Понятие, отличительные черты управления земельным фондом

Управление земельным фондом - важнейшая состав­ная часть социального управления в обществе в целом.

Цель управления земельным фондом - организация рационального использования земель и их охрана.

Объект управления - деятельность в сфере землевла­дения, землепользования и охраны земель.

Управление определялось как «непосредственное заведывание землей». Оно осуществляется специально уполномоченными органами, в основе правоохранитель­ной деятельности которых лежит государственное при­нуждение..

В земельном праве управление земельным фондом рассматривается в нескольких аспектах.

Как самостоятельный институт - это совокупность норм, устанавливающих порядок учета земель и ведения земельного кадастра; мониторинг земель; проведение землеустройства и планировки земель населенных пунк­тов; осуществление контроля за использованием земель; воспроизводство земельных ресурсов; разрешение земель­ных споров.

Этот самостоятельный правовой институт включает две группы норм: материальные и процессуальные. Ма­териальная группа норм регламентирует права и обя­занности организаций и граждан, участвующих в управлении. Процессуальная группа норм определяет порядок возникновения, изменения и прекращения этих прав и обязанностей. Без наличия процессуальной формы мате­риальное содержание управления земельным фондом не имело бы средств реализации.

Управление земельным фондом - исполнительно-рас­порядительная деятельность органов государства, на­правленная на организацию рационального использова­ния и охрану земель.

Управление земельным фондом является сферой изу­чения многих наук. Отношения по управлению земель­ным фондом носят государственно-властный характер, поэтому их нередко относят к сфере административного права. В условиях административно-командной системы прерогатива отдавалась нормам административного пра­ва. Практика доказала нежизненность командно-адми­нистративных методов регулирования, что привело к не­гативным явлениям и в области земельных отношений (разбазариванию земель, существенному сокращению па­хотных площадей, общему ухудшению условий хозяй­ствования).

Управление земельным фондом в рамках только ад­министративного права функционировать не может. Чем они отличаются?

Административное право и правовое регулирование управления - неоднозначные понятия.

Управление земельным фондом основывается на осо­бых функциях, находящих проявление в режиме отдель­ных категорий земель. Оно имеет свое содержание, от­личное от содержания административного управления.

Управление земельным фондом имеет свой особый объект - землю.

Административное право имеет своим предметом уп­равление по отраслям народного хозяйства, управление земельным фондом одновременно может быть отнесено к нескольким отраслям, но выходит за их пределы. В юри­дической литературе сделана попытка компромисса - ут­верждается, что управление земельным фондом как опре­деленная часть государственного управления в целом одновременно входит в системы административного и земельного права. При этом административное право охватывает вопросы построения системы, внутреннюю структуру, формы и методы работы органов управления и ряд других.

Организация управления всегда составляла центр, ядро административного права. В условиях, когда госу­дарство являлось единственным собственником земли, оно установило и административно-правовую форму уп­равления (распоряжения) ею.

В условиях реформирования системы управления зе­мельным фондом наметилась тенденция постепенного отхода от административных методов, хотя полностью исключить их в нынешних условиях нельзя.

Расширился объем управленческих полномочий (ус­тановление прав на землю, регистрация земельной не­движимости и сделок с нею, распространение информа­ции о земельной собственности, землевладении и землепользовании, оценка и определение стоимости земли).

Управление земельным фондом может быть государ­ственным и внутрихозяйственным. Это - две взаимо­связанные стороны единого процесса управления земель­ным фондом, осуществляемого и на общегосударственном уровне, и конкретными владельцами (пользователями) земли. Внутрихозяйственное управление землей предпо­лагает организацию рационального использования и ох­рану земель собственниками, владельцами и пользовате­лями. Порядок и условия такой деятельности устанавливаются государством.

Государственное управление земельным фондом подразделяется на:

* общее государственное управление,

* специальное,

* ведомственное (отраслевое) управление.

Общее управление осуществляется органами общей компетенции и распространяется на все земли, незави­симо от категории земель и форм их использования (на праве собственности, владения, пользования, аренды, сервитутном или ином праве).

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, мест­ные исполнительные и распорядительные органы, а так­же специально уполномоченный на то государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству (ст. 5 Кодекса о земле).

Общее управление строится по принципу админист­ративно-территориального деления. В сферу общего госу­дарственного управления включается законодательная деятельность высших органов государственной власти в области регулирования земельных отношений. Высшие органы государственной власти и управления в данной области занимаются разработкой и совершенствованием земельного законодательства; устанавливают порядок, ставки налогообложения и предельные размеры платы за землю, а также льготы по взиманию платежей; разра­батывают и выполняют совместно с местными исполни­тельными и распорядительными органами республиканские программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресур­сов в комплексе с другими природоохранными мероприя­тиями; контролируют использование и охрану земель; организуют землеустройство и ведение государственного земельного кадастра, разрешают земельные споры и дру­гие вопросы, отнесенные к их компетенции.

Общее управление использованием и охраной земель осуществляют в той или иной мере все звенья органов общей компетенции в пределах своей территориальной подведомственности.

Полномочия местных Советов депутатов, исполни­тельных и распорядительных органов в области регули­рования земельных отношений по-новому определены в Кодексе о земле 1999 г. Эти органы предоставляют зе­мельные участки в пользование, пожизненное наследуе­мое владение, в собственность, изымают их в порядке и на условиях, установленных Кодексом о земле и иным законодательством Республики Беларусь.

Местный Совет депутатов может в течение одного месяца со дня принятия решения об изъятии и предос­тавлении земельных участков предложить соответству­ющему исполнительному и распорядительному органу пересмотреть данное решение. Исполнительный и распо­рядительный орган обязан в месячный срок повторно рассмотреть вопрос об изъятии и предоставлении земель­ных участков.

К компетенции сельских (поселковых), районных исполнительных и распорядительных органов, исполни­тельных и распорядительных органов городов областно­го подчинения и города Минска в области регулирова­ния земельных отношений относятся:

1) предоставление земельных участков в соответ­ствии с нормами земельного законодательства;

2) передача в частную собственность гражданам Республики Беларусь земельных участков из зе­мель, находящихся в их ведении;

3) выкуп у граждан Республики Беларусь земельных участков в пределах своей компетенции;

4) изъятие для государственных и общественных нужд земель, находящихся в их ведении;

5) взимание платы за землю;

6) осуществление контроля за использованием и ох­ раной земель на своей территории;

7) разрешение земельных споров в соответствии с действующим законодательством;

8) решение других вопросов в области регулирования земельных отношений (ст. 19-21 Кодекса о земле).

К компетенции областных исполнительных и распо­рядительных органов в области регулирования земель­ных отношений относятся:

1) предоставление и изъятие земельных участков в соответствии с предоставленной компетенцией;

2) рассмотрение и утверждение схем землеустройства районов;

3) разработка и выполнение программ по охране и рациональному использованию земель;

4) осуществление контроля за использованием и охраной земель;

5) разрешение земельных споров в соответствии с предоставленными полномочиями;

6) решение других вопросов в области регулирования земельных отношений в пределах своей компетенции.

Для решения земельных вопросов создаются комис­сии из числа специалистов и представителей обществен­ности и землеустроительная служба.

Специальное управление осуществляется уполномо­ченными органами, которые подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции. Органы специального управления имеют двойное подчинение - органу общего управления и вышестоящему органу спе­циального управления.

Деятельность органов общей и специальной компе­тенции носит внетерриториальный характер, охватыва­ет все категории земель, а также землевладельцев и зем­лепользователей вне зависимости от размеров земельных участков, их ведомственной подчиненности.

В Республике Беларусь специально уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и зем­леустройству является Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии (Госкомзем). Он наделен важнейшими полномочиями в области государственного управления земельным фондом. Основные задачи:

* проведение единой государственной политики в области земельных отношений;

* разработка предложений о приоритетных направлениях государственной политики;

* регулирование и управление в данной области;

* проведение единой научно-технической политики в области земельных отношений;

* подготовка в установленном порядке для рассмотрения исполнительными и распорядительными органами материалов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков, их передачи в собственность, включения в городскую черту;

* оформление документов, удостоверяющих права на землю;

* организация работ по землеустройству;

* ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

* формирование банка данных о земельных ресурсах;

* контроль целевого использования средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;

* проведение мероприятий по освоению новых земель;

* повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

* лицензирование отдельных видов деятельности в области земельных отношений, контроль каче­ства работ, выполненных на основании лицензии.

Ведомственное управление осуществляют различные министерства и ведомства. В их управление переданы земли определенного целевого назначения. К числу ве­домственных органов относятся: Министерство сельско­го хозяйства и продовольствия, Министерство лесного хозяйства, Министерство обороны и другие.

В управлении земельным фондом могут участвовать общественные объединения, территориальные органы общественного самоуправления, граждане (в соответ­ствии со ст. 7 Кодекса о земле).