Методические рекомендации по изучению темы 5.

Территориальная организация местного самоуправления. При изучении вопросов этой темы необходимо иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой чрезвычайно важны. Особое внимание следует уделить анализу статьи 131 Конституции Российской Федерации и главы 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При изучении второго и третьего вопросов следует уяснить: к полномочиям каких органов в соответствии с действующим законодательством отнесено установление и изменение границ муниципальных образований; кто при этом вправе выступать с соответствующей инициативой; каков порядок установления и изменения границ муниципального образования. Необходимо указать на существующие особенности в установлении или изменении границ территории внутригородских муниципальных образований. Студенты должны изучить, какие виды земель по их целевому назначению могут входить в состав территории муниципального образования.

Изучая преобразование как разновидность муниципально-территориального процесса, студент должен четко представлять, что законодатель различает объединение муниципальных образований; разделение муниципальных образований; изменение статуса городского поселения в связи с наделе­нием его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Чрезвычайно важным является вопрос о соотношении административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта РФ. Советуем также обратить внимание на проблемы двухуровневой системы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. При рассмотрении первого вопроса данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на понятие системы местного самоуправления; определить, на чем основано ее единство. Одним из проявлений этого единства является то, что все организационные формы этой системы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ 2003 года закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. Одна из этих групп включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Следует не только перечислить каждую из форм непосредственной демократии, но и дать детальный анализ каждой из существующих форм. В обоснование своих рассуждений студентам необходимо опираться на нормы конкретных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, действующие в данном регионе.

Одной из специфических форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. При рассмотрении данной формы необходимо показать взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, а также отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений.

Органы местного самоуправления. Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.

При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 34 и 85 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.

Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.

Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как назначается на должность глава местной администрации, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. Оттого, насколько полно студенты исследуют полномочия органов местного самоуправления, будет зависеть в целом уровень их представлений о местном самоуправлении как самостоятельной форме осуществления народовластия.

По первому вопросу студентам предстоит выяснить, что представляют собой предметы ведения местного самоуправления. Для этого необходимо обратиться, прежде всего, к Конституции Российской Федерации (статье 130) и Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статье 6) в целях уяснения содержания понятия «вопросы местного значения».

Важно учитывать, что вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как свидетельствует зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практика, могут решаться по-разному, в связи с чем возможно проведение сравнительного анализа в этой области.

Как известно, в юридической литературе существуют различные точки зрения относительно понятия «полномочия органа». Объединяет их то, что посредством определения полномочий происходит правовое регулирование общественных отношений; при этом существование органа местного самоуправления немыслимо без наделения его властными полномочиями.

Студентам необходимо знать определение полномочий местного самоуправления; уметь выделять специфические черты полномочий органов местного самоуправления. Вопрос охватывает и необходимость изучения форм реализации полномочий местного самоуправления. Вторая часть вопроса посвящена изучению сложной правовой категории - компетенции органа местного самоуправления.

Для уяснения принципов определения компетенции органов местного самоуправления следует обратиться к Европейской Хартии о местном самоуправлении (статья 4).

Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления муниципального образования необходимо рассматривать в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и регламентов их представительных органов.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. При изучении этой темы важно уяснить понятие и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На основе анализа положений главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» студент должен уметь раскрыть следующие содержательные признаки государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления: 1) они представляют собой совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления; 2) они закреплены федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) они направлены на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; 4) их реализация подконтрольна и подотчетна уполномоченным органам государственной власти.

Кроме того, следует знать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и особенности исполнения переданных полномочий муниципальными органами.