Тема 13. Советское государство и право в период формирования

Административной системы управления и развития

тоталитарного режима (1930 — 1941 гг.)

Конституция СССР 1936 г.

Принятие новой Конституции СССР 1936 г. было подготовлено глубокими социально-экономическими переменами, изменившими нашу страну к середине 30-х гг.

В год "великого перелома" (1929) колхозы и совхозы смогли дать государству необходимое количество товарного хлеба и без учета кулацкою урожая. Это позволило Советской власти перейти от политики ограничения кулацких элементов к политике ликвида­ции кулачества как класса.

В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 1 февраля 1930 г. "О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством" был отменен закон об аренде земли и приме­нении наемного труда в единоличном хозяйстве Трудовому кресть­янству было разрешено проводить раскулачивание, т. е. отбирать в пользу колхозов у кулаков их скот, сельскохозяйственные машины и инвентарь, а самих выселять в другие районы.

Крестьяне, одни напуганные, а другие вдохновленные раскула­чиванием, стали "проявлять желание" вступить в колхозы целыми селами, районами и округами. Особенно бурно этот процесс шел я 1930 - 1934 гг. К 1936 г. остатки эксплуататорских классов в стране были ликвидированы.

В декабре 1934 г., после убийства С. Кирова, многие члены оппо­зиции, якобы способствовавшие убийству, были арестованы, В стране усилились политические репрессии. Была установлена уголовная ответственность для членов семей репрессированных.

В такой обстановке началась работа по созданию новой Консти­туции СССР.

Вопрос о необходимости разработки и принятия новой Кон­ституции СССР был рассмотрен в феврале 1935 г. на Пленуме ЦК ВКП (б) и VII съезде Советов СССР. 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал конституционную комиссию.

В мае 1936 г. проект Конституции СССР был готов, в июне был одобрен Пленумом ЦК ВКП (б) и по решению Президиума ЦИК СССР опубликован и вынесен на всенародное обсуждение, которое продолжалось более 5 месяцев.

С докладом "О проекте Конституции СССР" на Чрезвычайном съезде Советов выступил И. Сталин, и 5 декабря 1936 г. съезд утвер­дил новую Конституцию СССР, состоявшую из 13 глав и 146 статей.

Первая глава Конституции гласила, что СССР является социали­стическим государством рабочих и крестьян, политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Экономическая основа СССР по Конституции - социалистиче­ская система хозяйства и социалистическая собственность на ору­дия и средства производства.

Ст. 5 Конституции определяла, что социалистическая собствен­ность в СССР имеет либо государственную форму, либо коопера­тивно-колхозную.

Земля, воды, леса и т.п. были объявлены государственной собст­венностью, т. с. всенародным достоянием. Землю, занимаемую кол­хозами, Конституция закрепила за «ими в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно.

Ст. 9 допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей при условии, что оно будет основано на личном труде без эксплуатации человека человеком.

Конституция установила охрану в СССР права граждан на лич­ную собственность (трудовые доходы и сбережения, имущество, дом и т.п.), а также права наследования этой личной собственности.

Ст. 11 определила важную роль народно-хозяйственного плана, которым должна была определяться и направляться вся хозяйственная жизнь СССР.

По новой Конституции труд в СССР являлся обязанностью и де­лом чести каждого способного к труду гражданина по принципу "Кто не работает, тот не ест". Кроме того, предполагалось осущест­вление важнейшего принципа социализма "От каждого по способ­ности, каждому по его труду".

Согласно Конституции СССР представлял собой союзное госу­дарство, образованное на основе добровольного объединения рав­ноправных республик.

В ст. 14 давался исчерпывающий перечень вопросов, находящихся в компетенции федеральных органов:

а) вопросы войны и мира;

б) контроль за соблюдением Конституции СССР;

в) организация обороны СССР и руководство всеми вооружен­ными силами СССР;

г) охрана государственной безопасности;

д) установление основ законодательства о труде;

е) установление законодательства о судоустройстве и судопроиз­водстве и т.п.

Те полномочия, которые не перечислялись в ст. 14, были остав­лены за союзными республиками.

Союзные республики имели право выхода из СССР (ст. 17), их конституции должны были быть построены в полном соответствии с Конституцией СССР.

Законы СССР имели одинаковую силу на территории всех союз­ных республик. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действовал закон СССР. • Ст. 30 Конституции установила, что высшим органом государст­венной власти СССР является Верховный Совет СССР, который из­бирается сроком на 4 года. Подотчетные ему органы – Президиум Верховного Совета СССР, Совет Народных Комиссаров СССР и на­родные комиссариаты СССР.

Конституция установила, что законодательная власть в СССР должна осуществляться исключительно Верховным Советом СССР (ст. 32), состоящим из двух палат: Совета Союза и Совета Нацио­нальностей.

Совет Союза избирался по территориальным округам (один депу­тат от 300 000 человек), а Совет Национальностей - по союзным и ав­тономным республикам, автономным областям и национальным окру­гам: 25 человек от одной союзной республики; 11 - от автономной республики; 5 - от автономной области; 1 - от национального округа.

Обе палаты признавались равноправными (ст. 37) и должны бы­ли работать в сессионном порядке (две сессии в год).

В соответствии со ст. 39 закон считался утвержденным, если он был принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством в каждой.

В случае непримиримых разногласий между Советом Союза и Со­ветом Национальностей в соответствии со ст. 47 образовывалась согласительная комиссия. Если ее решение не устраивало одну из палат, то вопрос рассматривался вторично в палатах. При повторном отсутст­вии согласного решения Президиум Верховного Совета СССР должен был распустить Верховный Совет и назначить новые выборы.

Ст. 48 установила подотчетность Президиума Верховного Совета СССР Верховному Совету СССР во всей его деятельности.

Полномочия Президиума Верховного Совета СССР определила ст. 49, в соответствии с которой он:

а) давал толкование действующих законов СССР и издавал указы;

б) отменял постановления и распоряжения СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону;

в) назначал и сменял высшее командование вооруженных сил;

г) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в слу­чае необходимости выполнения международных договорных обяза­тельств по взаимной обороне от агрессии;

д) объявлял общую или частичную мобилизацию.

Депутат Верховного Совета СССР не мог быть привлечен к су­дебной ответственности или арестован без согласия Верховного Со­вета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета СССР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­дарственной власти СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР - Правительство СССР. Оно формировалось Верховным Со­ветом СССР на совместном заседании обеих палат.

Правительство было подотчетно Верховному Совету СССР, а в пе­риод между его сессиями - Президиуму Верховного Совета СССР

Конституция установила, что органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являются Советы депутатов трудящихся, которые избирали себе исполкомы, имевшие двойное подчинение - совету, их из­бравшему, и вышестоящему исполкому.

Правосудие по Конституции в СССР должно было осуществляться:

1) Верховным Судом СССР, который избирался Верховным Со­ветом на 5 лет. Верховный Суд СССР был высшим судебным орга­ном, осуществлявшим надзор за всеми судами;

2) Верховными Судами союзных республик, которые избирались Верховными Советами союзных республик на 5 лет;

3) краевыми» областными и окружными судами, судами авто­номных республик и областей, которые избирались соответствую­щими Советами на 5 лет;

4) специальными судами СССР, которые должны были избираться Верховным Советом на 5 лет и создаваться по его постановлению;

5) народными судами, которые должны были избираться граж­данами района на основе всеобщего прямого и равного избиратель­ного права на 3 года (при тайном голосовании).

Разбирательство дел во всех судах предусматривалось открытое, с обеспечением права на защиту.

Судьи согласно Конституции были независимы и подчинялись только закону.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народ­ными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, возлагался на Прокурора СССР (ст. 113).

Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет Прокурором СССР назначались республиканские, краевые, областные прокуроры, прокуроры автономных республик и облас­тей сроком на 5 лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик после их утвержде­ния Прокурором СССР сроком на 5 лет.

Ст. 117 установила независимость прокуратуры от любых мест­ных органов власти и ее подчинение только Прокурору СССР.

Конституция СССР закрепила равные права женщин и мужчин на труд, на отдых, на бесплатное образование, на материальное обеспече­ние в старости, а также по болезни и потере трудоспособности.

В ст. 123 было провозглашено равенство граждан независимо от национальности и расы.

Конституция отделила церковь от государства и школу от церк­ви. Она гарантировала свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.

Конституция установила, что гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не мог быть подвергнут аре­сту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.

Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки долж­ны были охраняться законом.

Основными конституционными обязанностями граждан стали:

- соблюдение Конституции СССР;

- исполнение законов;

- исполнение требований дисциплины труда;

- честное отношение к общественному долгу;

- уважение правил социалистического общежития;

- оберегание и укрепление общественной собственности.

-защита Отечества, которая была определена как священные долг каждого гражданина СССР.

Избирательная система предполагала всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании предоставляемое гра­жданам с 18-летнего возраста.

Изменения в Конституцию СССР могли вноситься решениями Верховного Совета СССР, принятыми не менее 2/3 голосов в каж­дой из его палат.

В главах Конституции СССР 1936 г. (об общественном уст­ройстве, о государственном устройстве, о высших органах госу­дарственной власти СССР) ничего не было сказано о месте и ро­ли ВКП (б). И только лишь в ст. 126, в которой перечислялись доз­воленные общественные организации (профсоюзные, спортивные и т.п.), говорилось, что наиболее сознательные граждане могут объ­единяться в ВКП (б), "... являющуюся передовым отрядом трудя­щихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций тру­дящихся, как общественных, так и государственных".