Производство по делам о защите избирательных прав

¹ Аналогичные нормы имеются в Законе о референдуме РФ (ч. 2 и 4 ст. 44),
Законе о выборах Президента РФ (п. 2 и 3 ст. 28), Законе о выборах депутатов
Государственной Думы (ч. 2 и 3 ст. 17).

² См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­
ховного Суда РФ от 23 октября 2003 г. № 56-Г03-21 // БВС РФ. 2004. № 8.
С. 13-15 (п. 8).

³ См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­
ховного Суда РФ от 1 сентября 2004 г. № 53-Г04-38 // БВС РФ. 2005. № 4.
С. 8-10 (п. 1).

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участ­ковых избирательных комиссий, соответствующих комиссий рефе­рендума. Юридическим основанием, поводом для обращения из­бирательной комиссии или комиссии референдума в суд с соот­ветствующим заявлением является нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, орга­ном местного самоуправления, должностными лицами, канди­датом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной груп­пой участников референдума, а также избирательной комисси­ей, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Представляется, что в данном случае объектом судебной защиты является законный интерес государ­ства, общества, неопределенного круга граждан — носителей ак­тивного и пассивного избирательного права в соблюдении органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объедине­нием, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референду­ма, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума уста­новленного законодательством о выборах и референдумах порядка подготовки и проведения выборов и референдумов. Например, со­гласно ч. 2 ст. 92 Закона о выборах депутатов Государственной Думы после установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов депутатов Государственной Думы вышестоя­щей избирательной комиссией решение нижестоящей избира­тельной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом по заявлению вышестоящей избирательной комис­сии об отмене итогов голосования, о внесении изменений в про­токол и (или) сводную таблицу. В соответствии с ч. 1 ст. 89 Зако­на о референдуме РФ ЦИК РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ с заявлением о прекращении деятельности инициатив­ной группы по проведению референдума, инициативной агита­ционной группы в случае выявления нарушений Закона о рефе­рендуме РФ.

3. Следующая категория субъектов права на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в ре-

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 441

ферендуме граждан РФ предусмотрена ч. 3 ст. 259 ГПК РФ (в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ). Согласно этой норме в качестве заявителей по делам об отмене регистрации кандида­та (списка кандидатов) вправе обратиться в суд строго ограни­ченный круг лиц: а) избирательная комиссия, зарегистрировав­шая кандидата (список кандидатов); б) кандидат, зарегистриро­ванный по тому же избирательному округу; в) избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по то­му же избирательному округу; г) прокурор. Аналогичный круг заявителей по делам об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлен в нормах законодательства о выборах¹.

4. Следующая категория субъектов права на обращение в суд предусмотрена ч. 4 ст. 259 ГПК РФ. Согласно указанной норме с заявлением в суд о расформировании избирательной комис­сии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установ­ленные федеральным законом. Таким законом является Закон об основных гарантиях избирательных прав. В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 31 данного Закона (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г.) круг заявителей по делам о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливается в зависимо­сти от уровня комиссии, подлежащей расформированию. С за­явлением в суд о расформировании ЦИК РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. С заявлением в суд о расформиро­вании избирательной комиссии субъекта РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, либо группа депутатов численно­стью не менее одной трети от общего числа депутатов законо­дательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо группа депутатов любой из изби­раемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также ЦИК РФ. С заявлением в суд о расформировании окружной из­бирательной комиссии по выборам в законодательный (предста-

¹ См. ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ); п. 3 ст. 84 Закона о выборах Президента РФ (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); ч. 5 ст. 91 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

442 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

вительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта РФ либо груп­па депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депута­тов этой палаты, а также ЦИК РФ, избирком субъекта РФ. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образо­вания, территориальной, участковой комиссии вправе обратить­ся группа депутатов численностью не менее одной трети от об­щего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа де­путатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующе­го представительного органа муниципального образования числен­ностью не менее одной трети депутатов этого органа, либо ЦИК РФ, или избирательная комиссия субъекта РФ. С заявлени­ем в суд о расформировании избирательной комиссии поселения помимо указанных выше лиц вправе обратиться также соот­ветствующая избирательная комиссия муниципального района.

5. Наконец, пятую категорию субъектов права на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ составляют заявители по делам об отмене регистрации инициативной группы по проведению ре­ферендума, иной группы участников референдума. Согласно ч. 5 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд по данной категории дел вправе обратиться: а) при проведении референдума РФ — ЦИК РФ; б) при проведении референдума субъекта РФ — избир­ком субъекта РФ; в) при проведении местного референдума — избирком муниципального образования.

Например, окружная избирательная комиссия по проведению референдума в Коми-Пермяцком автономном округе (комиссия ре­ферендума) решением от 16 июня 2003 г. № 9 зарегистрировала инициативную группу по проведению окружного референдума по вопросу об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект РФ — Пермский край. Группа граждан обратилась в суд с заявлением об отмене данного решения комиссии референдума. Решением суда Коми-Пермяцкого авто-

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 443

номного округа от 21 июля 2003 г. в удовлетворении требования заявителям было отказано в связи с пропуском срока на обжалова­ние в суд решения комиссии референдума. Определением Судеб­ной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 ок­тября 2003 г. решение суда Коми-Пермяцкого автономного округа отменено с прекращением производства по делу. Свое решение Су­дебная коллегия мотивировала тем, что заявители не имели права обращаться в суд с подобным заявлением, а суд не вправе был его рассматривать и разрешать по существу, потому что общее правило ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав о праве участников референдума обжаловать в суд любое решение, дейст­вие (бездействие) комиссии референдума в данном случае непри­менимо в силу действия специальной нормы п. 6 ст. 76 названного Закона. Согласно этой норме регистрация инициативной группы по проведению референдума может быть отменена судом только по заявлению комиссии, организующей референдум¹. Таким образом, правила о надлежащем субъекте права на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан РФ, содержащиеся в ст. 259 ГПК РФ и соответствующих /нормах законодательства о выборах и референдумах, имеют важное практическое значе­ние, ибо их несоблюдение означает невозможность возбужде­ния производства по делу в суде и его рассмотрение по сущест­ву. Поэтому установление судом этого обстоятельства в момент обращения неуправомоченного субъекта в суд влечет отказ в принятии заявления, которое не подлежит рассмотрению и раз­решению в суде в связи с тем, что оно предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц субъектом, не имеющим на то права (ч. 1 ст. 246, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). Если ошибка будет обнаружена после возбуждения дела по за­явлению неуправомоченного на то лица, производство по делу подлежит прекращению по основанию, указанному в абз. 2 ст. 220 ГПК РФ (ст. 248 ГПК РФ в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ). В соответствии с указанной нормой суд прекраща­ет производство по делу в случае, если оно не подлежит рас­смотрению и разрешению в порядке гражданского судопроиз­водства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Законодательство о выборах и референдумах предусматрива­ет два вида подведомственности дел о защите избирательных

¹ БВС РФ. 2004. № 9. С. 2-3 (п. 2).

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

прав и права на участие в референдуме граждан РФ: альтерна­тивную и исключительную.

Альтернативная подведомственность означает, что решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, их должност­ных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы не­посредственно в вышестоящую комиссию либо в суд (ст. 75 За­кона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ). При этом предварительное обращение заинтересованного лица в вы­шестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 названного Закона, ч. 2 ст. 247 ГПК РФ). В слу­чае принятия жалобы (заявления) к рассмотрению судом и об­ращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответст­вующую избирательную комиссию эта комиссия приостанавли­вает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу (п. 9 ст. 75 Закона об основных гарантиях изби­рательных прав). По запросам комиссий суд сообщает о приня­тых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение изби­рательных прав граждан и права граждан на участие в референ­думе, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях (п. 9¹ ст. 75 того же Закона в ред. ФЗ от 21 июля

2005 г. № 93-ФЗ).

Исключительная подведомственность означает, что некоторые дела о защите избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан РФ рассматриваются и разрешаются только непо­средственно судом общей юрисдикции. К исключительной подве­домственности судов общей юрисдикции относятся, например, дела по заявлениям избирательных комиссий о нарушениях за­конодательства о выборах и референдумах лицами, указанными в ч. 2 ст. 259 ГПК РФ (п. 1 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав); дела по заявлениям управомоченных на то лиц об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 6—9, 12 ст. 76 названного Закона в ред. ФЗ от 5 декабря

2006 г. № 255-ФЗ; ч. 3 ст. 259 ГПК РФ); дела об отмене регистра­
ции инициативной группы по проведению референдума (п. 10
ст. 76 того же Закона в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ;
ч. 5 ст. 259 ГПК РФ); дела об отмене решения об итогах голосо­
вания, о результатах выборов, референдума (п. I¹ ст. 77 этого За­
кона в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ); дела о расформиро-

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 445

вании избирательных комиссий, комиссий референдума (абз. 1 п. 1 ст. 31 этого Закона, ч. 4 ст. 259 ГПК РФ).

Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определяется согласно ч. 6 ст. 259 ГПК РФ по правилам, установленным ст. 24, 26, 27 ГПК РФ, другими федеральными законами. Под другими феде­ральными законами подразумеваются законы о выборах и рефе­рендуме. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ч. 6 ст. 259 ГПК РФ имеет в виду только родовую подсудность, раз­граничивающую юрисдикционные полномочия федеральных судов по вертикали, т. е. по предмету ведения, роду (или катего­риям) дел, отнесенных к компетенции судов различных звеньев. Что же касается территориальной подсудности, то она опреде­ляется нормами законодательства о выборах и референдумах.

Итак, родовая подсудность дел о защите избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан РФ регулируется
ст. 24, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 26, п. 5 и 7 ст. 27 ГПК РФ (в ред. ФЗ от
21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), а также п. 2 и 4 ст. 75 Закона об ос­
новных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля
2005 г.); ч. 5 ст. 20, ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме РФ; п. 3
ст. 84 Закона о выборах Президента РФ (в ред. ФЗ от 21 июля
2005 г. № 93-ФЗ); ч. 9 ст. 38, ч. 7 ст. 44, % 5 ст. 91, ч. 3 и 5
ст. 92 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии с указанными нормами родовая подсудность
определяется следующим образом. у

1. Дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира­тельных комиссий, комиссий референдума, а также о расфор­мировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти субъектов РФ подсудны верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной об­ласти и суду автономного округа, т. е. судам среднего звена (су­дам субъектов РФ)¹.

¹ См. также: БВС РФ. 2004. № 1. С. 22.

446 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

2. Дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) ЦИК РФ (независимо от уровня выборов, референ­дума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референду­ма, а также дела о расформировании ЦИК РФ подсудны Вер­ховному Суду РФ.

3. Дела об оспаривании решений и действий (бездействия), а также расформировании иных избирательных комиссий, ко­миссий референдума подсудны районному суду.

Что касается территориальной подсудности, то анализ зако­нодательства о выборах и референдумах свидетельствует о том, что дела о защите избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан РФ подсудны суду субъекта РФ или район­ному суду по месту нахождения соответствующей избиратель­ной комиссии, комиссии референдума¹ (см., например, п. 16 ст. 17 Закона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ; ч. 3 ст. 17 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Нарушение правил родовой и территориальной подсудности, обнаруженное судом в момент обращения заявителя в суд, вле­чет возвращение заявления с указанием суда, в который следует обратиться заявителю (ч. 1 ст. 246, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 135 ГПК РФ). В случае, если нарушение правил подсудности будет обнаружено после возбуждения производства по делу, судья обязан передать дело на рассмотрение другого суда, которому оно подсудно на основании закона (п. 3 ч. 2, ч. 3 и 4 ст. 33 ГПК РФ).

Одним из условий установленного порядка обращения зая­вителя в суд является уплата государственной пошлины за подачу соответствующего заявления. Глава 26 ГПК РФ, регулирующая производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также законодательство о выборах и референдумах в отличие от иных федеральных зако­нов² не содержат норм, специально регулирующих вопросы уп-

¹ На вопрос о том, может ли суд, действующий в одном субъекте РФ, рас­
сматривать жалобу на решение избирательной комиссии другого субъекта РФ,
Верховный Суд РФ дал отрицательный ответ. Свою позицию Верховный
Суд РФ мотивировал тем, что по смыслу действующего законодательства о вы­
борах и референдумах заинтересованное лицо вправе оспорить решение изби­
рательной комиссии в соответствующий суд, действующий в этом субъекте РФ.
См.: БВС РФ. 2004. № 3. С. 28.

² См., например, ст. 393 ТрК РФ; п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав по­
требителей» (в ред. ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ).

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 447

латы госпошлины по данной категории дел. В связи с этим при решении вопросов, связанных с госпошлиной по делам о защи­те избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан РФ, следует руководствоваться положениями гл. 7 ГПК РФ (ст. 88—104). В соответствии с ч. 2 ст. 88, ст. 89 (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) размер и порядок уплаты госпо­шлины, а также льготы по ее уплате устанавливаются законода­тельством о налогах и сборах. В данном случае имеется в виду гл. 25³ НК РФ (в ред. ФЗ от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ). Ста­тьи ЗЗЗ³⁵ и ЗЗЗ³⁶ НК РФ, устанавливающие льготы для отдель­ных категорий физических лиц и организаций, не содержат упоминание о заявителях по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Это озна­чает, что граждане, обладающие активным и пассивным изби­рательным правом, а также наблюдатели, избирательные объе­динения, политические партии, инициативные группы по про­ведению референдума, не имеющие тех качеств, в силу которых налоговое законодательство освобождает от уплаты госпошли­ны, обязаны за подачу в суд соответствующего заявления упла­чивать госпошлину в размере 100 руб. (подп. 7 п. 1 ст. ЗЗЗ¹⁹ НК РФ). От уплаты госпошлины при обращении в суд освобо­ждены прокурор, а также избирательные комиссии, комиссии референдума (подп. 9, 19 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ).

Полагаем, что поскольку объектами судебной защиты по данной категории дел являются важнейшие конституционные права, свободы и законные интересы политического характера, было бы логичным освободить все категории заявителей по де­лам о защите избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан РФ от уплаты госпошлины за подачу в суд со­ответствующего заявления.

Сроки обращения в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ установле­ны ч. 1—5 ст. 260 ГПК РФ, а также законодательством о выбо­рах и референдумах¹. Сроки обращения в суд с указанным заяв­лением имеют ряд особенностей. Первая особенность состоит в том, что предусматриваются общие и специальные сроки. Общие сроки указаны в ч. 1 и 4 ст. 260 ГПК РФ, и они имеют две раз­новидности. Одна применяется в период избирательной кампании

¹ См., например, ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

448 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

Заявление о расформировании избирательной комиссии, ко­миссии референдума может быть подано в суд в сроки, установ­ленные федеральным законом (ч. 5 ст. 260). Таким законом явля­ется Закон об основных гарантиях избирательных прав, а имен­но п. 5 ст. 31. Данная норма устанавливает четыре вида сроков на обращение в суд с заявлением о расформировании избира­тельной комиссии, комиссии референдума: 1) в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума заяв­ление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в суд не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 449

референдума¹; 2) заявление в суд о расформировании иной ко­миссии в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подано не позднее чем за тридцать дней до дня голо­сования; 3) заявление в суд о расформировании иной комиссии после окончания избирательной кампании, кампании референдума может быть подано не позднее чем через три месяца со дня появ­ления оснований для расформирования комиссии; 4) при про­ведении повторного голосования заявление в суд о расформирова­нии участковой комиссии может быть также подано в период по­сле установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Вторая особенность сроков обращения в суд по делам о защи­те избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан РФ связана с последствиями их пропуска. Как известно, про­пуск заинтересованным лицом сроков исковой давности (ст. 205 ГК РФ, ч. 6 ст. 152 ГПК РФ) и сроков обращения в суд по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти (ч. 2 ст. 256, ч. 6 ст. 152 ГПК РФ) не препятст­вует возбуждению производства по делу. Более того, указанные сроки при установлении уважительного характера причин их пропуска могут быть восстановлены судом, что, в свою очередь, означает возможность получения судебной защиты права или интереса при наличии иных условий для этого. Что же касается сроков обращения в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, то пропуск заяви­телем общих сроков (три месяца, один год) на обращение в судне препятствует принятию заявления, а также восстановлению сро­ка при наличии уважительных причин. Пропуск заявителем лю­бого из специальных сроков обращения в суд (а не только того, который установлен ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и п. 2 ст. 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав) в силу особого поряд­ка его исчисления не подлежит восстановлению. Таким образом, специальные сроки обращения в суд по делам о защите избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ яв­ляются пресекательными². Это означает, что пропуск заявителем

¹ О порядке исчисления указанного срока см. п. 4 ст. И¹ Закона об основ­
ных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ; ч. 4
ст. 91 Закона о референдуме РФ.

² См. также: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вер­
ховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 76-Г03-1 // БВС РФ. 2004. № 9. С. 3
(п. 2).

Гражданский процесс. Особенная часть

450 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

таких сроков независимо от причин влечет отказ в принятии за­явления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), а в случае обнаружения этого обстоятельства в процессе судебного разбирательства — прекра­щение производства по делу (ст. 248 ГПК РФ в ред. ФЗ от 5 де­кабря 2006 г. № 225-ФЗ; абз. 2 ст. 220 ГПК РФ).

Не менее важное значение как для заявителя, так и суда, принявшего заявление к своему рассмотрению, имеют сроки рассмотрения заявлений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Указанные сро­ки устанавливаются нормами ГПК РФ (ч. 6—11 ст. 260) и зако­нодательством о выборах и референдумах¹. При этом необходи­мо различать следующие сроки.

1. В период избирательной кампании, кампании референду­ма заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосо­вания (ч. 6 ст. 260).

2. Заявление, поступившее в суд в день, предшествующий дню голосования, или в день голосования либо в день, следующий за днем голосования, должно быть рассмотрено и разрешено немед­ленно (ч. 6 ст. 260). Следует иметь в виду, что ГПК РФ разре­шает продлевать указанные в ч. 6 ст. 260 сроки рассмотрения дел до 10 дней, исчисляемых со дня подачи заявления, в случа­ях, когда факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополни­тельной проверки.

3. Заявление о неправильности в списках избирателей, уча­стников референдума должно быть рассмотрено и разрешено судом в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голо­сования — немедленно (ч. 7 ст. 260).

4. Заявление, касающееся решения избирательной комис­сии, комиссии референдума об итогах голосования, о результа­тах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разре-

¹ См., например, п. 4 и 5 ст. 78 Закона об основных гарантиях избиратель­ных прав в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Согласно п. 8 ст. 3 Федераль­ного закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) дела об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 451

шено судом в течение двух месяцев со дня его поступления в суд (ч. 8 ст. 260).

5. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кан­дидатов) должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 9 ст. 260).

6. Заявление об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников рефе­рендума должно быть рассмотрено и разрешено судом не позд­нее чем за три дня до дня голосования (ч. 10 ст. 260 ГПК РФ, п. 10 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ).

7. Заявление о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматривается и разрешается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума — не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд (ч. 11 ст. 260).

Принимая во внимание порядок исчисления сроков рассмот­рения дел судом: «до дня голосования», «не позднее дня...», «не­медленно», следует признать, что указанные сроки, как и спе­циальные сроки обращения в суд с заявлением о защите изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, являются пресекательными. Это означает, что их истечение ис­ключает возможность вынесения решения, вследствие чего про­изводство по делу о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ подлежит прекращению по ос­нованию абз. 2 ст. 220 ГПК РФ (ст. 248 ГПК РФ в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ)¹.

Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регламентируется ст. 260¹ ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, а также иными нормами ГПК РФ (ст. 154—193, 246, 248 в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ, ст. 249). При анализе установлен-

¹ См. также: БВС РФ. 2004. № 1. С. 21 (п. 4); № 3. С. 28. Однако необходи­мо иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 26 декаб­ря 2005 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ста­тьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е. Г. Одиянкова» (СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 337) положения ст. 260 ГПК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием пре­кращения производства по делу.

452 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

ного законом порядка рассмотрения указанных дел необходимо обращать внимание на следующие моменты. Во-первых, по смыслу ч. 2 ст. 260' дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматриваются и раз­решаются судьей единолично, за исключением дел о расформи­ровании избирательных комиссий, комиссий референдума, ко­торые рассматриваются судом коллегиально в составе трех про­фессиональных судей¹.

Во-вторых, к лицам, участвующим в деле, закон (ч. 1 ст. 260¹) относит заявителя, представителя соответствующих органа го­сударственной власти, органа местного самоуправления, поли­тической партии, иного общественного объединения, избира­тельной комиссии, комиссии референдума, должностных лиц, прокурора. Прокурор вправе участвовать в деле о защите изби­рательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в инициативной форме путем обращения в суд с соответствую­щим заявлением (ч. 1 ст. 45, ч. 1, 3 ст. 259 ГПК РФ в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ и 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ) и в надзорной форме путем вступления в процесс с целью дачи по делу заключения (ч. 3 ст. 45, ч. 1 ст. 260¹ ГПК РФ). Независимо от формы его участия в процессе прокурор отнесен законом (ст. 34 ГПК РФ) к лицам, участвующим в деле².

В-третьих, неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежа­щим образом извещенных о месте и времени судебного заседа­ния, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 ст. 260¹). Суд извещает избирательную комиссию, ко­миссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расформировании этой комиссии (ч. 2 ст. 260¹).

В-четвертых, суды и органы прокуратуры обязаны организо­вать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение и разрешение дел о защите избирательных прав и права на участие в референ-

¹ Некоторые авторы вполне обоснованно предлагают распространить прин­
цип коллегиальности на все категории дел о защите избирательных прав и пра­
ва на участие в референдуме граждан РФ. Аргументацию см.: Матейкович М.
Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных
прав граждан // РЮ. 2003. № 3. С. 21.

² О проблемах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением
прокурора в процесс с целью дачи заключения по делу о защите избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан РФ, см., например: БВС РФ.
2005. № 4. С. 26 (п. 7).

Глава 6. Производство по делам из публичных правоотношений 453

думе граждан РФ (п. 11 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В-пятых, ГПК РФ и законодательство о выборах и рефе­рендумах устанавливает некоторые запреты на совершение ка­ких-либо действий в период рассмотрения судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан РФ. Например, согласно ч. 3 ст. 260¹ при рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ в период избирательной кампа­нии, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума запрещается использовать в качестве мер но обеспечению иска: а) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, спи­ски избирателей, участников референдума, иные избиратель­ные документы, документы референдума или их изъятие; б) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям рефе­рендума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума. Еще один пример. В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Фе­дерации избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления» (в ред. ФЗ от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ и 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) со дня приема судом первой инстан­ции заявления прокурора или жалобы гражданина, проживающе­го на территории муниципального образования, или жалоб об­щественных объединений либо их региональных и местных, отде­лений, поданных в обеспечение конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, и до вступления решения суда в законную силу не допускается упразднение, объединение или преобразование муниципального образования, изменение его территории или границ, изменение устава, а также правового положения му­ниципального образования, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Нор­мативные правовые акты и решения, в том числе принятые на референдуме, нарушающие данный запрет, не имеют силы и не применяются.

В-шестых, самым трудоемким в деятельности суда при рас­смотрении дел о защите избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан РФ является правильное опреде­ление предмета доказывания, круга необходимых доказательств