Семинар 4. Органы местного самоуправления

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Система органов местного самоуправления.
2. Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.
3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Семинар 5. Органы местного самоуправления (продолжение)

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
3. Контрольный орган местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы студентов:

Задание 1.

Выпишите из текста Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года и заучите наизусть определения «органы местного самоуправления», «депутат», «должностное лицо местного самоуправления», «выборное должностное лицо местного самоуправления», «член выборного органа местного самоуправления».

Задание 2.

Назовите достоинства и недостатки разных организационно-правовых форм местного самоуправления, заполнив таблицу. По каким критериям можно проводить сравнение?

Признаки для сравнения	Сильный исполнительный орган	Сильный представительный орган	Комиссионная форма
Достоинства
Недостатки

Задание 3.

Дайте правовую оценку ситуации.

На муниципальных выборах были избраны 18 депутатов городской Думы (установленная численность депутатов городской Думы - 22 человека). На первом заседании Думы пять депутатов подали заявления о сложении полномочий.

Задание 4.

Дайте юридическую оценку ситуации.

Первую сессию поселкового Совета открыл и вел лидер партии, набравшей наибольшее число голосов на муниципальных выборах, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии.

Задание 5.

Какие допущены нарушения при подготовке сессии?

В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов.

Задание 6.

Дайте правовую оценку ситуации.

Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета.

Задание 7.

Дайте правовую оценку ситуации.

Мэр города №-ска, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. За допущенные нарушения и несоблюдение норм действующего законодательства Губернатор области своим распоряжением освободил мэра города №-ска от занимаемой должности.

Задание 8.

Заполните таблицу сравнительного анализа

Признаки для сравнения	Органы государственной власти	Органы местного самоуправления	Органы территориального общественного самоуправления
Понятие, виды
Возможность и необходимость использования принципа разделения властей
Нормативные основы
Порядок формирования
Сфера деятельности
Порядок определения компетенции

Задание 9.

Дайте правовую оценку ситуации.

Депутаты предложили дополнить устав города нормой следующего содержания: «председатель городской думы должен осуществлять принадлежащие ему полномочия не только в период, на который избрана дума, но и в течение неопределенного времени сверх того до избрания председателя городской думы нового созыва».

Тематика докладов.

1. Представительные органы местного самоуправления в Ростовской области (с примерами конкретных муниципальных образований).
2. Организация работы администрации г. Ростов-на-Дону.
3. Порядок назначения на должность глав администраций муниципальных образований (на примере Ростовской области).

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

3. Областной закон от 29.05.1996 № 19-ЗС Устав Ростовской области //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

4. Областной закон от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

5. Областной закон от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

6. Областной закон от 19.12.2005 № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

7. Областной закон от 29.03.2005 № 300-ЗС «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

8. Постановление Мэра г. Ростова н/Д от 07.08.2001 № 2222 «О регламенте работы администрации города Ростова-на-Дону» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

9. Распоряжение Мэра г. Новошахтинска от 29.06.2007 № 381 «Об утверждении регламента работы администрации города» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

10. Устав муниципального образования (на выбор студента).

Основная

1. Антонова Н.А., Прудников А.С., Чепурной А.Г., Егоров С.А. Муниципальное право. М.: Изд-во Юнити, 2011. 375 с.
2. *Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 398 с.
3. *Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. 669 с.
4. Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор; Ред. Н. В. Постовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011. 400 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е изд. Дополн. и перераб. М.: Норма 2010. 528 с.

Дополнительная

1. Бурмистров А. Контрольный орган местного самоуправления — проблемы закрепления // Муниципальная экономика. 2008. № 2. С. 32-34.

2. *Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 26—36.

3. *Макаров И. И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 23-30.

4. Сарыков К.Т. К вопросу о понятии конституционно-правового статуса органов местного самоуправления//Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. № 4.

5. Сарыков К.Т. Компетенция органов местного самоуправления как составная часть их конституционно-правового статуса//Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 11.