Длительное время фактическое использование земли как в СССР, так и в Республике Беларусь было возможно только на началах землепользования. Право землепользования рассматривалось в качестве производного от права исключительной собственности государства на землю. Практика предпочитала идти по пути бесплатного землепользования, что было равнозначно отказу государства от экономической реализации права собственности на землю.
Право землепользования можно рассматривать с нескольких позиций: как общее понятие, содержащее наиболее характерные черты различных видов землепользования; как институт права, представляющий совокупность норм, регулирующих отношения землепользования. Ими устанавливается порядок и условия использования земель, определяются права и обязанности землепользователей.
Право землепользования можно рассматривать и как субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда.
Землепользователи выступают в качестве обособленных субъектов права, имеют ряд правомочий и обязанностей по отношению к земле.
Право землепользования основывается на двух основных правомочиях - владении и пользовании.
В праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Субъектам права землепользования предоставлено право пользования землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено.
Земельные участки землепользователей отграничиваются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. В качестве землепользователя, носителя таких прав он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.
Право землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли.
Право землепользования базируется на таких принципах, как:
— народовластие;
— демократизм;
— социальная справедливость;
— равноправие;
— законность;
— неразрывная связь прав и обязанностей;
— других общеправовых принципах.
Основу правового регулирования отношений землепользования составляют:
— комплексность,
— установление приоритетов в пользовании,
— охрана права землепользования,
— сочетание научно-технического прогресса с бережным отношением к земле,
— рациональность,
— подконтрольность деятельности землепользователей государству,
— самостоятельность права землепользования,
— целевой характер,
— эффективность права землепользования,
— устойчивость,
— экологизация,
— платность,
Право землепользования (как и право землевладения) производно от права государственной собственности на землю и зависит от него. Развитие правового регулирования отношений землепользования показывает, что основное содержание права землепользования - круг прав и обязанностей землепользователей - устанавливается законом, оно не может меняться по воле того или иного государственного органа. Права землепользователей, нарушенные по вине органов государства, подлежат восстановлению, а причиненные убытки возмещаются в общем порядке.
На современном этапе развития земельных правоотношений расширяется круг участников этих отношений. Государство из монопольного владельца и пользователя земли превращается в обычного участника земельных отношений. Но использование земли осуществляется при участии государства: оно планирует землепользование, землеустройство, контролирует землепользователей.
Право землепользования имеет целевой характер. Оно призвано обеспечить гармоничное сочетание естественно-природных свойств земли и потребностей общества, его граждан в их эксплуатации.
Наука земельного права различает такие понятия, как:
целевое назначение - деятельность органов государственного управления в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, выражающаяся в определении целей эксплуатации соответствующих объектов природы и их частей в зависимости от природно-экономических характеристик. Целевое использование - использование земельного участка строго в тех целях, для которых он предоставлен.
Кодекс о земле, устанавливая общие правила использования земель, исходит из того, что земли неоднородны, могут служить различным хозяйственным целям, используются неодинаково. В статье 3 Кодекса о земле названы основные категории земель в Республике Беларусь. В основе такой классификации лежит целевое назначение земель.
Режим земельного участка в пределах одной категории зависит от конкретной цели предоставления земельного участка.
Право землепользования характеризуется устойчивостью, стабильностью. Изъятие земель у землепользователя для государственных и общественных нужд связывается с рядом обязательств государства перед ним.
Природные свойства земли, ее экономическая и социальная роль определяют основные функции земельного права, среди которых важное место занимает экологическая. Охранительная функция земельного права имеет задачу охраны земли как основного объекта природы, объекта государственной собственности, а также повышения качества земли и продуктивного ее использования в интересах человека и общества.
Экологизация земельного права неразрывно связана с экологизацией права землепользования. Влияние землепользования на природу, на окружающую среду в условиях научно-технического прогресса диктует необходимость определения правильного соотношения между рациональным использованием земли и охраной окружающей среды в целом.
