Характеристика права землевладения

Право собственности не является единственной пра­вовой формой реализации экономических отношений соб­ственности, в том числе и земельной. Они могут быть оформлены и с помощью иных, разнообразных вещных, а также обязательственных прав.

Вещные права отличает особое содержание, они но­сят бессрочный характер. Вещные правоотношения яв­ляются абсолютными, виды, способы приобретения вещ­ных прав, форма и условия их действительности строго определены законодательством.

В отличие от обязательственных, вещные права име­ют всегда индивидуально-определенный объект, устанав­ливаются независимо от воли субъектов, не являющих­ся носителями таких прав, при столкновении вещных и обязательственных прав последние уступают место пер­вым, иск в защиту вещных прав может быть направлен против каждого лица, нарушающего право.

Вещные права защищаются с помощью абсолютных исков, а обязательственные - преимущественно обяза­тельственно-правовыми средствами. Есть и иные разли­чия в характеристике вещных и обязательственных прав.

Важнейшими вещными правами на землю являются:

— право собственности;

— право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

— право постоянного пользования земельным участком;

— земельные сервитуты.

Среди обязательственных прав в науке земельного права выделяют

— аренду;

— рентное право;

— право доверительного управления земельным уча­стком и ряд других.

Двойственную правовую природу имеют залоговые правоотношения, которые включают и обязательствен­но-правовые и вещно-правовые элементы. По этой при­чине залог земли относят к числу как вещных, так и обязательственных прав.

Появление вещных прав на землю, углубление их содержания связано с приватизацией земли. Под прива­тизацией земель следует понимать обращение их в част­ную собственность и как процесс перехода владения, пользования и распоряжения землей от государства к частным лицам и их коллективным образованиям. Кро­ме передачи (продажи) земли в собственность, формами ее приватизации служат также пожизненное наследуе­мое владение землей, пользование землей и аренда зе­мельных участков.

Понятие «владение» в обыденной жизни известно каждому гражданину. Оно обозначает физическое гос­подство над вещью. Данное понятие не ново для право­вой системы. История создала юридические формы вла­дения и держания и право землевладения, отличное от права собственности. Еще в римском праве были известны такие «права на чужие вещи», как эмфитевзис и суперфиций (долгосрочное пользование чужим земель­ным участком, передаваемое по наследству, и вещное, отчуждаемое, передаваемое по наследству право возведе­ния строения на чужом городском участке и право пользования этим строением). Своеобразность этих ин­ститутов состояла в том, что право владения землей практически приближалось к праву собственности.

Понятия «землевладение», «землевладелец» были из­вестны дореволюционному русскому и зарубежному пра­ву. В то время они практически были адекватны соб­ственности на землю и правам собственников земли. В обиходе «владение» и «право собственности» употребля­ются как тождественные понятия. В этой связи следует различать право владения как правомочие собственни­ка и как самостоятельный независимый институт, су­ществующий наряду с институтом собственности. Вла­дение - один из элементов многих правоотношений (вещных и обязательственных), в которых фактичес­ким владельцем выступает несобственник, обладающий вещами, принадлежащими собственнику.

В Республике Беларусь появление права землевладе­ния было осуществлено «сверху» - путем принятия Ос­нов земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 28 февраля 1990 года. В соответствии со ст. ст. 5, 9, 20 данного закона Республика Беларусь мог­ла предусмотреть лишь дополнительные случаи (цели) предоставления земельных участков во владение, а так­же установить предельные размеры земельных участ­ков, предоставляемых во владение, дополнить основа­ния их изъятия. Остальные же вопросы правового регулирования землевладения были отнесены к компе­тенции Союза ССР.

Право землевладения как правовой институт охва­тывает систему норм, определяющих круг правомочий землевладельцев, условия и порядок использования зем­ли на праве землевладения, основания возникновения, изменения и прекращения этого права.

Право землевладения как субъективное право пред­ставляет собой предусмотренные нормами земельного права правомочия конкретного субъекта права землевла­дения. Его можно рассматривать не только как сово­купность прав и обязанностей землевладельцев, но и как особое правоотношение по землевладению, и как са­мостоятельный правовой титул - использование земли на праве землевладения.

Кодекс о земле регулирует отношения граждан в области пожизненного наследуемого владения землей. Оно, по представлению цивилистов, представляет собой особое вещное право граждан бессрочно владеть и пользо­ваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке с определенной хо­зяйственной или потребительской целью.

Право землевладения является самостоятельным ин­ститутом современного земельного права и имеет свои отличительные черты.

Общими принципами права землевладения граждан являются:

— производность и зависимость от права государственной собственности на землю;

— устойчивость, стабильность;

— самостоятельность и рациональность;

— целевой характер;

— платность.

Производность и зависимость права землевладения от права государственной собственности на землю состо­ит в том, что право землевладения возникает в порядке, установленном государством; его формы и виды закреплены законодательно; наряду с предоставлением и изъ­ятием земель государство устанавливает условия пользо­вания ею; государство контролирует надлежащее исполь­зование земельных участков.

Устойчивость, стабильность права землевладения вы­ражается прежде всего в том, что его прекращение может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, если землевладельцы не нарушают правил использования земли, установленных государ­ством, то они не могут быть лишены права пользования ею. Землевладение граждан является пожизненным, хотя такое право носит фактически бессрочный характер, нельзя его приравнять к пожизненной (долгосрочной) наследуе­мой аренде. Право землевладения - самостоятельное пра­во, существенно отличное от права землепользования и иных вещных прав на землю, а также от обязательствен­ных прав на нее (например, от аренды).

Право землевладения - одно из правовых средств обеспечения рационального использования земли, его отличает самостоятельность, целевой характер, состоя­щий в том, что государство при предоставлении земель всегда называет цели их использования на праве по­жизненного наследуемого землевладения.

Использование земельных участков в строгом соот­ветствии с их целевым назначением является важнейшей обязанностью землевладельцев. Землевладелец может ис­пользовать ее для всех видов деятельности, не нарушаю­щих основное целевое назначение земельного участка.

В целях обеспечения экономическими методами ра­ционального использования земель, формирования средств для осуществления мероприятий по землеустрой­ству, повышения качества земель и их охраны, а также социального развития территории установлены платежи за землю. Плата за землю обязательна для всех земле­владельцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Понятие субъекта права землевладения следует от­личать от более широкого понятия субъекта земельных правоотношений, которыми могут быть как собственни­ки земли, так и землепользователи. В отдельных случа­ях пользователь земельного участка может стать земле­владельцем, землевладелец - собственником земли. Обратного же процесса не происходит. Владение может быть законным или незаконным. Законное владение зем­лей, принадлежащей другим лицам, может реализовы­ваться на основе договоров (аренды или иных).

Необходимыми признаками землевладельца как уча­стника особых отношений являются: наличие земель­ной правоспособности и реализация этой правоспособно­сти путем получения земельного участка во владение на законных основаниях.

Анализ целей землевладения показывает, что право землевладения граждан носит в основном аграрную направ­ленность. Это - фермерство, ведение личного подсобного хозяйства, коллективное садоводство. Исключение состав­ляют индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство и традиционные народные промыслы.

Действующее законодательство о земле сделало по­пытку уйти в характеристике земельной правосубъект­ности граждан от их принадлежности к определенной социальной категории. Так, Земельный кодекс 1970 г., действовавший до принятия данного закона, различал земельную правосубъектность рабочих и служащих, дру­гих граждан, проживающих в сельской местности, а так­же горожан. Кроме колхозников, рабочих и служащих совхозов, пенсионеров, инвалидов, выделялись учителя, врачи, другие специалисты, работающие и проживаю­щие в сельской местности, постоянные рабочие и служа­щие, проживающие в сельской местности, но не связан­ные с сельским хозяйством.

Такие различия были обусловлены различным поло­жением граждан в общественном производстве и сферах жизни общества. Если социальное положение рабочего, служащего сельскохозяйственного предприятия меня­лось или работник переходил из одной сферы производ­ства в другую, изменялся и его земельно-правовой ста­тус, размеры приусадебных участков, или же он вообще лишался прав на пользование землей (см. ст. 71, 72, 76, 77, 78 и др. Земельного кодекса 1970 г.).

Разнились земельная правоспособность горожан и лиц, проживающих в сельской местности. Так, напри­мер, рабочий, проживающий постоянно в городе и рабо­тающий сельским механизатором, не мог получить при­усадебного земельного участка по месту работы. Житель села не мог иметь садового участка, даже если он прожи­вал в многоэтажном и многоквартирном жилом доме и нуждался в земле. Действующее земельное законодатель­ство таких различий в правовом статусе граждан не со­держит.

Реализация гражданами своего права землевладения осуществляется как индивидуально, так и в составе кол­лективов, например садоводческих или дачно-строительных кооперативов и др. Особым субъектом права земле­владения является крестьянское (фермерское) хозяйство.

Гражданам, владельцам земельных участков, выда­ются государственные акты на земельный участок. Та­кое право возникает с момента получения документов, его удостоверяющих. В отдельных случаях по ходатай­ству землевладельца соответствующий исполнительный и распорядительный орган может разрешить использование земельного участка до выдачи указанного доку­мента при условии определения границ земельного участ­ка в натуре (на местности).

Граждане Республики Беларусь, имеющие земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, предоставленные им до принятия Кодекса о земле 1999 г., и не получив­шие документов, удостоверяющих их право на земельные участки, владеют и пользуются этими земельными участ­ками до получения документов, удостоверяющих право на пожизненное наследуемое владение этими участками.

Объектом права землевладения является земельный участок. Размеры земельных участков, предоставляемых гражданам во владение, строго нормированы.

Согласно Кодексу о земле, земельные участки граж­данам Республики Беларусь предоставляются в пожиз­ненное наследуемое владение в следующих размерах:

* для ведения крестьянского хозяйства - до 100
гектаров сельскохозяйственных земель;

* для дачного строительства - 0,15 гектара на одного члена дачного кооператива;

* для коллективного садоводства - 0,15 гектара на
одного члена кооператива в зависимости от местных условий и особенностей;

* для строительства и обслуживания жилого дома
в городах - от 0,05 до 0,15 гектара;

* для этих же целей в сельских населенных пунктах,
поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара.

Гражданам Республики Беларусь для ведения лично­го подсобного хозяйства в зависимости от местных усло­вий могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров.

Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован в судебном порядке.

Размеры земельных участков, предоставляемых в по­жизненное наследуемое владение для традиционных на­родных промыслов, устанавливаются соответствующими исполнительными и распорядительными органами в за­висимости от местных условий и особенностей при нали­чии обосновывающих материалов.

Граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяй­ство, могут для производственных целей, дополнительно арендовать земельные участки.

Мелкие земельные участки, образовавшиеся в резуль­тате упорядочения использования земли, которые невоз­можно использовать для нужд государства или передать во владение другим гражданам, могут быть присоедине­ны I? основному земельному участку землевладельца.

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И