Разрешение земельных споров

Разрешение земельных споров - одна из функций государственного управления. До недавнего времени под земельными понимались споры между землепользователями по поводу владения и пользования землей. В качестве одной из сторон такого спора обязательно участвовал государственный орган, осуществляющий распоряжение и управление землей.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь гражданам и организациям предоставлен широкий круг прав, в том числе и в области земельных правоотношений. Эти права включают в себя как содержащиеся в ранее действовавшем законодательстве, так и принципиально новые.

Законодательство обеспечивает восстановление этих прав от нарушений различными способами. Один из них - возможность обратиться за разрешением земельных споров, потребовать возмещения в полном объеме убытков, включая и неполученные доходы, причиненные правонарушением.

Разрешение судами земельных споров способствует защите прав и законных интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов. За последние годы число гражданских дел по искам, вытекающим из земельных правоотношений, увеличилось, они значительно усложнились. Наметились две тенденции, связанные с разрешением земельных споров: расширился круг гражданских дел, рассмотрение которых отнесено к подведомственности судов. Земельное законодательство, реформированное за последние годы, наряду с административным, предусмотрело и значительно расширило судебный порядок разрешения земельных споров.

В связи с включением земельных участков в гражданский оборот, формированием новых институтов (залога, аренды, купли-продажи земельных участков) усложнилось содержание земельных споров, расширился круг их участников и объектов. Это споры, связанные с подтверждением (установлением) прав на земельный участок и защитой этих прав, взысканием ущерба, причиненного собственнику, владельцу и пользователю земли. В них тесно переплетаются гражданские, кооперативные, трудовые, семейные, наследственные и иные правоотношения. И не случайно поэтому земельные споры являются достаточно сложными, требуют квалифицированного рассмотрения.

Значительное число физических и юридических лиц является сегодня субъектами земельного рынка. Практика подтверждает непреложный вывод о том, что земельные споры сдерживают развитие рынка, поскольку все еще отсутствует четкое оформление прав на землю, нередки случаи превышения полномочий местных органов власти при предоставлении земель. Что следует понимать под земельными спорами? Земельные споры — это неурегулированные конфликты по поводу предоставления и изъятия земель, установления прав на них, установления и ограничения полномочий собственников, владельцев и пользователей земли, нарушения имущественных прав и защищаемых интересов участников земельных отношений.

По мнению профессора Н.Н. Осокина, земельным признается спор по поводу наличного субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (отведен в установленном порядке).

Определить порядок рассмотрения того или иного спора - это установить, какой государственный орган правомочен его разрешить.

При разрешении вопроса о подведомственности споров, вытекающих из земельных правоотношений, следует обратить внимание на то, какие из числа земельных споров подлежат разрешению в административном порядке и какие подведомственны общим и хозяйственным судам.

По общему правилу компетенция местных исполнительных и распорядительных органов по разрешению споров определяется местом нахождения спорного участка и характером правоотношений, возникающих между владельцами, пользователями земли и местной администрацией или между владельцами и пользователями земли.

Споры землевладельцев и землепользователей на территории разных районов данной области разрешаются областным исполнительным или распорядительным органом или судом (ст. 150 Кодекса о земле); одной области на территории другой области - областным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения земельного участка, по которому возник спор; на территории района - районным исполнительным и распорядительным органом, кроме споров, отнесенных к ведению городского и сельского исполнительного и распорядительного органа или к компетенции суда.

Споры в административном порядке разрешаются:

* сельскими (поселковыми) исполнительными и распорядительными органами - споры на территории сельских населенных пунктов (поселков), за исключением споров между гражданами, имеющими строения в общей собственности (ст. 153 Кодекса о земле);

* городскими исполнительными и распорядительными органами - споры вышеуказанных субъектов, если их земли расположены на территории города с тем же исключением, что и для сельского исполнительного и распорядительного органа;

* районными исполнительными и распорядительными органами - на территории района, кроме споров, отнесенных к компетенции соответствующих
городских и сельских исполнительных и распорядительных органов, а также споров между гражданами, имеющими строения в общей собственности (ст. 157 Кодекса о земле).

Таким образом, круг споров, вытекающих из земельных отношений и отнесенных к компетенции местных исполнительных и распорядительных органов, достаточно широк. Их можно условно подразделить на четыре группы.

Споры, связанные с предоставлением земель для тех или иных надобностей и возникновением прав на земельные участки. Стороны в этих спорах - граждане, заинтересованные субъекты хозяйствования и соответствующие органы власти и управления. Местные исполнительные и распорядительные органы действуют в пределах полномочии, установленных законодательством Республики Беларусь.

В спорах, возникших в связи с принудительным изъятием земель для государственных и общественных нужд, сторонами, кроме собственников земли, могут быть землевладельцы, землепользователи, арендаторы, физические и юридические лица, а также органы власти и управления. Изъятие земельных участков у землепользователей, землевладельцев и арендаторов для государственных и общественных нужд производится на основании решений Президента Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Споры, связанные с прекращением прав на землю по основаниям, предусмотренным пунктами 2-10 ст. 53 Кодекса о земле. Это - случаи:

* систематического невнесения земельного налога в течение установленных сроков;

* утраты гражданства Республики Беларусь;

* выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, за исключением выезда лиц за пределы Республики Беларусь в связи со служебными обязанностями или обучением, на правлением на работу за границу;

* выкупа земельного участка, приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с частью пятой ст. 93 Кодекса о земле;

* использования земельного участка не по целевому назначению;

* неиспользования по целевому назначению в течение года земельного участка, приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, и двух лет - в остальных случаях

* невыполнения требований природоохранного режима использования земель;

* использования земельного участка способами, снижающими плодородие почв, ухудшающими экологическую обстановку;

* прекращения юридическими лицами Республики Беларусь деятельности, для которой земельный участок приобретается в собственность;

* совершения запрещенных с землей сделок (ст. 88 Кодекса о земле).

Неурегулированные конфликты по вопросам аренды земель, отчуждения и приобретения земельных участков. Решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, соответствующими вышестоящими органами, Советом Министров Республики Беларусь, Президентом Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, передают свои полномочия в части изъятия и предоставления земельных участков, передачи их в аренду администрации свободных экономических зон.

Землепользователь должен быть предупрежден о необходимости устранения нарушений земельного законодательства в установленный срок. Земельный участок может быть изъят только в том случае, если в деле имеются материалы, свидетельствующие о предупреждении, а также о том, что и после него землевладелец, землепользователь не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений. При прекращении права владения и права пользования землей соответствующий исполнительный и распорядительный орган с участием заинтересованных сторон решает вопрос о компенсации землевладельцам или землепользователям затрат, связанных с улучшением земель, или возмещении им нанесенного ущерба.

В статье 154 Кодекса о земле определено, что споры по вопросу землепользования или землевладения рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами по заявлению одной из сторон. Обязательно при этом участие заинтересованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора не позднее, чем за три дня. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о разбирательстве дела в ее отсутствие, рассмотрение дела откладывается. Неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения. Необходимые для разрешения спора материалы подготавливаются государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Для подготовки материалов по разрешению споров местные исполнительные и распорядительные органы могут в необходимых случаях образовывать комиссии.

Материалы подготавливает землеустроительный орган. В некоторых случаях (скажем, нарушения экологических норм и правил) материал может быть предоставлен и соответствующим территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, местная администрация вправе образовать комиссию из депутатов и представителей землеустроительных органов.

Решение местных исполнительных и распорядительных органов по итогам рассмотрения спора должно быть вынесено по существу, обосновано фактами и полностью соответствовать материалам дела и доказательствам. При рассмотрении земельных споров местной администрацией должны неуклонно соблюдаться права сторон, участвующих в их разрешении. Стороны имеют право:

* знакомиться с материалами по разрешению земельных споров, делать из них выписки;

* участвовать в рассмотрении земельного спора;

* предоставлять документы и другие доказательства;

* заявлять ходатайства;

* давать устные и письменные объяснения;

* возражать против ходатайств и доводов другой стороны;

* получить копию решения по земельному спору и при необходимости обжаловать его в соответствии с законодательством Республики Беларусь в вышестоящий орган.

Решение по земельному вопросу исполняется государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству или органом, указанным в решении. При обжаловании решения по земельному спору исполнение решения может быть приостановлено органом, вынесшим решение, либо вышестоящим органом.

На основании нового Кодекса о земле все земельные споры, разрешаемые в судебном порядке, можно условно разделить на две группы.

Первую образуют споры, подведомственные только суду - споры, составляющие исключительно судебную подведомственность.

Ко второй относятся споры, которые вправе разрешить и соответствующий исполнительный и распорядительный орган, и суд. Их можно обозначить как споры, составляющие альтернативную судебную подведомственность. Исключительную судебную подведомственность образуют земельные споры:

а) связанные с правом собственности на землю;

б) связанные с возмещением убытков и определением их размеров, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также
ограничением прав землевладельцев или земле пользователей ухудшением качества земель в результате деятельности юридических и физических
лиц;

в) между наследниками в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также между наследниками и другими гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) между гражданами, имеющими строения в общей собственности, о порядке владения земельным участком.

Кодекс о земле 1999 г. содержит ряд новелл, касающихся судебного порядка разрешения земельных споров.

К компетенции судов отнесено разрешение споров по вопросам владения и пользования землей, поскольку подведомственность споров землевладельцев и землепользователей определена альтернативно: данные споры могут стать предметом рассмотрения соответствующего исполнительного и распорядительного органа или судебного разбирательства.

Анализ главы 13 Кодекса о земле позволяет сделать вывод, что выбор органа по разрешению спора принадлежит заинтересованной стороне (участнику спора). Обращение за защитой в суд не может связываться с требованием о предварительном соблюдении досудебного порядка разрешения спора. Землепользователь, землевладелец или собственник земли могут обращаться за защитой нарушенных прав непосредственно в суд. Возможность обратиться за защитой прав в суд является одной из важных гарантий защиты прав граждан, владеющих землей на праве собственности,, важным средством защиты прав граждан, имеющих землю на праве пожизненно наследуемого владения или землепользования.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в своем постановлении от 25 сентября 1997 г. № 11 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства» с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25 марта 1999 г. № 4, разъяснил, что дела по спорам из земельных правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Неподведомственны общим судам земельные споры, обеими сторонами в которых являются юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, а также жалобы названных лиц на решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов.

Все земельные споры такого рода можно разделить на несколько групп:

* споры граждан между собой и юридическими лицами;

* земельные споры граждан, связанные с жалобами на решения органов государства, администрации предприятий и организаций по земельным делам;

* споры о преимущественном праве наследования земельного участка или сохранения правопользования им в установленных законодательством случаях.

Самостоятельную группу составляют имущественные споры землевладельцев и землепользователей. Например, споры между гражданами, имеющими строения в общей собственности, о порядке владения земельным участком. Частью 2 ст. 157 Кодекса о земле установлено, что порядок владения частью земельного участка определяется с учетом долей строения, принадлежащих гражданам, с соблюдением требований ст. 17 Кодекса о земле.

Выделенный совладельцу строения земельный участок должен прилегать к его части дома. Общий двор в пользование совладельцев строения выделяется, если исключается возможность устройства отдельных проходов (проездов) к принадлежащим каждому из совладельцев строениям. Если надворные постройки, принадлежащие одному совладельцу строения, окажутся на той части земельного участка, которая передана в пользование другого совладельца, необходимо обсудить вопрос о переносе надворных построек, сооружений, насаждений. Если технически такой перенос осуществить невозможно, следует обсудить возможность их сноса либо выплаты денежной компенсации.

Порядок владения землей определяется с учетом заключения судебно-строительной (судебно-землеустроительной) экспертизы. Выводы экспертов подлежат тщательной проверке судом с учетом доводов сторон и других доказательств по делу.

Изменение долей дома в результате пристройки, надстройки, перестройки одним из собственников дома не является основанием для изменения размера земельного участка.

В исключительных случаях, когда возведенная с соблюдением установленных норм и зарегистрированная в установленном порядке пристройка создает препятствия другому собственнику в пользовании земельным участком, суд вправе по иску последнего изменить порядок пользования им, не меняя при этом размер участка истца. Участок владельца пристройки в этом случае может быть уменьшен в результате устройства необходимых проходов, проездов, общих дворов, устраняющих созданные в результате возведения пристройки препятствия в пользовании участком.

Иски о разделе, порядке владения земельными участками в садоводческих товариществах также подведомственны общим судам.

Вторую группу судебных споров с участием граждан составляют: жалобы граждан на решения и действия местных органов, отказ местного органа в предоставлении земельного участка, отказ администрации субъекта хозяйствования в предоставлении земель; дела по жалобам на отказ в выдаче и регистрации Государственного акта, решения местных органов о прекращении права собственности на землю, аренды земли, пользования земельным участком; обжалование решений местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии земельных участков для государственных и общественных нужд и иные решения местных органов власти и управления по земельным вопросам, которыми ущемляются права и охраняемые законом интересы собственника, землевладельца, землепользователя.

Граждане вправе обратиться в суд с жалобой на соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган, отказавший в предоставлении земельного участка:

а) для создания крестьянского хозяйства (ст. 53 Закона о крестьянских (фермерских) хозяйствах, ч. 5 ст. 79 Кодекса о земле Республики Беларусь);

б) для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 4 ст. 70 Кодекса о земле Республики Беларусь) в) для строительства и обслуживания жилого дома в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа (ч. 4 ст. 70 Кодекса о земле Республики Беларусь);

г) для ведения коллективного садоводства;

д) для дачного строительства;

е) для традиционных народных промыслов (ч.1 ст. 69 Кодекса о земле Республики Беларусь).

Дела такого рода рассматриваются судами в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством.

При удовлетворении таких требований суд обязывает государственный орган или должностное лицо устранить допущенное нарушение.

Решение суда в этом случае является основанием для оформления землеустроительными органами отвода земельного участка или оформления прав на данный земельный участок. Дополнительного решения Совета или его исполнительного или распорядительного органа по этому вопросу, т.е. о предоставлении земельного участка, не требуется.

Обращаясь в суд с заявлением, гражданин должен указать цель использования и размер земельного участка, который просит предоставить, местоположение участка (по возможности).

Особую группу земельных споров граждан составляют имущественные споры, связанные с земельными отношениями. Они разрешаются судами или хозяйственными судами в зависимости от субъектного состава участников спора.

К этой группе относятся споры:

* о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также иным ограничением прав землепользователей или землевладельцев;

* о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, причиненных субъектам землепользования ухудшением качества земель в результате деятельности юридических и физических лиц; о возмещении убытков, причиненных собственникам или землепользователям в результате установления санитарно-защитных и охранных зон вокруг объектов народного хозяйства; о возмещении убытков, связанных с самовольным занятием земель, их загрязнением; о возмещении убытков, причиненных несвоевременным возвратом земель;

* о возмещении убытков, причиненных при производстве строительных и иных работ; о возмещении убытков, нанесенных в связи с проведением изыскательских работ; о взыскании стоимости затрат на улучшение земель (при прекращении права владения и пользования) и др.

ЛЕКЦИЯ №7 ПО ТЕМЕ

«ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ»

План

проведения лекции:

по теме 7 «Правовая охрана земель»

Время: 2 часа

Цели лекции:

— обучающая:

изучить:

а) понятие, охраны земель и ее основные направления;

б) содержание и порядок охраны земель;

в) экономическое стимулирование охраны земель.

ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованных изъятий земель сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных, а антропогенных воздействий, воспроизводство и повышен) плодородия почв, продуктивности лесного фонда.

В Кодексе о земле цели и задачи охраны земель сформулированы достаточно широко. Охрана земель рассматривается на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетомих зональных и региональных особенностей, целей и характера использования.

Законодательством установлена обязательность раны земель от загрязнения (в том числе радиан биологического загрязнения, иного вредного воздействия).

Необходимость охраны земель связана с целым,дом объективных обстоятельств. После проблем превращения ядерной угрозы проблема деградации почв, падения плодородия и земельных ресурсов - главная экологическая проблема современности.

Постоянно сокращается площадь пахотных угодий, причем этот процесс идет в мировом масштабе. Уже около30 лет площадь пахотных земель практически не меняется, хотя во всех странах постоянно осваиваются пашню новые земли.

Общая площадь земель, необратимо утративших продуктивность за всю историю хозяйственной деятельности человека, оценивается в 2 000 млн. гектаров, что намного больше, чем вся современная пашня планеты (бывшие продуктивные земли превращены в пустыни, овраги, карьеры, пустоши, затоплены водохранилищами, застроены, покрыты асфальтом, засыпаны отвалами горных пород, покрылись железистым или известковым панцирем). Оставшиеся в резерве пахотно-пригодные земли составляют около 100 млн. гектаров, причем в резерве остались преимущественно земли низкой продуктивности.

Деградация почв с частичной или полной утратой плодородия происходит и в результате нарастающего химического загрязнения земель кислотными дождями, тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

В Республике Беларусь площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась почти на 1,5 млн. гектаров, на одного жителя - с 1,15 до 0,91 гектара, из них пашни -с 0,74 до 0,59 гектара. Это произошло в связи с отводом продуктивных земель для строительства промышленных и иных объектов, зарастанием земель кустарником и мелколесьем, загрязнением радионуклидами земель в Гомельской, Могилевской и в других областях.

Правовая охрана земель — одно из направлений охраны. Она осуществляется путем установления правового режима отдельных категорий земель, прав и обязанностей собственников, владельцев и пользователей земли, порядка их возникновения и оснований прекращения, установления приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особой охраны высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий и многими другими средствами. Охрана земель связана с мерами по сохранению земель,их восстановлению и улучшению.

При этом сохранение земель не означает неиспользование земельного фонда. Оно предполагает пользовав землей такими способами и приемами, при которых наступает ухудшение земель. Под восстановлением понимаются меры по рекультивации земель. Улучшение состояния земель означает меры мелиоративного характера, повышающиеих социальную ценность.

Среди мер охраны земель важное место занимают у профилактики: не допустить преждевременного истощения почв, возникающего в ходе обработки земли, непринятия мер по борьбе с водной и ветровой эрозией и других.

Профилактика включает меры по предупреждению загрязнения земель отходами промышленности, коммунально-бытовыми и иными источниками.

Значительные площади сельскохозяйственныхземельизымаются для нужд развития городов, промышленности, транспорта.Охрана земель предполагает мер предупреждению необоснованных изъятий сельскохозяйственных угодий.

Правовая охрана земель представляет собой комплексный правовой институт. Нормы, относящиеся к данному институту, содержатся как в Кодексе о земле, так и в Законе об охране окружающей среды, других экологических законодательных актах.

Охрана земель преследует следующие цели:

* предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий;

* введением экономического механизма рационального использованияи охраны земель установлением особых выплат собственникам, землевладельцам и землепользователям за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью иных субъектов, обеспечить улучшение ивосстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

* создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечить собственников, владельцев и пользователей земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков;

* охранять права собственности на землю, права владения и пользования ею.

Земельное законодательство закрепляет и содержание требований охране земель.

Загрязнение земель связало с изменением физических свойств и химического состава в результате поступления в почву загрязняющих веществ, применения минеральных удобрений, других агрохимикатов. Значительная часть территории Республики Беларусь Е загрязнена в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Негативное воздействие на состояние земель оказывают производственные и иные отходы сельскохозяйственных и промышленных предприятий. В Беларуси значительное число нарушенных земель - следствие разработки месторождений торфа и других полезныхископаемых, строительства дорог, нефте- и газопроводов и других объектов.

В целях охраны здоровья человека и охраны окружающей среды в порядке, определяемом законодательством, устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сорных растений, вредителей и болезней (ч.4 ст. 135 Кодекса о земле).

При производстве сельскохозяйственной продукции на землях, загрязненных радионуклидами, предусматривается осуществление комплекса агротехнических, мелиоративных и других защитных мероприятий в условиях радиоактивного загрязнения земель.

Значительное число земель загрязнено отходами в процессе производства на промышленных предприятий образуются значительные объемы токсичных отходов. Один из источников их пополнения - пришедшие в негодность в результате неправильного хранения пестициды. Хранение (складирование), переработка и захоронение отходов проводятся только в разрешенных местах и на разрешенных объектах в соответствии с требованиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по согласованию с другими государственными органами.

Государственная программа охраны и рационального использования земель способствует ускорению разработки технико-экономических обоснований и проектов, полигонов по утилизации н захоронению токсичных отходов (предполагается определение площадей автомобильных дорог, подвергающихся загрязнению тяжелыми металлами).

Земли засоряются бытовыми, промышленными отходами, мусором, строительными конструкциямии другими твердыми телами, в результате нерационально пользования пахотных угодий.

Причем истощение земель и деградация почв происходят с частичной или полной потерей плодородия: опустынивание, водная и ветровая эрозии, затопление, подтопление, отчуждение для несельскохозяйственных нужд особо ценных сельскохозяйственных угодий, нарастающее химическое загрязнение, нарушение прав работки земель, невыполнение требований агротехники, отсутствие научно обоснованной системы земледелия и ряд других.

Использование в сельскохозяйственном обороте для посевов зерновых и пропашных культур торфяно-болотных почв, и особенно мелкозалежных торфяников, привело к отрабатыванию торфа и образованию нового типа минеральных и торфяно-минеральных почв с низкой производительной способностью. По имеющимся данным, только на территории белорусского Полесья площадь таких почв -55 тысяч гектаров.

СОДЕРЖАНИЕ И ПОРЯДОК ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Содержание охраны земель - основные требования, предъявляемые к собственникам, владельцам и пользователям земли, а также всем иным организациям и гражданам в области охраны земель. Порядок охраны земель закреплен в земельном законодательстве (в ст. 64-65, 136 Кодекса о земле).

Землепользователи, землевладельцы, собственники, в том числе арендаторы, осуществляют:

1) рациональную организацию территории;

2) восстановление и повышение плодородия и других свойств почвы;

3) защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

4) защиту от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения технического состояния земель;

5) мероприятия по сохранению торфяных по ходеих использования, предотвращению процессов минерализации торфяников;

6) консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

7) рекультивацию нарушенных земель, повыше их плодородия и других полезных свойств земли;

8) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Рациональная организация территории предполагает выполнение требований внутрихозяйственного землеустройства, а также эффективное использование земель.

К числу нерационально используемых земель отнесенных по законодательству Республики Беларусь:

* сельскохозяйственные угодья всех категорий, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) в среднем за пятилетний период ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке;

* земля, на которых в результате хозяйственной деятельности происходит снижение плодородия почв и других свойств земли (уменьшение содержания гумуса, повышение кислотности и развитие эрозии и иных негативных процессов);.

* земли, на которых в результате хозяйственной деятельности происходит их загрязнение отходами производства, химическими, радиоактивными веществами, оказывается негативное воздействие на растительный и животный мир, другие компоненты природной среды, ухудшается общая экологическая обстановка и т.д.;

*земли, на которых не соблюдается установленный проектами внутрихозяйственного землеустройства режим и условияих использования, не произведены почвозащитная организация территории и другие мероприятия, направленные на рациональное использование и охрану земель;

* земли лесного фонда, занятые малоценными лесными породами и пригодные по почвенным и иным условиям для освоения в качестве сельскохозяйственных угодий (за исключением лесных насаждений защитного назначения);

* земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, используемые не по целевому назначению, а также если фактические показателиих использования (плотность застройки, отраслевые нормы отвода земель и т.д.) не соответствуют проектным или нормативным показателям. Исключение составляют земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Такие земельные участки отграничиваются от других земель на планах землевладений и землепользовании. По результатам выявления таких земель определяется их дальнейшая судьба. Так, возможно прекращение права владения и пользования такими землями, консервация деградированных сельскохозяйственных угодий, зачисление таких земель в специальный фонд земельного запаса для последующего предоставленияих крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и других нужд.

Восстановление и повышение плодородия почв в некоторых случаях предполагает их мелиорацию - улучшение почвы, направленное на повышение или восстановление ее продуктивности.

Виды мелиорации зависят от природных условий объекта: гидротехнические (орошение, осушение, двойное регулирование водного режима и др.), агротехнические, культуртехнические, химические, биологические, лесотехнические, комбинированные. В Республике Беларусь, как и в других государствах СНГ, наблюдается преобладание гидротехнических мелиорации. В результате осушались и передавались хозяйствам большие площади новых земель, были образованы целые хозяйства на мелиорированных землях. Однако не было охраны этих ценных земель и организации рационального их использования - земли зарастали кустарником, мелколесьем, забрасывались землевладельцами изепользователями.

Рациональное использование мелиорированных земель предполагает:

* применение систем земледелия, обеспечивай постоянное повышение почвенного плодородия мелиорированных земель и систематический рост урожайности сельскохозяйственных культур

* совершенствование технологии выращивания сельскохозяйственных культур на орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодьях;

* выведение и внедрение перспективных сортов сельскохозяйственных культур интенсивного типа;

* создание и внедрение экономически высокопроизводительных машин для возделывания сельскохозяйственных культур.

В Государственной программе охраны и рационального использования земель подчеркивается, что в мелиоративном строительстве предстоит повысить эколого-экономический эффект мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, выбрать первоочередные мелиоративные объекты, усовершенствовать методы и способы проектирования мелиоративных систем. Важными задачами в этой связи считают:

* реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных землях;

* повышение продуктивности угодий, включение в сельскохозяйственный оборот исходя из экономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.

Среди основных требований охраны земель - рекультивация нарушенных земель. К таким землям относятся участки, утратившие свое назначение и хозяйственную ценность из-за нарушенияих почвенного покрова, гидрологического режима.

Предприятия, организации и учреждения, деятельность которых связана с нарушением земель, обязаны проводить рекультивацию нарушенных земель, повышениеих плодородия, снимать, использовать и сохранять плодородный слой почвы. Впервые в законодательном порядке данная обязанность промышленных, строительных и иных предприятий была установлена в Земельном кодексе 1970 г. (ст. 23).

В настоящее время порядок восстановления земель определен положением о рекультивация земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ, которое утверждено приказом Госкомитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. №22.

Землевладельцы, землепользователи и иные субъекты хозяйствования, выполняющие указанные работы на предоставленныхим во владение и пользование землях, обязаны рекультивировать эти земельные участки, т.е. приводитьих в состояние, пригодное для последующего их целевого использования, оговоренное условиями предоставления.

В зависимости от последующего целевого использовав земель выделяют следующие направления рекулътивации:

• сельскохозяйственное - осуществление комплекса работ по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для использования под сельскохозяйственные земли (пахотные, кормовые и др.);

• лесохозяйственные - подготовка нарушенных земель для создания лесонасаждений различного направления (противоэрозионных, водоохранных, лесопарковых, насаждений производственного значения);

• рыбохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения;

• водохозяйственное - создание на рекультивированных землях водоемов различного назначения (противопожарных, для орошения, водопоя скота и т.д.);

• рекреационное - создание на рекультивированных землях зон отдыха;

• природоохранное - подготовка поверхности нарушенных земель для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима;

• строительное - приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и внутрихозяйственного строительства.

Приведение сельскохозяйственных, лесных и других земель, предоставленных во владение и пользование, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, при строительстве предприятий, зданий и сооружений или проведении других работ, в состояние, пригодное для использования по назначению, производится в соответствии с проектом рекультивации земель, входящим в состав рабочего проекта строительства предприятия, здания, сооружения, другого объекта. Проект рекультивации прилагается к землеустроительному делу на предоставление земельного участка.

Стоимость работ, предусмотренных проектом рекультивации, включается в сводную смету строительства предприятия, здания, сооружения, геологоразведочных, изыскательских или других работ.

Рекультивация земель, почвенный покров которых нарушен землевладельцами, землепользователями при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных нужд и при внутрихозяйственном строительстве, производится ими за свой счет с отнесением затрат на стоимость этих работ и объектов.

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле контроль за снятием, хранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы землевладельцами, землепользователями и иными субъектами хозяйствования, проводящими работы, связанные с нарушением почвенного покрова, а также за своевременной и полноценной рекультивацией земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, изыскательских, строительных и иных работ, осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы, а также землеустроительная служба республики.