Возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 сентября 1993 г. утвердило «Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления».
Согласно этому Положению объединения (ассоциации) экономического. взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.
Муниципальные образования вправе объединяться в межмуниципальные хозяйственные общества для осуществления предпринимательской деятельности.
Для этого они создают закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (далее - ЗАО и ООО). Необходимость сотрудничества становится очевидной в двух основных формах: сотрудничество между сельскими муниципальными образованиями с целью объединения финансовых и организационных усилий и сотрудничество между муниципальными образованиями с целью рационального управления городом как единым социально-экономическим образованием. Российское законодательство предусматривает возможность создания большого количества разных органов сотрудничества. В большинстве случаев речь идет о добровольном создании. Однако государство сохраняет за собой контроль и регулирование межмуниципального сотрудничества.
Муниципальные образования вправе объединяться и создавать общества с ограниченной ответственностью. ООО созданное муниципальными образованиями, в соответствии с Гражданским кодексом вправе преобразоваться только в ЗАО. Договор о создании ЗАО заключается в письменной форме.
Практически органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой свободой и административно-правовой самостоятельностью. В этой связи желательно проявить разумную осторожность в отношении участия местных образований в хозяйственном обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить контроль за влиянием деятельности органов местного самоуправления на социально-экономическую обстановку в регионе и развитие рыночных отношений.
Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками гражданских отношений. Статья 125 конкретизирует порядок такого участия, определяя, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Статья 215 определяет статус муниципальной собственности, устанавливая, что к ней относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Статья 217 устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Таким образом, ни глава муниципального образования, ни местная администрация не вправе создать некоммерческую организацию. Через такие автономные некоммерческие организации и фонды, а также через создаваемые муниципальными образованиями коммерческие организации муниципальная собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот.
. Создаваемые некоммерческие организации муниципальных образований обладают строго целевой правоспособностью, т.е. в уставе такой организации должна быть закреплена основная цель ее деятельности. Некоммерческие организации муниципальных образований могут преследовать любые цели, кроме извлечения прибыли.
Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
К основным задачам указанных фондов относится:
- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;
- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;
- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;
- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;
- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;
- проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;
- организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;
- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.
Контрольные вопросы:
1) Каким образом происходит взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований?
2) Назовите виды, полномочия и финансирование ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Задания для самостоятельной работы.
1) Составьте проект устава межмуниципального хозяйственного общества.
2) Сравните особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий (сельских поселениях, городского округа, муниципального района).
