 гг. сократилась в общем числе преступлений в 7 раз. В 19221923 гг. по амнистии освободили из тюрем основную часть пострадавших от революционных репрессий в годы Гражданской войны. Однако уже во 2й половине 1920х гг. происходило ужесточение уголовноправовой практики. В 1927 г. было разрешено внесудебное преследование по делам о диверсиях, поджогах, порче машин. ОГПУ получило право определять обвиняемым в этих преступлениях различные виды наказаний вплоть до расстрела.
В 1922 г. ВЧК была реорганизована в ГПУ (ОГПУ — после образования СССР). Оно лишалось прямых карательных функций; его штаты, сметы корректировались в соответствии с задачами мирного времени.
В период нэпа интенсивно шел процесс «сращения» партии с государственными органами. Партийное руководство все больше занималось хозяйственной и административной работой (то же происходило и с общественными организациями). Профсоюзы, кооперация, комсомол играли заметную роль в жизни общества. С 1922 г. было восстановлено добровольное членство в профсоюзах. Но к концу 20х гг. они утрачивают свои позиции при решении хозяйственных, социальных, трудовых проблем и в основном занимаются организацией субботников, «недель», «месячников» ударного труда. В годы нэпа возникло немало добровольных обществ («Долой неграмотность», «Друг детей», шефства города над деревней и т. п.). Но в условиях руководства и контроля партии они становились частью государственной системы. И.В. Сталин считал, что главное в деятельности общественных организаций — осуществлять «руководящие указания партии».
Что касается оппозиционных партий, то большевики не собирались сотрудничать с умеренными социалистами, хотя в нэпе использовали их идеи. Меньшевики и эсеры, в свою очередь, были непримиримы к большевикам. Состоявшаяся в августе 1922 г. XII партконференция признала все антибольшевистские партии и течения «антисоветскими», то есть антигосударственными. Были закрыты легально издававшиеся журналы и газеты социалистических партий и групп. В 1923 г. В.М. Молотовым, в те годы членом ЦК РКП(б) и заместителем генерального секретаря ЦК И.В. Сталина, был подписан секретный циркуляр «О мерах борьбы с меньшевиками». Часть их была выслана за границу. ЦК РКП(б) организовал движение за самороспуск этих партий. В 19231924 гг. такие решения принимались на собраниях и конференциях меньшевистских организаций.
Значительно большим влиянием по сравнению с меньшевиками пользовалась партия эсеров. Поэтому уже в 1921 г. ВЧК планирует «провести массовую операцию в государственном масштабе по правым и левым эсерам, чтобы выкачать из деревни всех эсеров». «Операция» заключалась в репрессиях, дискредитации. Летом 1922 г. в Москве был организован публичный судебный процесс по делу руководителей этой партии. Суд был скорый и неправый. Протесты мировой общественности заставили отменить смертные приговоры. Деятельность эсеров продолжалась, хотя в условиях стабилизации обстановки в стране у них не было перспектив. После ареста в 1925 г. последнего состава руководства партии эсеров она практически прекратила существование. В середине 1920х гг. были выявлены и ликвидированы последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков; действовали лишь заграничные центры. К середине 1920х гг. в СССР окончательно утверждается диктатура одной партии — большевиков.
Для конца 1920х гг. характерно усиление репрессий. В период коллективизации массовые репрессии обрушились на крестьянство.
Отмена продразверстки успокоила деревню, крестьянские волнения стали затихать. Однако в Тамбовской губернии, в Западной Сибири восстания прекращаются лишь после жесточайшего подавления их частями Красной Армии. Ведь повсеместный переход к продналогу был осуществлен только в 1922 г., а в 1921 г. на налог переводили лишь районы, выполнившие продразверстку. Свободная торговля разрешалась только с октября 1921 г.
В ходе восстановления народного хозяйства приходилось преодолевать множество трудностей, обнаруживались противоречия нэпа, возникали кризисные ситуации: топливный, финансовый, транспортный кризис (пришлось в апреле 1921 г. поставить во главе НКПС Ф.Э. Дзержинского, который одновременно оставался на постах председателя ВЧК и наркома внутренних дел), кризис сбыта 1923 г., товарный голод 1924 г., безработица, преступность, эпидемии, голод 19211922 гг., детская беспризорность, медленные темпы восстановления тяжелой промышленности, систематические сбои с хлебозаготовками. Одна из серьезнейших проблем — недостаток общей культуры, умения управлять (в особенности у руководителей).
Голод в России 19211922 гг. — один из самых опустошительных в мире. Он охватил 25 хлебопроизводящих губерний (Поволжье, Дон, Крым, Северный Кавказ, Украина). Голодало 40 млн человек (1/4 часть населения страны), от голода, по некоторым данным, погибло 8 млн человек. Увеличилось число нищих, возросла детская беспризорность. На помощь голодающим крестьянам пришло мировое сообщество, благотворительные иностранные организации. Многое делалось государством Для борьбы с голодом. Одновременно большевистская партия использовала ситуацию для подрыва позиций церкви, которую она считала одним из своих противников^ организовав изъятие Церковных ценностей в связи с голодом таким образом, что это обострило и без того сложные отношения с духовенством. Предлагалось подавить его сопротивление с такой жестокоетыо, чтобы оно не забыло этого в течение нескольких десятилетий.
Кризисы были результатом противоречий новой экономической политики, главными из которых являются следующие:
1. Между экономической и политической сферой: отступление от военнокоммунистических методов в экономике не было подкреплено адекватным отступлением в политической сфере. Партия, которая вводила нэп, не желала ставить под угрозу свою власть — диктатуру пролетариата, не шла на демократические преобразования. В этом расхождении заключалось общее по своему характеру противоречие нэпа.
2. Второе противоречие нэпа — уже внутри самой экономики: между сельским хозяйством и промышленностью. Восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности большевики неизменно считали приоритетной целью. Руководство страны стремилось изъять средства из сельского хозяйства через налоги, искусственную ценовую политику (завышение цен на промышленную продукцию и занижение на сельскохозяйственную) и вложить их в развитие крупной промышленности. Такая политика вела к перманентным конфликтам с крестьянством, порождала кризисы.
3. Третье противоречие связано с курсом на «осереднячивание» и политикой «ограничения кулачества как класса», то есть хозяйств предпринимательского типа. Этот классовый подход в аграрной политике вел к снижению товарности крестьянских хозяйств (со 2й половины 1920х гг. она снизилась почти в два раза по сравнению с довоенным временем, в 19261927 гг. крестьяне сами потребляли 85% своей продукции) и стагнации сельскохозяйственного производства, вследствие чего с середины 1920х гг. каждая новая кампания по хлебозаготовкам давала все меньше зерна государству. Проведение индустриализации столкнулось именно с этой проблемой, так как требовалось все больше зерна на экспорт и для увеличивающегося городского населения.
Одним из первых был кризис сбыта в 1923 — начале 1924 гг. Основная его причина — попытка государства перекачать средства из аграрного сектора экономики в индустриальный. Это привело к «ножницам цен» — большому разрыву между низкими ценами на сельскохозяйственные товары и высокими на промышленные. Если в 1913 г. за 1 пуд (1 пуд=16 кг) ржи крестьянин мог приобрести более 5 аршин (1 аршин=0,71 м) ситца, то в 1923 г. — всего 1,5 аршина. В 1913 г. крестьянину, чтобы купить плуг, надо было продать 20 пудов зерна, а в
1923 г. — 150. Крестьяне (большинство населения) были не в состоянии покупать дорогие для них промышленные товары. Изза невыгодных цен они начали задерживать сдачу зерна по продналогу. Промышленная продукция не находила сбыта, предприятия оставались без средств. Нечем было платить зарплату рабочим, что вызывало их недовольство. Кризис был разрешен с помощью административных мер. Государство форсировало закупки хлеба на экспорт, повысив закупочные цены на сельхозтовары. Были снижены цены (примерно на 30%) на промышленные товары, особенно на продукцию легкой промышленности и на сельскохозяйственные машины и орудия. «Мужичок нас регульнул», — говорил по этому поводу Ф.Э. Дзержинский. В
1924 г. был создан Центральный сельскохозяйственный банк, крестьянам предоставляли более выгодный кредит, продавали в кредит сельхозорудия.
На основе нэпа довольно успешно шло восстановление народного хозяйства. К середине 1920х гг. сельское хозяйство, предприятия легкой и пищевой промышленности в основном достигли довоенного уровня производства. В этом немалая роль принадлежала мелкому и кустарноремесленному производству, которое с переходом к нэпу стало вновь развиваться. В 1925 г. в нем было занято около 4 млн человек — больше, чем в фабричнозаводской промышленности. Особенно быстро росло число торговцев и торговых заведений.
В 1925 г. крупная промышленность почти достигла уровня 1913 г., а в 1926 г. превзошла его. В отраслях тяжелой промышленности положение было значительно хуже. Ситуация там стала улучшаться с 1924 г., когда началась расконсервация крупных заводов. Однако восстановление здесь шло более медленными темпами, так как требовались большие капиталовложения. Так, выплавка чугуна в 1925 г. составила всего половину от довоенного уровня, хотя по сравнению с 1920 г. увеличилась в 19 раз. Довоенный уровень в тяжелой промышленности был достигнут только к концу десятилетия.
По мере восстановления промышленности росла численность рабочего класса. В 1926 г. на фабриках и заводах было занято 2,3 млн человек (в 1921 г. — только 1 млн).
В 19241925 гг. государство пошло на дальнейшие уступки крестьянству, что было вызвано недовольством крестьян налоговым прессом, усилившимся вследствие неурожая 1924 г., злоупотреблениями местных властей, высокими ценами на промтовары.
Огромное влияние на политику в деревне имели крестьянские восстания в Амурской области (декабрь 1923 г.), в центральных и западных районах Грузии (август 1924 г.), террористические акты. Это были тревожные сигналы, вызвавшие пересмотр деревенской политики. Началась кампания по «оживлению советов», пошли на расширение нэпа в деревне. Кроме изменения в пользу крестьян ценовой политики, предоставления им кредита, были сняты ограничения на аренду земли и использование наемного труда. Срок аренды был продлен до 12 лет, не чинились препятствия выходу на хутора и отрубы. С 1924 г. осуществлен переход к денежной форме налога вместо продовольственной, что давало большую свободу в развитии хозяйства. В те годы заметна линия на создание в деревне рачительного, культурного хозяина. Н.И. Бухарин считал, что деревню следует сделать зажиточной, только тогда она будет в состоянии помочь осуществить индустриализацию. В апреле 1925 г. он призывал крестьян обогащаться, не боясь никаких репрессий. Однако такое отношение к крестьянству продолжалось недолго. В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был взят курс на ускоренную индустриализацию. Проведение его довольно быстро обострило противоречия, присущие нэпу, и предопределило его свертывание. В 19251926 гг. хлеба было заготовлено чуть больше 60% от планируемого количества. Тогда вышли из затруднений за счет резервов валюты, ввоза хлеба изза границы и введения государственной монополии на продажу водки. Вместо экспорта зерна пришлось закупать его за границей.
Зимой 19271928 гг. возник очередной кризис хлебозаготовок. В 1927 г. был хороший урожай, и кризис стал неожиданностью для руководства страны. Заготовки хлеба шли плохо. План, намеченный на конец 1927 г., не был выполнен. Хлеба было заготовлено в два раза меньше, чем к этому времени в прошлом году (4,58 млн тонн в 1926 г. и 2,40 млн тонн в 1927 г.). Причины этого были в ценах на хлеб, в ценовой и налоговой политике, с помощью которой стремились изъять средства из деревни для нужд индустриализации.
Цены на сельхозпродукцию были снижены, а на промтовары оставались высокими. Крестьяне не стали продавать государству хлеб по невыгодным для них ценам. Они выжидали до весны. Продовольственное снабжение городов резко ухудшилось. Добавились слухи об угрозе войны в связи с разрывом дипломатических отношений с Англией, убийством советского посла в Польше П.А. Войкова, осложнением отношений с Китаем. Атмосферу угрозы войны поддерживала партия. «Опасность контрреволюционной войны против СССР есть самая острая проблема текущего периода», — отметил пленум ЦК ВКП(б) 1 августа 1927 г. Все это необычайно повысило ажиотажный спрос. Магазины были пусты. В стране нарастало недовольство, социальная напряженность.
Под угрозой было продовольственное снабжение городов, строек, армии, срывались планы экспорта хлеба, а это значило, что закупать техническое оборудование, нанимать иностранных специалистов для осуществления планов индустриализации будет не на что, так как хлеб являлся главной статьей экспорта. Надо было выбирать: либо отказаться от взятых высоких темпов индустриализации, либо применить чрезвычайные меры по заготовке хлеба. Всего через месяц после XV съезда партии, принявшего директивы по составлению первой пятилетки на основе принципов нэпа, в январе 1928 г. было решено применить чрезвычайные меры, чтобы взять хлеб у крестьян.
Следовательно, кризис хлебозаготовок, обострив социальную и политическую напряженность в стране, поставив под угрозу высокие темпы индустриализации, послужил поводом для изменения политики. Начались обыски, реквизиции хлебных излишков, аресты, высылки, конфискация имущества, крестьян судили по обвинению в спекуляции. В ряде мест запрещалась торговля хлебом, появились заградительные отряды. По существу вернулись к методам продразверстки времен Гражданской войны. Особенно преуспел в этом И.В. Сталин, который в числе 30 тыс. особоуполномоченных по хлебозаготовкам, разъехавшихся по всей стране, отправился в Западную Сибирь. Сталин действовал в духе гражданской войны: с вооруженными отрядами, повальными обысками, реквизициями. Его «подвиги» получили известность как «уралосибирский метод». Так же действовали и его выдвиженцы.
С января по март таким образом было заготовлено 4,21 млн тонн зерна. Эффективность чрезвычайных мер была очевидна. Однако в следующем году ситуация повторилась. Объем хлебозаготовок снова резко сократился. После дискуссии (против чрезвычайных мер выступил Н.И. Бухарин и его сторонники) было решено вновь применить чрезвычайные меры. Все это означало отказ от принципов нэпа, что вызвало сопротивление крестьян вплоть до вооруженных выступлений. В 1928 г. их было 150, в 1929 г. — уже 1300 вооруженных выступлений.
Кризис хлебозаготовок ускорил свертывание нэпа по всем линиям. Такую перемену политики требовалось обосновать. Этому, в частности, послужила шумиха вокруг, как теперь стало известно, полностью сфабрикованного ОГПУ Шахтинского процесса, проходившего веснойлетом 1928 г. Судили «старых» специалистов по обвинению во вредительстве. «Шахтинское дело» положило начало преследованиям «старой» интеллигенции и замене ее новыми выдвиженцами. Оно должно было подорвать идею классового мира и сотрудничества, на котором держался нэп, подтвердить тезис В.И. Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. Теоретическое обоснование этого тезиса В.И. Сталин сделал на июльском пленуме ЦК ВКП(б) 1928 г., одновременно он заговорил о необходимости «дани», «сверхналога» на крестьянство для обеспечения высоких темпов индустриализации. Это в свое время предлагал Л.Д. Троцкий. Чтобы не зависеть от 25 млн крестьянских хозяйств в деле хлебозаготовок, пленум взял курс на создание колхозов, совхозовгигантов. Ставка на единоличное крестьянское хозяйство, проводимая в годы нэпа, отбрасывалась. В городе через повышение налогов, пошлин, тарифов, штрафы, аннулирование договоров и другие способы государственного давления шло свертывание частного предпринимательства и торговли. В стране методом штурма и натиска строили социализм, то есть уничтожали частную собственность. Это вело к усилению роли директивного планирования, сужению товарноденежных отношений, применению методов насилия, административного нажима. Принятие XV съездом партии директив по составлению первой пятилетки означало переход к плановораспределительной системе управления. С развертыванием социалистического строительства шло свертывание нэпа по всем направлениям. Активными сторонниками этой политики являлись В.И. Сталин и его выдвиженцы.
В 1929 г. ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) взял курс на непомерно резкое ускорение социалистических преобразований: форсированной индустриализации, сплошной коллективизации, наступления на капиталистические элементы по всему фронту. По концепции Сталина, нэпман, кулак подлежали ликвидации как класс. Без насилия это было невозможно, так же как невозможно было без насилия и принуждения изъять средства для амбициозных планов индустриализации, объединить крестьян в колхозы. Нэп был отброшен, так как мешал такому строительству социализма.
И.В. Сталин назвал 1929 г. годом «великого перелома». Перелом на рубеже 2030х гг. выразился в социальноэкономической жизни в быстром свертывании нэпа, в переходе к преимущественно административным методам управления. Борьба административнокомандных и рыночных тенденций в экономике, характерная для всего периода нэпа, завершилась победой административнокомандной системы.