Виды, основания и последствия временной невозможности исполнения исполнительного документа

Действующее законодательство предусматривает четыре раз­новидности временной невозможности исполнения исполни­тельных документов: а) отсрочку исполнения; б) рассрочку ис­полнения; в) отложение исполнительных действий; г) приоста­новление исполнительного производства.

Основанием отсрочки и рассрочки исполнения является нали­чие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных^ действий¹, и определение суда, судьи, органа, должностного лица! вьщавших исполнительный документ, об отсрочке или рассрочке}-исполнения. Причем существование обстоятельств, препятствую­щих совершению исполнительных действий, является фактиче­ским (т. е. материальным) основанием отсрочки либо рассрочки]- исполнения, а определение суда или иного органа, выдавшего]- исполнительный документ, — юридическим (т. е. формальным) ос­нованием (ст. 18 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 1-ГПК РФ, ст. 31.5 и ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ). Вопрос об отсрочке, или рассрочке исполнения решается судом или другим органом-(должностным лицом), выдавшим исполнительный документ по заявлению судебного пристава-исполнителя, взыскателя, долж­ника в порядке, предусмотренном соответственно ст. 2031 ГПК РФ (ст. 434 ГПК РФ) или ст. 31.8 КоАП РФ. Решение во­проса об органе, управомоченном предоставить отсрочку или в рассрочку исполнения, не является столь очевидным, как это мо­жет показаться на первый взгляд. В этой связи обращает на себя внимание некоторая «нестыковка» положений ст. 434 ГПК РФ и ст. 18 Закона об исполнительном производстве, суть которой за­ключается в следующем. По Закону об исполнительном произ­водстве управомоченным органом выступает только суд или дру­гой орган, выдавший исполнительный документ. Это означает, что именно в эти органы заинтересованное лицо может обра­титься с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения. В то же время из-за крайне неудачной редакции ст. 434 ГПК РФ труд­но выявить подлинную волю законодателя. Дело в том, что ст. 434 допускает возможность отсрочки или рассрочки исполне-

¹ Одним из таких препятствий является имущественное положение сторон (ч. 1 ст. 203 ГПК РФ) или материальное положение лица, привлеченного к ад­министративной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

Глава 15. Исполнительное производство

ния не только судебных постановлений, но и постановлений иных, несудебных органов, предоставляя право решения указан­ного вопроса как суду, рассматривавшему дело, так и суду по месту исполнения исполнительного документа. Что касается по­становлений несудебных органов, то анализ норм федерального законодательства и судебной практики дает основание полагать, что в тех случаях, когда право решения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения постановлений иных органов законом предоставлено непосредственно этим органам (см., например, ст. 63, 64 НК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ), с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения следует обращаться именно к этим органам¹. Во всех иных случаях, когда возникает необходимость в отсрочке или рассрочке исполнения постановлений несудебных органов (например, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, постановлений судебного пристава-исполни­теля, диспаши), с заявлением об отсрочке или рассрочке испол­нения следует обращаться в суд общей юрисдикции по месту ис­полнения соответствующего исполнительного документа².

Правовая сущность отсрочки исполнения состоит в том, что начало исполнения отодвигается (переносится) на более поздний срок по сравнению с общим правилом. Суть рассрочки исполне­ния заключается в том, что исполнение производится по частям в установленные определением суда, иного органа или должност­ного лица сроки. В связи с указанными особенностями отсроч­ка и рассрочка исполнения оказывают различное влияние на течение сроков исполнительной давности. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве срок испол­нительной давности, т. е. срок предъявления исполнительного листа к исполнению, при отсрочке или рассрочке исполнения исчисляется не со дня вступления постановления в законную силу (общее правило), а со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения. Иначе исчисляются сроки давности исполнения при отсрочке или рассрочке испол­нения постановления о назначении административного наказа­ния. В соответствии с ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ в случае отсрочки исполнения указанного постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки. Согласно же

¹ БВС РФ. 2003. № 12. С. 25.

² Аналогичной позиции придерживается также Верховный Суд РФ. См., на­
пример: БВС РФ. 2006. № 4. С. 6 (п. 5).

29 Гражданский процесс. Особенная часть

898 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ при рассрочке исполнения постановле­ния о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Таким образом, последствиями отсрочки и рассрочки ис­полнения являются: а) предоставление должнику наиболее благоприятных условий для выполнения его обязанностей; б) изменение порядка исчисления и течения сроков предъявле­ния исполнительных документов к исполнению, что не всегда выгодно для должника.

Отложение исполнительных действий является следующей разновидностью временной невозможности исполнения, кото­рая предусмотрена ст. 435 ГПК РФ и ст. 19 Закона об исполни­тельном производстве. Внешне отложение исполнения напоми­нает отсрочку исполнения, так как его фактическим основани­ем, как и в случае отсрочки исполнения, является наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий в данный конкретный момент времени. Однако на этом сходство двух форм временной невозможности исполне­ния заканчивается. Сущность отложения исполнения состоит в переносе совершения исполнительных действий на другое время: во-первых, в пределах начавшего свое течение срока исполни­тельной давности и, во-вторых, в пределах двухмесячного срока совершения исполнительных действий. Неслучайно Закон об исполнительном производстве в ряде случаев ограничивает воз­можность отложения исполнения 10-дневным сроком (п. 2 ст. 19 Закона об исполнительном производстве). Исполнитель­ные действия могут быть отложены: а) по заявлению взыскате­ля или должника на основании определения судьи (ст. 435 ГПК РФ, п. 1 ст. 19 Закона об исполнительном производстве), которое не подлежит обжалованию в вышестоящий суд; б) по заявлению взыскателя или должника, а также по инициативе самого судебного пристава-исполнителя на основании поста­новления судебного пристава-исполнителя, которое может быть обжаловано в суд общей юрисдикции по месту нахождения су­дебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок (ст. 435 ГПК РФ, п. 2—4 ст. 19 Закона об исполнительном производст­ве). О вынесении судебным приставом-исполнителем поста­новления об отложении исполнения уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

К числу существенных недостатков действующих норм об отложении исполнительных действий следует отнести отсутст-

Глава 15. Исполнительное производство

вие четких указаний относительно оснований отложения. Толь­ко в п. 2 ст. 19 Закона об исполнительном производстве гово­рится о наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, что, видимо, должно расцениваться как материальное основание отложения исполнения. Представ­ляется, что необходимость отложения исполнительных дейст­вий может возникнуть в случае обращения судебного приста­ва-исполнителя или сторон к суду или иному органу, выдавше­му исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения постановления¹ (ст. 18 Закона об исполнительном производстве, ст. 434, 203 ГПК РФ) или ин­дексации присужденных денежных сумм (ст. 434, 208 ГПК РФ). Приостановление исполнения как разновидность временной невозможности совершения исполнительных действий регла­ментируется ст. 436—438, 440 ГПК РФ, а также ст. 20—22, 24 Закона об исполнительном производстве. При характеристике института приостановления исполнительного производства не­обходимо иметь в виду следующее. Во-первых, приостановление исполнительного производства по всем исполнительным доку­ментам, за исключением тех, которые выданы арбитражным су­дом, производится согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона об испол­нительном производстве судом общей юрисдикции по месту на­хождения судебного пристава-исполнителя². По действующему законодательству прокурор не обладает правом приостановле­ния судебных постановлений³. Во-вторых, порядок рассмотре­ния судом вопроса о приостановлении исполнительного произ­водства регулируется ст. 440 ГПК РФ и ст. 24 указанного Зако­на. В соответствии с данными нормами о рассмотрении судом вопроса о приостановлении исполнительного производства из­вещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполни­тель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанного вопроса. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства суд выносит определение, которое (имеется в виду копия) направляется взы­скателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.

¹ Примеры изменения судом способа и порядка исполнения судебных по­
становлений см.: БВС РФ. 2002. № 5. С. 12-13 (п. 4); 2004. № 1. С. 6-7 (п. 3).

² См. также: БВС РФ. 2006. № 4. С. 6 (п. 5).

³ См. также: БВС РФ. 2005. № 1. С. 26 (вопрос 6).

900 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

В свою очередь, судебный пристав-исполнитель обязан в трех­дневный срок известить о приостановлении исполнительного производства суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший документ (п. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве). На определение суда о приостановлении исполнительного про­изводства может быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 440 ГПК РФ, п. 4 ст. 24 указанного Закона). В-третьих, действую­щее законодательство предусматривает две группы оснований приостановления исполнительного производства: обязательные (ст. 436 ГПК РФ, ст. 20 того же Закона) и факультативные (ст. 437 ГПК РФ, ст. 21 Закона).

Судья обязан приостановить исполнительное производство в случае: а) смерти должника, объявления его умершим или при­знания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство; б) возбуждения ар­битражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; в) утраты должником дееспособности; г) участия должника в боевых действиях, выполнения задач в ус­ловиях чрезвычайного или военного положения, а также в усло­виях военных конфликтов; д) просьбы взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвы­чайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов; е) предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), на которое обращено взыска­ние по исполнительному документу; ж) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое ос­паривание допускается федеральным законом; з) подачи жалобы в суд на действия органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении; и) вынесения определения судьей, которому федеральным зако­ном предоставлено право приостанавливать исполнение судеб­ного постановления; к) направление судом запроса в Конститу­ционный Суд РФ о проверке конституционности закона, подле­жащего применению или примененного по конкретному делу (ст. 103 Закона о Конституционном Суде РФ)¹.

Судья вправе приостановить исполнительное производство в случае: а) реорганизации организации, являющейся должни-

¹ См. абз. 4 п. 3 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».

Глава 15. Исполнительное производство

ком;, б) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, Других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в со­ответствии с законодательством РФ; в) нахождения должника в длительной служебной командировке; г) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; д) обраще­ния судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший испол­нительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного постановления, подлежащего исполнению; е) по­дачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя; ж) нахожде­ния должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий; з) розыска должника, его имущества или розыска отобранного у должника ребенка.

В-четвертых, особого внимания заслуживает процедура ро­зыска должника, его имущества или розыска ребенка. Согласно ст. 28 Закона об исполнительном производстве необходимо раз­личать три вида розыска: 1) розыск должника; 2) розыск его имущества; 3) розыск ребенка, отобранного у должника по ре­шению суда. Закон устанавливает две группы оснований для ро­зыска: обязательное и необязательное (факультативное)- Судеб­ный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника, его имущества или ребенка в случае отсутствия сведении о мес­те нахождения должника: а) по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смер­ти кормильца; б) по исполнительным документам об отобрании ребенка. О розыске должника, его имущества или ребенка судеб­ный пристав-исполнитель выносит соответствующее поста­новление. Постановление о розыске должника утверждается старшим судебным приставом. Розыск объявляется по месту ис­полнения исполнительного документа или по последнему из-

¹ В соответствии со ст. 433 ГПК РФ разъяснение судебного постановления проводится по правилам, предусмотренным ст. 202 ГПК РФ. См. та. БВС РФ. 2002. № 8. С. 24. Поскольку обращение судебного пристава-исполни­теля в суд за разъяснением судебного постановления является факультативным основанием приостановления исполнительного производства, то в случае -за судьи в приостановлении исполнительного производства по данному основа нию судебный пристав-исполнитель вправе отложить совершение исполь-ных действий.

902 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

вестному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск должника-организации и розыск имущества должника (гражданина или организации) осуществляются службой судеб­ных приставов. Расходы по розыску взыскиваются с должника на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.

По другим видам исполнительных документов судебный, пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при условии, если взыскатель согласен нести: а) бремя расходов по розыску и б) авансировать эти расходы в порядке, определяемом ст. 83 Закона об исполнительном про­изводстве. В этом случае взыскатель может требовать от долж­ника возмещения расходов по розыску в судебном порядке. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в розыске должника, его имущества, а также о взыскании расхо­дов по розыску может быть обжаловано в суд по месту нахож­дения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок.

В-пятых, исполнительное производство приостанавливается до прекращения действия тех обстоятельств, которые послужи­ли основанием для приостановления. Сроки приостановления указаны в ст. 22 Закона об исполнительном производстве, в со­ответствии с которой исполнительное производство приоста­навливается, например, до назначения правопреемника, опеку­на, выписки из стационарного лечебного учреждения. По при­остановленному производству не допускается совершение каких-либо исполнительных действий. Исполнительное произ­водство возобновляется определением суда по заявлению взы­скателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе самого суда после устранения обстоятельств, повлекших за со­бой приостановление. Установленные Законом об исполни­тельном производстве сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.