Виды земельных правонарушений

Виды земельных правонарушений можно подразделить на три группы:

* земельные правонарушения, направленные против установленного порядка распоряжения земле. Действующее законодательство устанавливает запрет на сделки с землей, которые совершали бы владельцами или пользователями земли (договоры купли-продажи, аренды, дарения, зало самовольный обмен земельных участков, находящихся в пользовании, пожизненном наследуем владении);

* земельные правонарушения, направленные про требований целевого, рационального использования земли в сельском, леском хозяйстве, других областях производственной деятельности (самовольное занятие их, использование земельных участков не в соответствии с заявленными целями, несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для ис­пользования);

* земельные правонарушения, предполагающие не­выполнение или ненадлежащее выполнение эко­логических предписаний (порча сельскохо­зяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными вода­ми, размещение, строительство, проектирование, введение в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, невыполнение требований природоохранного режима, невыпол­нение условий снятия, хранения и нанесения пло­дородного слоя почвы и др.).

Земельные правонарушения могут быть классифици­рованы и с отраслевых позиций на:

* чисто земельные правонарушения,

* земельные и экологические правонарушения.

К числу чисто земельных правонарушений можно отнести:

• использование земельных участков не по назна­чению;

• нерациональное использование сельскохозяй­ственных земель, невыполнение обязанностей по приведению земельных участков в состояние, при­годное для использования;

• систематическое невнесение земельных платежей, искажение сведений о состоянии и использова­нии земель;

• уничтожение межевых знаков и ряд других.

К числу и земельных, и экологических правонарушений относятся:

• использование их способами, приводящими порче земель;

• проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на стояние земель;

• ряд других.

Конкретное земельное правонарушение характеризуется своими отличительными качествами. Так, например, одним из самых распространенных земельных правонарушений является самовольное занятие земельных участков (пользование им без надлежащим образом без оформленного права). Например:

1) захват земель предприятиями, организациями, гражданами, не имеющими правовых основав пользования ими;

2) использование земель владельцами, пользователями земли до оформления их прав на землю в установленном порядке (т.е. до отвода земли в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право владения или пользования землей);

3) самовольный обмен земельными участками;

4) пользование земельным участком, выделенным по решению органа, не правомочного разрешать вопросы предоставления земель или превысившего свою компетенцию;

5) присоединение гражданином к земельному участку, выделенному в установленном порядке, земель сельскохозяйственных предприятий, лесного фонда и т.п.

Объектом самовольного захвата могут быть как земли, находящиеся в собственности государства, так земельные участки, предоставленные в собственность, владение или пользование граждан и юридических лиц.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произве­денных за время незаконного пользования. Восстановле­ние затрат производится за счет юридических или физи­ческих лиц, самовольно занявших земельные участки.

Возврат самовольно занятого участка производится по решению соответствующего органа (сельского (посел­кового), городского (городов областного подчинения и города Минска), районного исполнительного и распоря­дительного органа или суда).

До 1 мая 1994 г. самовольным признавалось строи­тельство без надлежащим образом утвержденного проек­та или с существенными отступлениями с грубым нару­шением основных строительных норм и правил.

Гражданин, осуществивший такое строительство, не мог стать собственником самовольно возведенного строе­ния, не вправе был самостоятельно распорядиться им: продать, подарить, сдать в аренду и т.п.

По решению соответствующего исполкома Совета де­путатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) долж­ны быть снесены гражданином, осуществившим такое строительство, или за его счет либо безвозмездно изъя­ты и зачислены в фонд местного Совета депутатов (ст. 104 ГК 1964 г.).

В настоящее время в соответствии со ст. 223 нового Гражданского кодекса самовольной постройкой (само­вольным строительством) является строительство, а так­же пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей, а также без получения па это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или с существенными нарушениями градостроительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности, не вправе пользоваться и распоряжаться ею - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольное строительство незамедлительно приостанавливается. Снос самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние выполняется лицом, осуществившим самовольное строительство, или за его счет.

Для признания строительства самовольным требуется, чтобы оно велось без установленного разрешения либо с существенными отступлениями от проекта или с нарушениями градостроительных норм и правил.

Законодатель для отдельных случаев самовольного строительства установил порядок признания права собственности на самовольную постройку: например, за лицом, осуществившим постройку на не принадлежавшем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Гражданин, осуществивший самовольное строительство, вправе обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный и распорядительный орган о предоставлении земельного участка для возведения строения, принятия строения в эксплуатацию и регистрации в установленном порядке. Исполком обязан решить вопрос, либо удовлетворив просьбу гражданина, либо отказав ему в удовлетворении ходатайства.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и интересы других л либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Среди распространенных земельных правонарушений - порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными во­дами.

В числе опасных загрязняющих веществ - кислот­ные дожди (оксиды серы, азота), тяжелые металлы (сви­нец, кадмий, ртуть), фтор, углеводороды, нефть и неф­тепродукты. Реальный ущерб земельных потерь от химических загрязнений подсчитать невозможно. По мнению ряда ученых, при содержании в почве даже не­скольких процентов нефти она может превратиться в бесплодную массу, поскольку до настоящего времени не разработано методов рекультивации таких земель.

В интересах охраны здоровья человека и охраны ок­ружающей среды в законодательном порядке устанав­ливаются нормативы предельно допустимых концентра­ций вредных веществ, микроорганизмов и других вредных микробиологических веществ, загрязняющих землю, сор­ных растений, вредителей и болезней. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и со­оружений, а также внедрении новых технологий, отрица­тельно влияющих на состояние земель, должны предус­матриваться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель производится по результатам экологической эксперти­зы, без положительного заключения которой запреща­ется внедрение новой техники и технологии.

Невыполнение вышеуказанных требований влечет за собой применение мер ответственности.

К числу земельных правонарушений относят и не­своевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состоя­ние, пригодное для использования по назначению. Та­кое правонарушение предполагает пользование этими землями после предупреждения об истечении сроков пользования.