Общие правила и условия совершения исполнительных действий

5. По всем иным исполнительным документам срок испол­нительной давности исчисляется со следующего дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом. Например, со­гласно ч. 3 ст. 389 ТрК РФ трехмесячный срок предъявления удостоверения КТС к исполнению исчисляется со дня его полу­чения работником.

Федеральное законодательство предусматривает возмож­ность перерыва, приостановления, продления, а также восста­новления срока исполнительной давности. Основания перерыва срока предъявления любого исполнительного документа к ис­полнению содержатся в ст. 15 Закона об исполнительном про­изводстве, ч. 1 ст. 432 ГПК РФ. Специальное основание пере­рыва срока предъявления к исполнению постановления об ад­министративном правонарушении установлено в ч. 2 ст. 31.9

886 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

КоАП РФ. Согласно указанным нормам срок предъявления ис­полнительного документа к исполнению прерывается: а) предъ­явлением исполнительного документа к исполнению, если феде­ральным законом не установлено иное; б) частичным исполнени­ем исполнительного документа. Специальным основанием перерыва срока предъявления постановления об администра­тивном правонарушении к исполнению является уклонение ли­ца, привлеченного к административной ответственности, от ис­ полнения постановления о назначении административного наказа­ния. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется. Возобновление течения указанного срока озна­чает, что время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного доку­мента взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок исполнительной давности после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного до-кумента взыскателю либо со дня обнаружения лица, привлечен-ного к административной ответственности, или его вещей, до-ходов, на которые в соответствии с постановлением об админи-стративном правонарушении может быть обращено взыскание. Приостановление течения срока исполнительной давности возможно только в случае отсрочки или приостановления испол-нения постановления об административном правонарушении до истечения срока отсрочки или срока приостановления указан­ного исполнительного документа (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ). Про-дление срока исполнительной давности имеет место при рас-срочке исполнения постановления об административном право-нарушении, когда течение указанного срока продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ). Наконец, восстановле-ние срока исполнительной давности допускается только в отно-шении исполнительных листов и судебных приказов (п. 2 ст. 16 За-кона об исполнительном производстве, ч. 2, 3 ст. 432 ГПК РФ). Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению по уважительным причинам, вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения с заявлением о восста- новлении пропущенного срока. Заявление взыскателя рассмат-ривается судом по правилам ст. 112 ГПК РФ. По другим испол-нительным документам пропущенные сроки исполнительной давности восстановлению не подлежат (п. 3 ст. 16 Закона об ис-полнительном производстве, абз. 1 п. 36 постановления Пленума

Глава 15. Исполнительное производство

Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых во­просах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»)¹.

В случае нарушения требований, предъявляемых законом к содержанию исполнительного документа, а также нарушения срока его предъявления к исполнению судебный пристав-ис­полнитель в соответствии со ст. 10 Закона об исполнительном производстве отказывает в возбуждении исполнительного про­изводства в форме возвращения исполнительного документа взы­скателю или в суд либо другой орган, выдавший документ. Су­дебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня после дня вынесения постановления о возвращении исполнительного документа направляет его копию взыскателю, в суд или другой орган, выдавший документ. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается основание возвраще­ния, а также устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если эти нарушения касаются содержания испол­нительного документа². Что же касается нарушения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, то поскольку восстановление такого срока возможно в отношении исполнительного листа и судебного приказа по заявлению взы­скателя, предложения по устранению такого рода нарушений могут быть адресованы судебным приставом-исполнителем взыскателю с учетом положений ст. 16 Закона об исполнитель­ном производстве. В случае устранения допущенных наруше­ний в установленный срок исполнительный документ считается поступившим в день первоначального его представления судеб­ному приставу-исполнителю. В то же время нарушение уста­новленного судебным приставом-исполнителем срока для уст­ранения недостатков не препятствует вторичному направлению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в пределах срока исполнительной давности после устранения допущенных нарушений. Постановление судебного приста­ва-исполнителя о возвращении исполнительного документа оз-

¹ Некоторые авторы подвергают сомнению обоснованность законодатель­
ного запрета на восстановление пропущенных сроков исполнительной давно­
сти. См., например: Косое А. Взыскание таможенных платежей и исполнитель­
ное производство // РЮ. 2000. № 9. С. 23.

² Поскольку требования, предъявляемые к содержанию исполнительного
листа или судебного приказа, адресованы суду, то именно он обязан устранить
допущенные нарушения в установленный судебным приставом-исполнителем
срок. См.: БВС РФ. 2006. № 3. С. 21 (вопрос 6).

888 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

начает не что иное, как отказ в возбуждении исполнительного производства, который может быть обжалован взыскателем в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного приста­ва-исполнителя в 10-дневный срок.

В соответствии со ст. 9 Закона об исполнительном произ­водстве, если содержание исполнительного документа соответ­ствует требованиям закона и при этом соблюдены сроки испол­нительной давности, судебный пристав-исполнитель обязан возбудить исполнительное производство, о чем должен вынести в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительно­го документа постановление о возбуждении исполнительного про­изводства. Копия этого постановления не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, долж­нику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнитель­ный документ. В целях обеспечения реального исполнения ис­полнительного документа по имущественным взысканиям су­дебный пристав-исполнитель по просьбе взыскателя вправе сразу же произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем должно быть указано в постановлении о воз­буждении исполнительного производства, которое может быть обжаловано в суд общей юрисдикции по месту нахождения су­дебного пристава-исполнителя.

В постановлении о возбуждении исполнительного производ­ства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для доб­ровольного исполнения содержащихся в исполнительном доку­менте требований. Срок для добровольного исполнения¹ не мо­жет превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Кроме того, постановление о возбуждении ис­полнительного производства должно содержать информацию об уведомлении должника о последствиях неисполнения исполни­тельного документа в добровольном порядке, к числу которых относятся: а) принудительное исполнение исполнительного доку­мента; б) взыскание с должника исполнительского сбора; в) взы­скание расходов по совершению исполнительных действий.

¹ Норма о предоставлении должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа после возбуждения исполнительного производства получила неоднозначную оценку в юридической литературе. См., например: Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 13; Скобликов П. Указ. соч. С. 64.

Глава 15. Исполнительное производство

В соответствии со ст. 44 Закона об исполнительном произ­водстве основанием применения судебным приставом-исполните­лем мер принудительного исполнения, т. е. совершения кон­кретных исполнительных действий, является сложный юриди­ческий состав, включающий следующие юридические факты: а) предъявление в установленном порядке надлежаще оформ­ленного исполнительного документа; б) возбуждение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, о чем выносится соответствующее постановление; в) истечение сро­ка, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Место совершения исполнительных действий¹ регламентирует­ся ст. 11 Закона об исполнительном производстве. Если должни­ком является физическое лицо (гражданин), то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту его работы или месту нахождения его имущества. Если должником является юридическое лицо, т. е. организация, то исполнительные действия совершаются по месту ее нахождения или месту нахождения ее имущества. Ис­полнение требований, содержащихся в исполнительном доку­менте, обязывающих должника совершить определенные дейст­вия, осуществляется по месту совершения этих действий. Если в процессе исполнения изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения либо имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует либо его недостаточно для удов­летворения требований взыскателя, судебный пристав-исполни­тель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следую­щего дня после составления акта направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-испол­нителю по новому месту жительства должника, месту его рабо­ты, месту его нахождения либо по новому месту нахождения иму­щества должника, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Если в процессе исполнения исполнительного документа возникает необходимость в совершении исполнительных дейст­вий на «чужой» территории, то судебный пристав-исполнитель, составив об этом акт, направляется на территорию, на которую

¹ См. также: Каганцов Я. Место совершения исполнительных действий // ХиП. 2003. №11. С. 125-128.

890 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

его функции не распространяются. В течение суток по прибы­тии на другую территорию судебный пристав-исполнитель уве­домляет о необходимости совершения исполнительных дейст­вий на данной территории соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает судебному приставу-испол­нителю содействие, либо отказывает в содействии и поручает совершение исполнительных действий своему судебному приста­ву-исполнителю. В последнем случае прибывший судебный! пристав-исполнитель обязан передать исполнительный доку-! мент в службу судебных приставов с извещением об этом взы- скателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ. Исполнительный документ, направленный (или пе-реданный) одной службой судебных приставов, одним подраз­делением или судебным приставом-исполнителем в другие службы судебных приставов, подразделения или другому судеб­ному приставу-исполнителю, должен быть принят к исполне­нию теми, кому он направлен (или передан). Споры о месте со­вершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-ис­полнителями не допускаются.

Время и сроки' совершения исполнительных действий регули­руются ст. 12, 13 Закона об исполнительном производстве. Что касается времени совершения исполнительных действий, то, по общему правилу, исполнительные действия совершаются толь­ко в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительного действия оп­ределяется судебным приставом-исполнителем. Стороны ис­полнительного производства вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. Из общего правила о совершении исполнительных действий в рабочие дни и в дневное время Закон об исполнительном производстве предусматривает ряд исключений. Во-первых, совершение ис­полнительных действий в нерабочие дни, установленные феде­ральным законом или иными нормативными правовыми акта­ми, допускается только: а) в случаях, не терпящих отлагатель­ства, или б) в случаях, когда по вине должника совершение исполнительных действий в другие дни невозможно. Во-вторых, совершение исполнительных действий в ночное время, т. е. с 22

¹ См.: Максуров А. А. К вопросу о сроке совершения исполнительных дейст­вий // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 6. С. 44—46.

Глава 15. Исполнительное производство

часов до 6 часов утра по местному времени, допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Необхо­димым условием совершения исполнительных действий в не­рабочие дни и в ночное время при наличии указанных в зако­не оснований является письменное разрешение старшего судеб­ного пристава.

Что же касается сроков совершения исполнительных дейст­вий, то Закон об исполнительном производстве (п. 1 ст. 13) отводит судебному приставу-исполнителю для этого двухмесяч­ный срок, исчисляемый со дня поступления к нему исполни­тельного документа. Немедленное исполнение представляет со­бой исключение из общего правила. Немедленному исполне­нию подлежат: а) исполнительные документы о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в преде­лах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыска­нии всей суммы долга по этим выплатам, если исполнитель­ный документ предусматривает ее немедленное взыскание; б) исполнительный документ о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенно­го работника; в) исполнительные документы по другим делам при условии, если немедленное исполнение требований преду­смотрено исполнительным документом или федеральным за­коном. Представляется, что смысл немедленного исполнения в контексте п. 3 ст. 9 и ст. 13 Закона об исполнительном про­изводстве состоит в том, что судебный пристав-исполнитель не обязан устанавливать должнику срок для добровольного ис­полнения требований исполнительных документов, а также ориентироваться на двухмесячный срок при совершении ис­полнительных действий.

Итак, по общему правилу, исполнительные документы долж­ны исполняться судебным приставом-исполнителем в двухме­сячный срок со дня его поступления к судебному приставу-ис­полнителю. В связи с этим важное значение приобретает прави­ло о добровольном исполнении должником исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок (п. 3 ст. 9 Закона об исполнительном производстве) и по­следствия его нарушения (ст. 81 названного Закона в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ¹). Согласно ст. 81 данного Закона в указанной редакции при неисполнении должником исполни-

¹ СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

892 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

тельного документа без уважительных причин¹ в срок, установ­ленный для добровольного исполнения, судебный пристав-ис­полнитель выносит постановление о взыскании с должника ис­полнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой меру процессуальной ответственности должника за неис­полнение исполнительного документа штрафного характера.? Размер исполнительского сбора составляет: а) в случае неиспол­нения документа имущественного характера — 7% от взыски-! ваемой суммы или стоимости имущества должника; б) в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера — 5 МРОТ, если должником является гражданин, 50 МРОТ, если должником является организация. Следует пом­нить о том, что исполнительский сбор взыскивается только один раз при первом поступлении исполнительного документа. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа судебному приставу-исполнителю исполнительским сбором не облагаются. Исполнительский сбор в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Постановление о взыска­нии исполнительского сбора выносится одновременно с выне­сением постановления о возбуждении исполнительного произ­водства либо о взыскании исполнительского сбора может быть указано в самом постановлении о возбуждении исполнительно­го производства. В случае прекращения исполнительного про­изводства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнитель­ным документом, исполнительский сбор возвращается должнику. Расходы по совершению исполнительных действий регламен­тируются ст. 82—84 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с п. 1 ст. 82 Закона в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ расходами по совершению исполнительных дей­ствий являются затраченные на организацию и проведение ука­занных действий средства федерального бюджета, а также средст-

¹ По мнению Л. Белоусова, уважительными причинами следует считать та­кие обстоятельства, которые действовали в период срока, установленного для добровольного исполнения, как непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также влекущие отложение исполнительных действий (п. 2 ст. 19 Закона об ис­полнительном производстве), отсрочку или рассрочку исполнения (ст. 18 ука­занного Закона) или обязательное приостановление исполнительного произ­водства (ст. 20, кроме п. 7, Закона об исполнительном производстве). См.: ХиП. 2000. № 9. С. 99.

Глава 15. Исполнительное производство

на сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном произ­водстве. Конкретный перечень расходов поименован в п. 2 ст. 82 Закона. К расходам по совершению исполнительных дей­ствий относятся средства, затраченные на: 1) перевозку, хране­ние и реализацию имущества должника; 2) оплату работы пере­водчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных дейст­вий; 3) перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; 4) розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду; 5) другие необходимые испол­нительные действия, совершаемые в процессе исполнения ис­полнительного документа.

В целях ускорения исполнительного производства и обеспе­чения совершения исполнительных действий взыскатель имеет право на авансирование расходов по исполнению путем внесения авансового взноса на депозитный счет подразделения судебных приставов в размере, достаточном для производства соответст­вующих расходов либо их части (п. 1 ст. 83 Закона об исполни­тельном производстве). В случае объявления розыска должника или его имущества по факультативным (необязательным) осно­ваниям (п. 2 ст. 28 названного Закона) взыскатель несет обязан­ность по авансированию таких расходов в полном объеме (п. 2 ст. 83 того же Закона). В обоих случаях взыскатель сохраняет за собой право на возврат авансового взноса при завершении ис­полнительных действий, за исключением случаев: а) прекраще­ния исполнительного производства из-за безосновательного от­каза взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взы­скателю; б) возвращения исполнительного документа взыскате­лю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительного документа. При этом взыскателю возвращается лишь та часть авансового взноса, которая превы­шает расходы по совершению исполнительных действий. Это, в свою очередь, означает, что должник освобождается от бремени возмещения расходов по исполнению, потому что такое бремя возлагается законом на взыскателя в качестве санкции за его неправомерное поведение в процессе исполнения исполнитель­ного документа (п. 3 ст. 84 Закона об исполнительном произ­водстве). Кроме того, должник освобождается от обязанности возмещения расходов по исполнению в случае прекращения ис­полнительного производства ввиду отмены постановления, на

894 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

--------------------------------------------------------------------,

основании которого был выдан исполнительный документ. Рас-ходы по совершению исполнительных действий в этом случае относятся на счет федерального бюджета (п. 2 ст. 84 указанного Закона). Во всех иных случаях расходы по совершению испол-нительных действий взыскиваются с должника на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденно­го старшим судебным приставом, и вносятся на депозитные счет подразделения судебных приставов с последующим возме­щением федеральному бюджету (п. 1 ст. 84 Закона об исполни-тельном производстве в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), Копии указанного постановления направляются в трехдневный срок сторонам, которые могут его обжаловать в 10-дневный срок в суд по месту нахождения судебного пристава-исполните­ля (п. 4, 5 ст. 84 Закона). При отказе или уклонении должники от возмещения расходов по его розыску или розыску его имуще­ства, объявленному в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона об исполу нительном производстве, вопрос о возмещении расходов взы-скателю решается судом в порядке искового производства по заявлению взыскателя, который освобождается от уплаты госу­дарственной пошлины (п. 6 ст. 84 Закона).

Распределение взысканных денежных сумм и очередность удовле­творения требований взыскателя определяется ст. 77 и 78 Закона об исполнительном производстве. Из денежной суммы (в том числе: полученной путем реализации имущества должника¹), взыскан­ной судебным приставом-исполнителем с должника, удовлетво­рение основной задолженности (требования взыскателя по испол­нительному документу), возмещение расходов по исполнению, взыскание исполнительского сбора и иных штрафов, наложенных; судом или судебным приставом-исполнителем, осуществляются в порядке очередности, установленной ст. 78 Закона, с учетом пра­вовой позиции Конституционного Суда РФ, зафиксированной, в частности, в постановлении от 30 июля 2001 г. по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Закона об исполнительном производстве².

Итак, в первую очередь удовлетворяются требования взыска­телей по исполнительным документам о взыскании алиментов,

¹ Об особенностях распределения таких сумм см., например: Залесский В.,
Герасименко Н. О распределении взысканных сумм после реализации аресто­
ванного имущества // ХиП. 2004. № 9. С. 116—121.

² СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3412.

895
Глава 15. Исполнительное производство ^—

иозмещении вреда, причиненного здоровью, а также возмеще-нии вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кор-мильца. Во вторую очередь удовлетворяются исполнительные документы о взыскании заработной платы и иных доходов фи-ческих лиц. Имеются в виду заработная плата работник оплата трудового участия членов производственных кооперати-вов, оплата оказанной адвокатами юридической помощи, воз-награждение, причитающееся автору за использование его про-изведения, а также за использование запатентованных объектов научно-технического и художественно-конструкторского твор-чества. В третью очередь удовлетворяются требования по испол-нительным документам о взыскании платежей в Пенсионый фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обя-зательного медицинского страхования, Государственный Фонд занятости населения РФ (ст. 144 БК РФ). В четвертую удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уров ней и в государственные внебюджетные фонды, отчисления которые не предусмотрены третьей очередью.

Поскольку согласно п. 3 ст. 81 Закона об исполнительном производстве в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ испол- нительский сбор зачисляется в полном объеме в федеральный

бюджет, то его взыскание, вопреки мнению Судебной

коллегии

по гражданским делам Верховного Суда РФ, относится не третьей¹, а к четвертой очереди. К этой же очереди относятся погашение штрафов, наложенных на должника в ходе исполне-ния исполнительного документа. Поскольку расходы по совор-шению исполнительных действий взыскиваются с должник последующим их возмещением федеральному бюджету, взыскание также должно быть отнесено к четвертой очереди В пятую очередь удовлетворяются все иные требования в пор ке поступления исполнительных документов.

Требования каждой последующей очереди удовлетворяв после полного погашения требований предыдущей очереди При недостаточности взысканной денежной суммы для удовлетворения всех требований одной очереди они творяются пропорционально причитающейся каждому взыска- телю сумме. Оставшаяся после удовлетворения всех требовав взыскателя денежная сумма возвращается должнику.

¹ БВС РФ. 2002. № 9. С. 8-9 (п. 7).

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений