Тема 6: Условия осуществления муниципальных полномочий

Семинар 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.
2. Местный бюджет, местные налоги и сборы.
3. Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.
4. Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов.
5. Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности.

 

 

1. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.
2. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Задания для самостоятельной работы студентов

Задание 1.

Составьте схему «Структура финансово-экономической основы местного самоуправления».

Задание 2.

На основании законодательства субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите отчисления средств в бюджеты поселений, городских округов и муниципальных районов от региональных налогов и сборов.

Задание 3.

Дайте правовую оценку ситуации.

Глава муниципальной районной администрации «Н-ский муниципальный район» издал постановление о предоставлении налоговой льготы ООО «Виталия» по налогу прибыль в размере 60 % на четыре финансовых года. Прокурор района опротестовал данное решение. Какие нарушения законности были допущены?

Задание 4.

Дайте правовую оценку ситуации.

Мэр города Н-ска и Н-ская городская Дума своим решением установили плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 40 рублей с легковых автомобилей и 100 рублей с грузовых автомобилей, проезжающих через город Н-ск.

Задание 5.

Дайте правовую оценку ситуации.

Администрация города Н-ска отказывается принять в муниципальную собственность жилые и жилищно-эксплуатационные объекты, требуя провести предварительный капитальный ремонт передаваемых жилых домов или выделить денежные средства на капитальный ремонт.

Задание 6.

Дайте правовую оценку ситуации.

Государственное образовательное учреждение г. Н-ска в период с 10.10.2006 года по 10.10.2007 года, несмотря на отсутствие у него лицензии, фактически осуществляло образовательную деятельность, имело государственную аккредитацию, финансировалось из федерального бюджета. После того, как этот факт был выявлен в ходе проверки налоговой инспекцией, ею было представлено требование об уплате за указанный период земельного налога.

Задание 7.

Напишите эссе на тему: «Принцип финансово-экономической обеспеченности местного самоуправления и его реализация».

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон №131-ФЗ от 16.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011. Гражданский кодекс Российской Федерации
2. Налоговый кодекс Российской Федерации //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
5. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 10.01.2006) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
7. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
8. Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
9. Областной закон от 06.08.1996 № 22-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

Основная

1. Антонова Н.А., Прудников А.С., Чепурной А.Г., Егоров С.А. Муниципальное право. М.: Изд-во Юнити, 2011. 375 с.
2. *Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 398 с.
3. *Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. 669 с.
4. Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор; Ред. Н. В. Постовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011. 400 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е изд. Дополн. и перераб. М.: Норма 2010. 528 с.

Дополнительная

1. *Алпатов Ю.М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге//Конституционное и муниципальное право. 2009. № 5.

2. *Канавина О.С. Принцип материально-финансовой обеспеченности осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

3. Корсакова С.В. Муниципально-правовая политика в РФ: реализация принципа самостоятельности местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2

4. Нищимная С.А. К вопросу о финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 3.

Семинар 2.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Понятие муниципальной службы и муниципальной должности.
2. Классификации муниципальных должностей.

Семинар 3.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Муниципальные служащие: ста­тус, порядок прохождения службы, защита прав.
2. Правовое регулирование правового статуса муниципальных служащих в Ростовской области.

Задания для самостоятельной работы студентов:

Задание 1. Дайте понятие муниципальных должностей и классифицируйте их.

Задание 2. Определите основные категории муниципальных должностей.

Задание 3. Соотнесите понятия «государственная гражданская служба» и «муниципальная служба».

Задание 4. Установите права и обязанности муниципальных служащих.

Задание 5. Проанализируйте современное состояние муниципальной службы в РФ. Сформулируйте две-три ключевые, на Ваш взгляд, проблемы становления и развития института муниципальной службы.

Задание 6. Предложите проект должностной инструкции муниципального служащего (на Ваш выбор).

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. М., 2011.
2. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
4. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
5. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.04.1999 № 190 (ред. от 23.06.2006) «О принятии «Положения о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ростова-на-Дону»//Ростов Официальный. № 24. 1999.
6. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.02.2006 № 102 (ред. от 28.08.2007) «Об утверждении «Единого реестра муниципальных должностей, должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону» //Ростов Официальный. № 10. 15.03.2006.
7. Решение городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 265 «О муниципальной службе в городе Таганроге» (вместе с «Положением «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Таганрога» «Положением «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих города Таганрога»)//Таганрогская правда. № 26. 29.07.2006.
8. Распоряжение Мэра г. Шахты от 03.05.2001 № 727/1 «Об утверждении структуры и штатного расписания комитета по управлению имуществом г. Шахты» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
9. Ршение Волгодонской городской Думы от 21.12.2005 № 195 (ред. от 01.03.2006) «Об образовании контрольно-счетной палаты города Волгодонска, утверждении положения о контрольно-счетной палате города Волгодонска, ее структуры и штатного расписания» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

Основная

1. Антонова Н.А., Прудников А.С., Чепурной А.Г., Егоров С.А. Муниципальное право. М.: Изд-во Юнити, 2011. 375 с.
2. *Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 398 с.
3. *Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. 669 с.
4. Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор; Ред. Н. В. Постовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011. 400 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е изд. Дополн. и перераб. М.: Норма 2010. 528 с.

Дополнительная

1. *Андриченко Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 12-22.
2. *Иванова С. А. К вопросу о понятии муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 68-72.
3. *Миронов В. П. О правовой природе муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 64-67.
4. *Наймушин С. В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 73-79.